Отчеты в органы ПФУ и Фонды соцстраха по почте:
можно ли и куда; какова ответственность, если нельзя
ВОПРОС: Ввиду некоторых форс-мажорных обстоятельств наше предприятие численностью 5 человек не смогло сдать отчеты в обычном порядке - на бумажных носителях путем личного представления их в органы ПФУ и Фонды социального страхования. В результате руководителем было принято решение воспользоваться услугами почты, и отчетность была направлена за 10 дней до истечения предельного срока ее представления в адрес органов ПФУ (месячная) и Фондов социального страхования (квартальная).
Через некоторое время из органа ПФУ поступила информация о том, что предприятие не представило отчетность, несмотря на то что предприятием было получено уведомление о вручении почтового отправления органу ПФУ. При этом работник ПФУ разъяснил, что в настоящее время представление отчетов в ПФУ почтой не предусмотрено законом. В тоже время из Фондов социального страхования никакой информации относительно непредставления отчетов нашим предприятием не поступало.
Подскажите, пожалуйста, можно ли направлять по почте отчеты в органы ПФУ и Фонды социального страхования? Если нет, то какая ответственность предусмотрена за такое нарушение?
ОТВЕТ: Начнем с ПФУ.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 17 Закона от 09.07.2003 г. № 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (далее - Закон № 1058) страхователи обязаны представлять отчетность территориальным органам ПФУ в сроки, порядке и по форме, которые установлены ПФУ.
В настоящее время документом, регламентирующим порядок представления пенсионной отчетности, является Порядок формирования и представления страхователями отчета относительно сумм начисленных взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование органам Песионного фонда Украины, утвержденный постановлением правления ПФУ от 05.11.2009г. № 26-1 (далее - Порядок № 26-1). Так вот, п. 1.3 Порядка № 26-1 установлено, что отчет в органы ПФУ может представляться страхователем:
- в электронной форме с использованием ЭЦП через центр обработки электронных отчетов согласно Порядку представления отчетов в Пенсионный фонд Украины в электронной форме, утвержденному постановлением правления ПФУ от 19.04.2007г. № 7-7 (отчет на бумажных носителях не представляется);
- на бумажных носителях, заверенных подписью руководителя/страхователя и скрепленных печатью (при наличии), вместе с электронной формой на электронных носителях информации;
- на бумажных носителях, если у страхователя количество застрахованных лиц не более десяти.
В отношении «бумажных» отчетов в п. 2.8 Порядка № 26-1 говорится следующее:
«На бумажных носителях отчет формируется в двух экземплярах и представляется страхователем в орган Пенсионного фонда по месту взятия его на учет.
Один экземпляр отчета с пометкой органа Пенсионного фонда о его приеме сохраняется у страхователя».
Учитывая вышеизложенное, мы считаем, что с 01.01.2010 г. актом ПФУ не предусмотрена возможность представления отчетности в ПФУ по почте.
Этот вывод подтверждается также п. 5 постановления правления ПФУ от 05.11.2009 г. № 26-1, которым утвержден Порядок № 26-1. Указанным пунктом исключены, в частности, пункты 11.11-11.16 раздела 11 «Учет и отчетность плательщиков Пенсионного фонда» Инструкции о порядке исчисления и уплаты страхователями и застрахованными лицами взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Украины, утвержденной постановлением правления ПФУ от 19.12.2003г. № 21-1.
А в п. 11.11 данной Инструкции как раз и была предусмотрена возможность направления документов органу ПФУ по почте с уведомлением о вручении согласно порядку оформления указанных почтовых отправлений, установленному КМУ. Следовательно, в 2010 году такой возможности - загрузить почту ПФУ-отчетностью - нет!
Что же будет за отправку ПФУ-отчетности по почте?
Если страхователь направит отчетность по почте, то такая операция не считается представлением отчетности и нарушителя ожидают штрафные санкции, установленные п. 5 ч. 9 ст. 106 Закона № 1058, где сказано, что за непредставление отчетов, их несвоевременное представление, представление не по установленной форме в органы Пенсионного фонда «налагается штраф в размере 10 процентов суммы страховых взносов, уплаченных или подлежавших уплате за соответствующий отчетный период, за каждый полный или неполный месяц задержки представления сведений, отчетности, но не менее десяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан, а в случае повторного в течение года такого нарушения - в размере 20 процентов указанных сумм и не менее 20 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан».
