Направления реформирования законодательства Украины
Реформы в сфере законодательства, особенно в сфере правового регулирования хозяйственной деятельности, налогообложения, а также судебные реформы очень нужны нашему обществу. Попытки их проведения предпринимались многократно; характерным примером тому является налоговое законодательство Украины - налоговые законы меняются по нескольку раз в течение года, но и эти изменения часто носят временный и нестабильный характер.
И вот, консолидировав усилия исполнительной и законодательной власти (при поддержке Президента Украины), законодательные реформы набирают обороты.
Сложно даже сказать, какое направление реформирования является основным, а какое - дополнительным, но поскольку основная направленность нашего издания - налогообложение, то следует отметить утверждение Кабинетом Министров Украины и внесение в Верховную Раду на рассмотрение Бюджетного кодекса Украины и Налогового кодекса Украины, принятие которых ожидается уже до 15 июля текущего года, а вступление в силу - с 1 января 2011 года.
Эти документы настолько масштабны (каждый насчитывает около пятисот страниц), что дать подробный их анализ в рамках этой статьи просто не представляется возможным, - это вопрос отдельного цикла статей и даже книг (они сейчас готовятся издательством Центра «Консульт»), 15 июня сего года Верховной Радой отклонен альтернативный проект Налогового кодекса, предложенный народным депутатом Украины Николаем Катеринчуком и ожидается принятие Налогового кодекса в редакции, разработанной Кабинетом Министров Украины. Продолжается судебная реформа Украины: субъектом законодательной инициативы - Президентом Украины внесен в Верховную Раду как первоочередной проект Закона Украины от 31.05.2010 г. N 6450 «О судоустройстве и статусе судей»., который уже принят в первом чтении Верховной Радой.
Этот законопроект кардинально влияет на судебные органы: способ формирования судейского корпуса, состав высшего судебного органа -Верховного Суда Украины, порядок избрания судей на административные должности в судах и другое.
Традиционно такие законопроекты перед окончательным утверждением во втором чтении и до того, как они получат статус закона, проходят экспертизу независимого органа Совета Европы - Венецианской комиссии (Комиссии за демократию через право). По сообщениям официальных лиц профильного комитета Верховной Рады, законопроект передан на Комиссию и вывод по нему ожидается в самое ближайшее время.
1 июня 2010 года принят в целом проект Закона Украины от 16.03.2010 г. N 2263-1 «Об осуществлении государственных закупок» с предложениями Президента Украины, вносящий кардинальные изменения в сферу государственных закупок. В настоящее время процедура государственных закупок (после отмены «старого» Закона о госзакупках), регулируется Постановлением N 921. Мы продолжаем следить за этой ситуацией и при принятии Закона «Об осуществлении государственных закупок» в окончательной редакции (во втором чтении) предложим читателям его анализ.
21 августа 2010 года вступит в силу Закон N 2258, который в новой редакции излагает Закон о противодействии легализации доходов, действовавший в Украине с 2003 года.
Закон N 2258 - достаточно суровый, существенно расширяющий список субъектов первичного финансового мониторинга, к которым теперь будут относиться агентства недвижимости, адвокаты, аудиторы и некоторые другие; ужесточена ответственность за непредставление данных в органы финансового мониторинга и расширен список операций, которые подлежат первичному финансовому мониторингу.
Данный Закон более соответствует международным стандартам и рекомендациям мировых органов по борьбе с легализацией (отмыванием) теневых доходов (в первую очередь FATF')- Т. е. теперь в украинские правоохранительные органы будет поступать больше информации о совершаемых финансовых операциях. Подробный анализ данного Закона мы опубликуем в следующем номере журнала.
______________________
'Financial Action Task Force on Money Laundering
Закон N 2275-VI (известный как законопроект N 6337), подписанный Президентом Украины и опубликованный в газете «Голос Украины» от 16.06.2010 г., N 109, внес ряд существенных изменений в систему налогового законодательства Украины и компетенцию налоговых органов, увеличил ставки акцизного сбора. Закон N 2275 достаточно сложный, и ему будет посвящена статья в следующем номере нашего журнала.
