Установлены правовые и экономические основания
осуществления закупок товаров, работ и услуг за государственные средства
Некоторое время назад, а именно 30 июня 2010 года вступил в силу, а с 30 июля 2010 года введен в действие Закон о госзакупках. Идея, изложенная в данном Законе, не нова, так как на протяжении нескольких лет при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) за счет средств Государственного бюджета должны проходить торги. Причем торги происходят не всегда, а лишь в том случае, когда стоимость закупки превышает сумму, установленную законом.
Поговорим обо всем по порядку.
О завершении процедур, начатых
до вступления в силу закона о госзакупках
В соответствии с п.1 раздела XI Заключительных положений Закона о госзакупках данный Закон вступает в силу со дня его опубликования и вводится в действие через дней после опубликования.
Указанная норма определяет два правовых механизма, а именно: вступление в силу и введение его в действие.
Правовой анализ раздела свидетельствует о том, что режим вступления в силу Закона о госзакупках, определенный разделом XI Заключительных положений, направлен, прежде всего, на обеспечение выполнения Кабинетом Министров Украины и соответствующими органами исполнительной власти мероприятий, необходимых для реализации данного Закона, в первую очередь, в части принятия соответствующих нормативно-правовых актов на выполнение требований Закона о госзакупках.
Зато механизм введения в действие Закона о госзакупках устанавливает конкретный срок, с которого внедряется правовой режим осуществления государственных закупок, предусмотренный данным Законом.
Таким образом, осуществление государственных закупок в порядке, установленном Законом о госзакупках, начинается со дня введения его в действие, а именно с 30.07.2010 г.
Вместе с тем, в соответствии с Решением N 1-рп/99, предоставление обратного действия во времени нормативно-правовым актам может быть предусмотрено путем прямого указания об этом в законе или в другом нормативном акте.
Поскольку такое указание в Законе о госзакупках отсутствует, то действие его не распространяется на правоотношения субъектов сферы государственных закупок, которые возникли до 30.07.2010 г.
В связи с этим процедуры закупки товаров, работ и услуг за государственные средства, начатые до введения в действие Закона о госзакупках, завершаются в соответствии с порядком, который действовал до дня введения в действие данного Закона.
Заказчикам, начавшим процедуры закупок за государственные средства с 30.07.2010 г., в обязательном порядке необходимо учитывать требования Закона о госзакупках.
Об определении предмета закупки
В Разъяснении N 3303-25/7445-07 Минэкономики Украины отметило, что определение предмета закупки товаров, работ и услуг до вступления в силу Приказа N 9211, который устанавливает порядок определения предмета закупки, должно было осуществляться заказчиками следующим образом.
Определение предмета закупки товаров и услуг
Предмет закупки товаров и услуг определяется заказчиком согласно п. 23 и п. 30 ч. 1 ст. 1 Закона о госзакупках и на основании Государственного классификатора продукции и услуг ДК 016-9722 по показателям пятого знака (классификационная группировка «категория») с указанием в скобках конкретного названия товара или услуги.
При этом заказчик может определить отдельные части предмета закупки (лоты) по показателям шестого и девятого знаков указанного Классификатора (классификационные группировки «подкатегория» и «тип»), а также по объему, номенклатуре и месту поставки товаров, выполнения работ или предоставления услуг.
При осуществлении закупки услуг по текущему ремонту предмет закупки определяется на основании Правил определения стоимости строительства ДБН Д.1.1-1-2000 3.
При осуществления закупки услуг по выполнению научно-технических работ предмет закупки определяется на основании Государственного классификатора видов научно-технической деятельности ДК 015-97 по показателям четвертого знака (классификационная группировка «вид») с указанием в скобках конкретного названия научно-технической работы,
В случае осуществления закупки услуг по выполнению научно-технических работ по разным темам, относящимся к одному виду научно-технических работ согласно Классификатору ДК 015-97, для их заказа заказчик объявляет процедуру закупки и определяет разные темы научно-технических работ как отдельные лоты.
