Декларування цін на продовольчі товари
Мета проведення підприємницької діяльності - отримання доходу. Але слід мати на увазі, що деякі види підприємницької діяльності контролюються державою. Одним із способів державного регулювання підприємницької діяльності є регулювання цін на деякі види продукції.
Згідно із Законом N 507 ціни в Україні бувають:
- вільними;
- фіксованими;
- регульованими державою.
Вільні ціни встановлюються виходячи з попиту-пропозиції на певний вид вироблюваної продукції.
Фіксовані і регульовані ціни встановлюються державою на ресурси, що мають соціальне значення, а також на продукцію, виробництво якої зосереджене на підприємствах, що займають монопольне положення на ринку.
Державне регулювання цін здійснюється встановленням фіксованих державних і комунальних цін, граничних рівнів цін, граничних рівнів торгових надбавок та постачальницьких винагород, граничних нормативів рентабельності або проведенням обов'язкового декларування зміни ціни (ст. 191 ГК України).
Обов'язок щодо регулювання цін на продукти харчування покладений на місцеві органи влади (п. 12 Повноважень центральних органів виконавчої влади). Вичерпний перелік продуктів харчування, ціни на які підлягають державному регулюванню, наведений в Повноваженнях центральних органів виконавчої влади.
У цей перелік входять: борошно, хліб, макаронні вироби, крупи, цукор, яловичина, свинина, м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметана, масло вершкове, яйця курячі. Слід мати на увазі, що на ці продовольчі товари розмір граничної торгової надбавки по відношенню до оптової ціни виробника не може бути вище 15%. (Гранична надбавка встановлена без урахування транспортних витрат транспортом міжміського повідомлення.) Гранична надбавка до ціни на м'ясо, що реалізовується на конкурсній основі із запасів держре-зерву, не повинна перевищувати 10% конкурсної ціни при його продажі.
Нормами ст. 13 Закону N507 визначено, що суб'єкти господарювання зобов'язані надавати необхідну інформацію для здійснення контролю за правильністю встановлення і застосування цін.
Порядок формування і застосування цін на
продовольчі товари, регульовані державою
Механізм контролю за формуванням виробником продовольчих товарів цін, регульованих державою (далі - регульовані продтовари), встановлений Порядком N 373. Оптова ціна виробника на регульовані продтовари визначається на підставі економічно обґрунтованих планових витрат на одиницю калькуляції продукції і прибутку в межах нормативу рентабельності. Оптова ціна виробника декларується і затверджується Мінекономіки. Порядок складання декларації про оптову ціну на продовольчі товари, за якими введено державне регулювання (далі - Декларація) наведений в Інструкції N 341, відповідно до якої завірена керівником копія Декларації разом з відвантажувальними документами виробником регульованих продтоварів надається покупцю і використовується на усіх етапах реалізації товару. На кожному етапі реалізації продавець регульованих продтоварів в копії Декларації вказує найменування одержувача товару і реквізити первинного документу, за яким ці товари продаються. Таким чином, в Декларації видно усі етапи просування товарів до кінцевого споживача.
Декларації разом з первинними документами, що ідентифікують операцію постачання товарів, повинні зберігатися впродовж трьох років і надаватися на вимогу органів державного контролю за цінами під час проведення перевірки. Відповідальність за достовірність даних, вказаних в Декларації, несе керівник.
Порядок зміни регульованих державою цін на продовольчі товари
Кожне збільшення оптово-роздрібних цін на окремі види регульованих продтоварів впродовж місяця більш ніж на 1% повинно узгоджуватися з уповноваженими Державними органами. Попереднє узгодження зміни цін на регульовані продтовари проводиться їх декларуванням. Механізм декларування зміни цін на регульовані продтовари встановлений Порядком N1222. Декларувати зміну цін на регульовані продтовари зобов'язані як виробники (підвищуючі встановлені ціни), так і інші продавці цих товарів на кожному етапі їх продажу.
Декларуванню підлягає зміна цін на наступні види продтоварів;
- борошно пшеничне вищого, першого і другого гатунків;
- борошно житнє обдирне;
- яловичина;
- свинина;
- м'ясо птиці (тушка);
- ковбасні вироби варені, окрім вищого гатунку;
- молоко коров'яче питне жирністю до 2,5%;
- сир кисломолочний жирністю до 9%;
- сметана жирністю до 20%;
- масло вершкове жирністю до 72,5%;
- яйця курячі;
- цукор-пісок;
- масло соняшникове.