НДС-облигации. Как мы уже знаем, 1 июня сего года, после официального опубликования вступило в силу Постановление N 368. На какие основные положения данного Постановления следует обратить особое внимание:
- не позднее 25 июня 2010 года налогоплательщику, имеющему задолженность бюджета по НДС, заявленную к возмещению до 1 мая 2010 года и подтвержденную проверками, следует подать заявление в обслуживающую его налоговую инспекцию, оформленное согласно приложению 2 к Постановлению N 368, на возмещение НДС путем оформления облигаций; о том, как быть с задолженностью, на которую заявления не оформлены (по ошибке, умышленно, «не приняла» налоговая, заявление направлено с опозданием), пока что не вполне понятно, - обязанность государства возместить задолженность по НДС является безусловной и не может быть поставлена в зависимость от каких-либо заявлений, будет ли она также возмещаться облигациями, или нужно будет обращаться в суд за возмещением денежными средствами, не вполне понятно; ясно лишь одно - в соответствии со ст. 25 Закона Госбюджете 2010, задолженность по НДС, образовавшаяся после 1 мая 2010 года должна возмещаться денежными средствами;
- НДС-облигации зачисляются на счета в уполномоченных банках, а на суммы свыше 10 млн грн - на счета в государственных банках; список уполномоченных банков обнародован Министерством финансов Украины в Уведомлении о перечне банков;
- погашение НДС-облигаций с пятилетним сроком погашения проводится один раз в полугодие с учетом начисленных процентов (5,5 % годовых);
- возмещение НДС-облигациями осуществляется на основании заключений районной налоговой инспекции и реестров Госказначейства. Заключения не подаются (и, соответственно, возмещение не проводится) в случае, если относительно налогоплательщика возбуждено уголовное дело за уклонение от уплаты НДС (дело находится или в суде, или в правоохранительных органах), расчеты НДС-облигациями могут быть проведены с такими налогоплательщиками до разрешения данного дела по существу. Подобная «вольная» трактовка как Закона о НДС, так и Закона о Госбюджете 2010, допущенная Кабмином Украины в Постановлении N 368, несколько озадачивает; какая сумма НДС «потеряется» при выдаче облигаций и можно ли будет ее получить (т.е. ту сумму, задолженности, которая образовалась до 1 мая 2010 года), в дальнейшем пока что остается непонятно.
Ведь ни для кого не секрет, что, даже предъявив решение суда в налоговую и Госказначейство, - вы не имеете гарантии получения возмещения НДС.
То есть остается лишь одна возможность получения возмещения НДС - обжалование в Европейском суде по правам человека, решения которого более-менее выполняются Украиной, но процесс этот долгий, недешевый - и опять же фактическое получение компенсации зависит от остатка средств на счетах Госказначейства ...
Да уж, с нашей налоговой лучше не ссориться, а если и ссориться, то не очень сильно ...
Проблема есть - и проблема серьезная, достойная решения на высоком уровне, возможно, даже и на международном, - проблему эту нужно решать, причем решать радикально, полумеры тут не помогут.
Вопрос дальнейшего обращения НДС-облигаций также остается открытым: он, вероятнее всего, будет, и кто-то (в первую очередь уполномоченные банки) на нем неплохо заработают, так что если облигации и будут продаваться на рынке, то дисконт должен составить никак не меньше 20 %, а фактически, думается, будет никак не менее 25%!
В какие же потери для субъектов хозяйствования выльется такое «возмещение», остается только гадать и считать, считать убытки ...
Список использованных документов
Закон N 2258 - Закон Украины от 18.05.2010 г. N 2258-VI «О внесении изменений в Закон Украины «О предупреждении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»
Закон N 2275 - Закон Украины от 20.05.2010 г. N 2275-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины»
Закон о Госбюджете 2010 - Закон Украины от 27.04.2010 г. N 2154-VI «О Государственном бюджете Украины на 2010 год»
Закон о госзакупках - Закон Украины от 22.02.2000 г. N 1490-III «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» (утратил силу)
Закон о НДС - Закон Украины от 03.04.1997 г. N 168/97-ВР «О налоге на добавленную стоимость»
Закон о противодействии легализации доходов - Закон Украины от 28.11.2002 г. N 249-IV «О предупреждении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»
Постановление N 368 - Постановление ЕМУ от 12.05.2010 г. N 368 «О выпуске облигаций внутреннего государственного займа для возмещения сумм налога на добавленную стоимость»
Постановление N 921 - Постановление ЕМУ от 17.10.2008 г. N 921 «Об утверждении Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства»
Уведомление о перечне банков - Уведомление Минфина Украины от 08.06.2010 г. «О перечне банков - клиентов депозитария Национального банка»
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, N 26 (756),
28 июня 2010 г.
Подписной индекс 40783