В случае если при осуществлении заказчиком закупки товаров предусматривается также закупка услуги (услуг), связанных с поставкой товара (в частности, услуги по транспортировке, установке, монтажу, наладке, инсталляции программного обеспечения, учебе персонала и т. п.), предметом закупки являются товары, при условии что стоимость такой услуги (таких услуг), не превышает стоимости самих товаров.
При определении предмета закупки следует учитывать, что, в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 1 Закона о госзакупках, закупкой услуг считается любая закупка (кроме товаров и работ).
Определение предмета закупки работ
Определение предмета закупки работ осуществляется заказчиком в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 1 Закона о госзакупках по объектам строительства и с учетом Правил определения стоимости строительства ДБН Д.1.1-1-2000, а также Ведомственных строительных норм ВСН Г.1-218-182:2006 «Классификация работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования» 4.
______________________________
1 Вступил в силу 21.08.2010 г.
2 Утвержден приказом Госстандарта Украины от 30.12.1997 г. N 822.
3 Утверждены приказом Госстроя Украины от 27.08.2000 г. N 174.
4 Утверждены приказом Государственной службы автомобильных дорог Украины (Укравтодор) от 10.04.2006 г. N 130.
Обжалование процедур закупки
Уполномоченным на рассмотрение жалоб по вопросам государственных закупок органом обжалования, в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 1 и ч. 3 ст. 8 Закона о госзакупках, является Антимонопольный комитет Украины. Порядок обжалования процедур государственных закупок определен ст. 18 Закона о госзакупках.
С учетом изложенного, заказчикам, участникам процедур закупки, жалобщикам, органам Госказначейства Украины, обслуживающим банки, будет интересно, что с 30.07.2010 г. Минэкономики не имеет правовых оснований рассматривать жалобы, поданные участниками до момента заключения договора о закупке.
Об изменениях в других законодательных
и нормативных актах
Законом о госзакупках внесены изменения в другие законы, в частности в ст. 51 Закона о банках.
В новой редакции ч. 7 ст. 51 Закона о банках определено, что во время оплаты по договорам, заключенным предприятиями, образованными в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления и уполномоченными на получение государственных средств, взятие по ним обязательств и осуществление платежей, в том числе государственными, казенными, коммунальными предприятиями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых государственная или коммунальная часть акций (частей, паев) превышает 50 %, их дочерними предприятиями, а также предприятиями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых 50 и более процентов принадлежат государственным, в том числе казенным, коммунальным предприятиям и хозяйственным обществам, в уставном капитале которых государственная или коммунальная часть акций (частей, паев) превышает 50 %, объединениями таких предприятий (хозяйственных обществ), банки проверяют наличие отчета о результатах осуществления процедуры закупки и других документов, подтверждающих выполнение такими предприятиями и хозяйственными обществами требований Закона о госзакупках.
Кроме того, в связи с введением в действие Закона о госзакупках Национальный банк Украины готовит изменения к Инструкции N 22.
Отметим, что практическое применение банками указанной нормы характеризуется тем, что во время оплаты по договорам предприятий с государственной частью собственности банки должны проверять наличие отчета о результатах проведения процедуры закупки и иных документов, подтверждающих выполнение такими предприятиями требований Закона о госзакупках.
Риски, связанные с госзакупками
Безусловно, представляют интерес риски, заложенные в новом Законе о госзакупках.
К примеру, на уполномоченный орган в сфере госзакупок - Минэкономики - возложены обязанности по разработке более 20 нормативных документов. При этом в Законе о госзакупках указано, что вся процедура закупок может осуществляться по формам, положениям, определенным уполномоченным органом.
Тем не менее на сегодня большинство необходимых нормативных документов в Минэкономики не разработано. Такая ситуация чревата срывом качественной и своевременной разработки необходимых документов, что, в свою очередь, может привести к приостановлению процесса государственных закупок и даже к его полной остановке.