Узгодження зміни встановлених цін проводиться у два етапи:
- на першому етапі узгоджується обґрунтованість підвищення цін з Державною інспекцією з контролю за цінами (далі - Держінспекція за цінами);
- на другому етапі погоджена з Держінспекцією за цінами зміна ціни узгоджується з місцевими органами держадміністрації.
Виробники продтоварів для попереднього узгодження зміни встановлених цін подають до територіальних органів Держінс-пекції за цінами;
- пояснювальну записку з обґрунтуванням необхідності зміни цін на продтовари разом з довідкою про результати економічного аналізу фактичних витрат на їх виробництво;
- калькуляцію собівартості виробництва продтоварів з вказівкою матеріальних і трудових витрат;
- довідку про обсяги виробництва продовольчих товарів за минулий рік і відповідний період поточного року;
- стандарти, нормативи, технологічні регламенти виробництва продовольчих товарів;
- копії договорів, пов'язаних з виробництвом продовольчих товарів, укладених з іншими господарюючими суб'єктами;
- довідку про фактичну і декларовану рентабельність від реалізації продовольчих товарів.
Ці документи засвідчуються підписом керівника, скріплюються печаткою і подаються не пізніше ніж за 10 робочих днів до початку застосування змінених цін на продовольчі товари.
Реалізатори регульованих товарів подають в територіальні органи Держінспекції за цінами:
- пояснювальну записку з обґрунтуванням необхідності зміни оптово-роздрібних цін разом з довідкою про результати економічного аналізу фактичних витрат на їх реалізацію;
- калькуляцію витрат реалізації продовольчих товарів;
- копії договорів по реалізації продовольчих товарів;
- копію декларації про зміну оптово-роздрібних цін на продовольчі товари, отриману від виробника цих товарів (у разі її наявності).
Вказані документи засвідчуються підписом керівника, скріплюються печаткою і подаються не пізніше ніж за 3 робочих дні до застосування оптово-роздрібних цін на продовольчі товари.
Територіальні органи Держінспекції за цінами зобов'язані надати висновок про можливість застосування підвищеної ціни в такі терміни:
- 7 днів для виробників регульованих продовольчих товарів;
- 2 дні для інших реалізаторів регульованих продовольчих товарів.
Після отримання висновку від органів Держінспекції за цінами зміна оптово-роздрібних цін узгоджується з уповноваженим органом держадміністрації у 2-денний термін з моменту подання відповідних документів. Для узгодження подаються:
- проект Декларації зміни оптово-роздрібних цін на продовольчі товари (за формою, наведеною в додатку 1 до Порядку N1222);
- висновок територіального органу Держінспекції за цінами.
Змінені ціни на регульовані продтовари можуть застосовуватися торговими підприємствами і виробниками починаючи з дати їх узгодження з уповноваженим органом держадміністрації. Територіальні органи Держінспекції за цінами можуть не дозволити застосування підвищеної ціни, якщо наданий неповний перелік обов'язкових документів або аргументи про підвищення цін на регульовані продтовари необгрунтовані. В цьому випадку уповноважений орган зобов'язаний направити торговому підприємству обгрунтовану відповідь з вказівкою причин відмови. Відмова в узгодженні цін на продовольчі товари з Держінспекцією за цінами або з уповноваженим органом держадміністрації може бути оскаржена в судовому порядку.
Контроль за дотриманням державної дисципліни цін
Обов'язок контролювати ціни на основні продукти харчування покладений на територіальні органи Держінспекції за цінами згідно з Постановою N1819. Зокрема, інспектори, перевіряючі дисципліну цін, уповноважені:
- перевіряти бухгалтерські документи, звіти, кошториси, декларації, інформацію про ціни, відображені в розрахункових документах;
- знайомитися із засновницькими документами, свідоцтвом про державну реєстрацію;
- перевіряти засвідчуючі документи посадовців, відповідальних за застосування Цін;
- перевіряти достовірність даних з питань порядку застосування регульованих цін, наведених в документах, що перевіряються;
- отримувати письмові пояснення в ході проведення перевірки;
- обстежувати складські і торгові приміщення, в яких знаходиться продукція, що перевіряється;
- вимагати усунення порушень порядку формування і застосування цін (зокрема вимагати перерахунок вартості товарів для розрахунків із споживачами);
- приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення порядку формування і застосування цін.