Теперь об отчетности в органы Фондов социального страхования. В 2010 году никаких кардинальных изменений в отношении форм представления соцстраховской отчетности не произошло.
Так, п/п. 7.5.1 Инструкции о порядке поступления, учета и расходования средств Фонда социального страхования по временной утрате трудоспособности, утвержденной постановлением правления «нетрудоспособного» Фонда от 26.06.2001г. № 16, гласит:
«Страхователь имеет право не позднее чем за 10 дней до истечения предельного срока представления отчета направить отчет в адрес органа Фонда по почте с уведомлением о вручении».
Таким образом, в «нетрудоспособный» Фонд отчетность по почте отправлять можно.
Кстати, кроме традиционных способов сдачи отчетности (из рук в руки и по почте) страхователь имеет право составлять отчет в электронном виде и передавать его через Интернет. Согласно п. 3.2 Разъяснений относительно эксплуатации автоматизированной информационной системы приема отчетных документов от страхователей в рабочих органах Фонда средствами Интернет-технологий* электронный отчет можно направлять как непосредственно в Фонд, так и посреднику, который обрабатывает такие документы по поручению Фонда.
Движемся далее - в направлении «безработного» Фонда.
Из п. 6.7 Инструкции о порядке исчисления и уплаты взносов на общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы и учета их поступления в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, утвержденной приказом Минтруда и социальной политики от 18.12.2000 г. № 339, следует, что отчетность должна представляться лично, поскольку
«второй экземпляр отчета, заверенный центром занятости, остается в бухгалтерии плательщика страховых взносов»,
Кроме того, работодатели и другие страхователи могут опять же представлять Расчетную ведомость в электронном виде - в соответствии с вышеупомянутым п. 6.7 Инструкции и Временным порядком представления электронных отчетов в органы Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, утвержденным приказом Государственного центра занятости от 12.03.2009г. № 17.
Ну а «безработную» отчетность, отправленную по почте, в одноименном Фонде могут таковой и не признать.
К счастью, такое непризнание не является штра-фонаказуемым. В письме Минтруда и социальной политики от 24.06.2008г. № 343/020/99-08 разъясняется, что административная ответственность в случае непредставления или несвоевременного представления отчетности в «безработный» Фонд действующим законодательством не предусмотрена. Впрочем, и финансовой ответственности тоже нет, так что непредставление расчета ничем не грозит.
Может быть, поэтому «безработный» Фонд не отреагировал на отчетность, представленную по почте?
И наконец - о формах отчетности в «несчастный» Фонд.
Отчитываться в «несчастный» Фонд в соответствии с Инструкцией о порядке перечисления, учета и расходования страховых средств Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины, утвержденной постановлением правления данного ФСС от 12.07.2007г. № 36 (далее - Инструкция № 36), можно одним из способов:
представить Расчетную ведомость в рабочие органы исполнительной дирекции Фонда по месту учета (п. 7.6 Инструкции № 36);
- направить Расчетную ведомость в рабочий орган исполнительной дирекции Фонда по почте с уведомлением о вручении, но не позднее чем за 10 дней до истечения срока ее представления (п. 7.7 Инструкции №36).
Кроме того, страхователь может представить электронный отчет - через оператора электронной отчетности - в соответствии с Порядком представления электронных отчетов в рабочие органы исполнительной дирекции Фонда социального страхования на производстве и профессиональных заболеваний Украины, утвержденным постановлением правления Фонда от 26.02.2009 г. № 16 (см. «Бухгалтер» № 272009, с. 15т-19т).
Подведем итоги.
Итак, направление отчетности по почте в органы ПФУи «безработного» Фонда не считается представлением отчетности.
А вот «нетрудоспособный» и «несчастный» Фонды по-прежнему в вопросе направления им отчетности доверяют «Укрпочте».
__________________
* Утверждены Первым заместителем директора исполнительной дирекции Фонда социального страхования по временной утрате трудоспособности Е. Д. Ушаковым 10.03.2009г. (подготовлены во исполнение приказа Фонда or 05.03.2009 г. № 31-ос).
"Бухгалтер" № 32, август (IV) 2010 г.
Подписной индекс 74201