Подводя итоги, отметим, что действие Закона о госзакупках распространяется на: закупки товаров, работ и услуг, которые полностью или частично осуществляются за счет государственных средств, при условии что стоимость предмета закупки товара (товаров), услуги (услуг) равняется или превышает 100 тысяч гривень, а работ - 300 тысяч гривень (п. 1 ст. 2); и согласно п. 3 ст. 2 Закона о госзакупках не распространяется на:
- товары и услуги, связанные с разработкой дизайна, изготовлением защищенной бумаги, банкнот и монет, их хранением, транспортировкой и учетом;
- услуги, закупка которых осуществляется государственными банками и банками, в капитализации которых приняло участие государство, исключительно для проведения ими банковских операций в соответствии с Законом о банках;
- товары, работы и услуги, закупка которых осуществляется заказчиками, расположенными за пределами Украины;
- товары, работы и услуги, закупка которых составляет государственную тайну в соответствии с Законом о государственной тайне;
- услуги, необходимые для осуществления государственных заимствований, обслуживания и погашения государственного долга;
- товары, работы и услуги, закупка которых осуществляется для подготовки и проведения выборов и референдумов в Украине. Отдельными нормативными документами определяются особенности осуществления закупки таких товаров, работ и ус луг, как:
- защищенные краски, бумага и другие материалы, используемые для изготовления бланков ценных бумаг, документов строгой отчетности (учета) согласно схеме их защиты;
- услуги по перевозке железнодорожным транспортом; природный и попутный газ и услуги по его транспортировке, распределению и поставке;
- услуги почтовой связи, почтовые марки и маркированные конверты;
- телекоммуникационные услуги, в том числе по ретрансляции радио- и телесигналов (за исключением услуг мобильной связи и услуг Интернет-провайдеров);
- централизованное водоснабжение и водоотведение;
- электрическая энергия, ее передача и распределение;
- централизованная поставка тепловой энергии; ядерное топливо, необлученные топливные элементы (твэлы) для ядерных реакторов;
- услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по трубопроводам, других веществ трубопроводным транспортом;
- нефть или нефтепродукты сырые;
- .услуги по подготовке кадров высшими учебными заведениями I - IV уровней аккредитации по государственному заказу;
- товары, работы и услуги, закупка которых осуществляется за средства, распорядителем которых является специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по обеспечению осуществления мероприятий по подготовке и проведению в Украине финальной части чемпионата Европы-2012 по футболу, для выполнения задач и мероприятий Государственной целевой программы подготовки и проведения в Украине финальной части чемпионата Европы-2012 по футболу.
Резюмируя, отметим, что запрещается заключение договоров, которые предусматривают расходование государственных средств и/или оплату заказчиком товаров, работ и услуг до/без проведения процедур, определенных Законом о госзакупках.
Список использованных документов
Закон о банках - Закон Украины от 07.12.2000 г. N 2121-ІП «О банках и банковской деятельности»
Закон о госзакупках - Закон Украины от 01.06.2010 г. N 2289-VІ «Об осуществлении государственных закупок»
Закон о государственной тайне - Закон Украины от 21.01.1994 г. N 3855-ХП «О государственной тайне»
Инструкция N 22 - Инструкция о безналичных расчетах в Украине в национальной валюте, утвержденная постановлением Правления НБУ от 21.01.2004 г. N 22
Приказ N 921 - Приказ Министерства экономики Украины от 26.07.2010 г. N 921 «Об утверждении Порядка определения предмета закупки»
Решение N 1-рп/99 - Решение Конституционного Суда Украины от 09.02.1999 г. N 1-рп/99 «По делу по конституционному обращению Национального банка Украины относительно официального толкования положения части первой статьи 58 Конституции Украины (дело об обратном действии во времени законов и других нормативно-правовых актов)»
Разъяснение N 3303-25/7445-07 - Разъяснение Министерства экономики Украины от 29.07.2010 г. N 3303-25/7445-07 «Об осуществлении закупок товаров, работ и услуг зй государственные средства»
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, N 38 (768),
20 сентября 2010 г.
Подписной индекс 40783