Основою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін являється отримання необгрунтованої виручки в результаті порушення діючого порядку встановлення і застосування регульованих цін.
Порушеннями у сфері застосування регульованих цін, згідно з пп. 1.4. п. 1 Інструкції N 289, являються:
- застосування націнок, торгових і постачальницько-збутових надбавок вище встановленого граничного розміру до регульованих цін;
- застосування вільних цін на продукцію за умови застосування для них режиму державного регулювання;
- застосування цін з рентабельністю, що перевищує законодавче встановлений рівень;
- застосування цін з порушенням запровадженого порядку обов'язкового декларування їх зміни;
- включення до структури регульованих цін (тарифів) не передбачених законодавством витрат або витрат понад встановлені розміри (у тому числі податків і зборів, що включаються до складу ціни);
- включення до вартості регульованої продукції фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг (робіт).
Відповідальність за порушення державної дисципліни цін
Відповідальність за порушення державної дисципліни цін передбачена ст. 14 Закону N 507, відповідно до якої сума необгрунтоване отриманої виручки внаслідок порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в дохід відповідного бюджету залежно від підлеглості підприємства. Крім того, на користь місцевих органів державної влади стягується штраф у двократному розмірі необгрунтоване отриманої суми виручки. Необґрунтовано отримана виручка визначається як різниця між фактично отриманою виручкою від реалізації регульованих продтоварів і ЇЇ вартістю за цінами, сформованими згідно з вимогами законодавства. Необґрунтовано отримані суми виручки списуються з рахунків суб'єктів господарювання за рішенням суду. Особи, винні в порушенні порядку встановлення і застосування цін, притягуються до адміністративної або карної відповідальності.
Звертаємо увагу на те, що органи Держінспекціїза цінами вважають порушенням не подання у встановлені терміни Декларації про зміну оптово-роздрібних цін на продовольчі товари навіть у разі разових продажів таких товарів. Щоб уникнути непорозумінь з органами інспекції за цінами незайво зажадати від постачальника регульованих продтоварів копію декларації виробника, в якій вказано найменування одержувача товару і реквізити первинного документу, за яким ці товари отримані.
Крім того, слід мати на увазі, що Переліком N 40 встановлений додатковий об'єкт державного регулювання цін - сухе молоко. Період дії державного регулювання цін на сухе молоко: 01.04 -31.12. 2010 р.
Список використаних документів
ГК України - Господарський кодекс України
Закон N 507 - Закон України від 03.12.1990 р. N 507 - XII «Про ціни та ціноутворення»
Порядок N 1222- Порядок декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, затверджений Постановою КМУ від 17.10.2007 р. N 1222
Повноваження центральних органів виконавчої влади - Повноваження центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад з регулювання цін і тарифів на окремі види продукції, товарів та послуг, встановлені Постановою КМУ від 25.12.1996 р. N 1548
Порядок N 373 - Постанова КМУ від 17.04.2008 р. N 373 «Про затвердження Порядку формування цін на продовольчі товари, за якими введено державне регулювання»
Постанова N 1819 - Постанова КМУ від 13.12.2000 р. N 1819 «Питання Державної інспекції з контролю за цінами»
Перелік N 40 - Перелік об'єктів державного цінового регулювання з визначенням періодів такого регулювання у 2010 - 2011 роках, затверджений Постановою КМУ від 20.01.2010 р. N 40
Інструкція N341 - Інструкція щодо заповнення і застосування декларації про оптову ціну на продовольчі товари, за якими введено державне регулювання, затверджена наказом Мінекономіки України від 13.08.2008 р. N 341
Інструкція N289 - Інструкція про порядок застосування економічних і фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затверджена наказом Мінекономіки і з питань європейської інтеграції України, Мінфіну України від 03.12.2001 р. N 298/519
“Консультант бухгалтера” N 39 (579) 27 вересня 2010 року
Передплатні індекси: 21946 (українською мовою), 22789 (російською мовою)1