ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
РОЗ'ЯСНЕННЯ
17.09.2010 N 11821
Державним реєстраторам
Про порядок реєстрації територіальних
виборчих комісій
Держкомпідприємництво як орган, до компетенції якого відноситься методологічне забезпечення процесів державної реєстрації, доводить до Вашого відома нижченаведене.
На даний час законом, що визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів є Закон України від 10 липня 2010 року N 2487-VI "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі - Закон N 2487-VI).
Відповідно до статей 11, 12 Закону N 2487-VI виборчий процес включає такі етапи як, зокрема, формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій. Суб'єктами виборчого процесу є, зокрема, Центральна виборча комісія, виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону, Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ( 1932-15 ) та інших законів України.
Як вбачається зі статті 19, 20 Закону N 2487-VI Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів. Територіальна виборча комісія є юридичною особою. Територіальна виборча комісія має власну печатку, зразок якої затверджується Центральною виборчою комісією.
Згідно з частинами 4 - 9 статті 22 зазначеного Закону ( 2487-17 ):
- Центральна виборча комісія формує склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення, міст Києва, Севастополя), районних у містах Києві, Севастополі територіальних виборчих комісій;
- Виборча комісія Автономної Республіки Крим формує склад районних (районів у Автономній Республіці Крим), міських (міст республіканського в Автономній Республіці Крим значення) територіальних виборчих комісій;
- Районні територіальні виборчі комісії формують склад міських (крім міст, зазначених у частинах четвертій, п'ятій та восьмій цієї статті), сільських, селищних територіальних виборчих комісій у відповідному районі;
- Міські територіальні виборчі комісії (у містах, де утворені районні у місті ради, крім міст Києва та Севастополя) формують склад районних у місті територіальних виборчих комісій;
- Склад виборчої комісії Автономної Республіки Крим затверджується Верховною Радою Автономної Республіки Крим
Згідно із Прикінцевими та перехідними положеннями Закону N 2487-VI втратив чинність Закон України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 6 квітня 2004 року N 1667-IV, статтею 21 якого встановлювався порядок формування територіальних виборчих комісій, а саме, виборча комісія формується відповідною сільською, селищною, міською, районною у місті, районною, обласною радою, Верховною Радою Автономної Республіки Крим.
Отже, на даний час змінений порядок формування територіальних виборчих комісій, що пов'язаний зі зміною органу, що створює територіальну виборчу комісію. При цьому організаційно-правовою формою територіальних виборчих комісій має бути така позиція Класифікації організаційно-правових форм Державного класифікатора України, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28 травня 2004 року N 97, як "державна організація (установа, заклад)".
Постановою Центральної виборчої комісії від 10 вересня 2010 року N 344 "Про зразки та описи печаток територіальних і дільничних комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів і штампа з написом "ВИБУВ" затверджено зразки та описи печаток територіальних виборчих комісій та дільничних виборчих комісій.
Крім цього постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року N 355 "Про формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя), районних у місті Севастополі виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів" постановлено сформувати склад відповідних територіальних виборчих комісій, в додатках до якої вказано найменування; місцезнаходження; склад комісії, а саме, голова, заступник голови, секретар, члени комісії.
Враховуючи зазначене вище, зокрема, формулювання норми статті 12 Закону N 2487-VI "виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону, Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ( 1932-15 ), Держкомпідприємництво вважає, що територіальні виборчі комісії мають реєструватися як новоутворені юридичні особи із врахуванням норм чинного законодавства.
Діючі територіальні виборчі комісії підлягають припиненню в порядку, визначеному чинним законодавством, зокрема, Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" ( 755-15 ).
Нагадуємо також, що згідно зі статтею 81 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права. Юридична особа приватного права створюється на підставі установчих документів відповідно до статті 87 цього Кодексу ( 435-15 ). Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.
При цьому слід враховувати, що згідно з частиною другою статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" ( 755-15 ) законом можуть бути встановлені особливості державної реєстрації, зокрема, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також інших установ та організацій.
Відповідно до статті 6 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" ( 185-16 ) прийняття рішення про створення, реорганізацію і ліквідацію підприємств, установ та організацій, заснованих на державній власності, належить до повноважень уповноважених органів управління, якими згідно зі статтею 4 цього Закону є міністерства та інші органи виконавчої влади.
Враховуючи зазначене вважаємо, що у даному випадку подання документу, передбаченого абзацом третім частини першої статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" ( 755-15 ), а саме, інформації з документами, що підтверджує структуру власності засновників-юридичних осіб, яка дає змогу встановити фізичних осіб - власників істотної участі цих юридичних осіб, не є обов'язковим.
Заступник Голови С.І.Свищева