ПРЕЗИДІЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
09.06.2010 N 168
Про наукові засади забезпечення
населення України якісною питною водою
Заслухавши й обговоривши співдоповіді академіка НАН України В.В.Гончарука та академіка НАМН України А.М.Сердюка, Президія НАН України відзначає, що в установах НАН України та НАМН України проводяться системні наукові дослідження, спрямовані на вирішення проблем очищення стічних вод, управління водними ресурсами, охорони поверхневих та підземних вод, якості та технологій підготовки питної води, зміни хімічного складу і фізичної структури води внаслідок антропогенного забруднення, розроблення технологій раціонального використання води, впливу неякісної води на стан здоров'я населення тощо.
Розпорядженнями Президії НАН України від 13.03.02 N 151, від 17.05.05 N 305 головним виконавцем в НАН України наукових досліджень та заходів, пов'язаних з вирішенням проблем забезпечення населення України якісною питною водою, визначено Інститут колоїдної хімії та хімії води ім. А.В.Думанського НАН України.
Інститут колоїдної хімії та хімії води ім. А.В.Думанського НАН України розробив принципово нову концепцію забезпечення населення України якісною питною водою, яка схвалена Кабінетом Міністрів України (18.02.08 N 798/1-08 п.5), Радою національної безпеки і оборони України (27.02.09) та розглянута на спільному засіданні Президії НАН України і Колегії Міністерства з питань житлово-комунального господарства України (рішення спільного засідання від 28.10.09). Інститут отримав низку важливих результатів із розроблення наукових основ надійного забезпечення населення України високоякісною питною водою, створив принципово нові підходи до оцінювання якості питної води. Це передусім стосується методів та технологій очищення води, які призначені для одержання питної води з вод довільного складу, зокрема з морських та шахтних вод.
Реконструкція та будівництво великотоннажних централізованих станцій водопідготовки, націлених на одержання високоякісної питної води в об'ємі 200-320 куб.дм/добу на одну людину, потребує значних економічних витрат і принципово недоцільні, оскільки вода піддається вторинному забрудненню у водопровідних мережах, у тому числі й надзвичайно небезпечними для здоров'я людини мікроміцетами, виявленими співробітниками Інституту колоїдної хімії та хімії води ім. А.В.Думанського НАН України та Інститутом урології НАМН України.
Згідно з новою концепцією водопровідну воду централізованого водопостачання виробляють для задоволення санітарно-гігієнічних та 2-3 куб.дм/добу на одну людину (що відповідає потребам у воді для пиття та приготування їжі) одержують на місці її споживання в установках бюветного типу. Ця вода у розподільну мережу не подається і цим виключається її вторинне забруднення. Така концепція практично перевірена у Києві та інших містах України, де мешканці мають можливість одержувати питну воду з бюветів, за станом якої проводиться постійний контроль.
Для технічного забезпечення реалізації нової концепції інститут запропонував установки підготовки високоякісної питної води колективного та індивідуального використання, які можуть використовуватися як у сільських, так і міських населених пунктах. Такі установки введені в експлуатацію у містах Київ, Донецьк, Львів, Херсон, Ялта, Мукачеве, Берегове, Пологи, Бориспіль, Прилуки, Васильків, Харків, Новоазовськ, Барвінкове, Хмельницький, де вони розміщені у лікарнях, дитячих закладах, установах та на підприємствах водоканалів.
Дослідження з проблем забезпечення населення України якісною питною водою здійснюються і в інших установах НАН України.
Так, в Інституті гідробіології НАН України визначені механізми впливу гідрологічних процесів формування екосистем дніпровських водосховищ з метою управління їх станом та якістю води. Досліджено вплив біологічно активних речовин водяних рослин на формування якості води та перспективи їх практичного використання.
В Інституті геологічних наук НАН України досліджено міграції забруднювачів (радіонуклідів, пестицидів тощо) у підземній гідросфері; змодельовано процеси їх міграції від земної поверхні у підземні води; спрогнозовано поведінку забруднювачів у багатошаровій гідрогеологічній системі. Встановлено закономірності формування підземних вод залежно від геолого-гідрогеологічних умов та дії техногенних факторів, розроблені методи моніторингу, картування, прогнозування та охорони підземних вод, досліджені процеси міграції забруднюючих речовин (насамперед, нафтопродуктів) у геологічному середовищі.
У Національній академії медичних наук України - в ДУ "Інститут гігієни та медичної екології ім. О.М.Марзєєва НАМН України" проводяться наукові дослідження безпечності та якості води, що використовується для водопостачання населення, обґрунтування норм водопостачання для забезпечення фізіологічних та санітарно-гігієнічних потреб, вибір джерел питного водопостачання, розробляються методи обробки води та схеми водопостачання населених пунктів якісною питною водою. Здійснюється обґрунтування нормативів шкідливих хімічних речовин у водоймищах, вивчення їх комбінованої дії на організм людини. Вирішується проблема ризиків для здоров'я людини при споживанні питної води, нестандартної за хімічним складом.
Однак на сьогодні ще не досягнуто кардинального покращення стану водних ресурсів України та якості питної води, що спричинено негативними тенденціями щодо нестачі, поступового виснаження та зростаючого забруднення джерел прісної води в країні, незадовільним технічним станом і зношеністю систем водопостачання та водовідведення, застарілими технологіями водопідготовки, що зумовлює зниження якості питної води та становить потенційну загрозу ускладнення санітарно-епідемічної ситуації в окремих регіонах країни.
Недостатньо ефективна система моніторингу на державному та об'єктовому рівнях джерел, систем та об'єктів питного водопостачання, недосконалою є чинна нормативно-правова база у сфері забезпечення безпечного стану водних ресурсів та якості питної води, низький рівень міжвідомчої координації та фінансового забезпечення загальнодержавних цільових програм.
Погіршення якості джерел питного водопостачання, пов'язане з подальшим їх виснаженням і забрудненням, технічний стан і поширеність систем централізованого водопостачання та водовідведення унеможливлюють повне забезпечення населення якісною питною водою та призводять до зростання ризиків виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та епідемічного характеру в населених пунктах України, що є загрозами національним інтересам і національній безпеці України в екологічній та соціальній сферах.
Згідно з даними Держводгоспу України понад 50% проб питної води з підземних джерел не відповідають діючим стандартам і санітарним нормам за органолептичними показниками, а за результатами паспортизацій джерел і об'єктів сільського водопостачання вміст небезпечних органічних сполук у воді цих об'єктів у 3-5 разів, а в окремих випадках у 40-50 разів перевищує допустимі норми.
Однак незважаючи на наявність апробованих в НАН України технологій та розроблених установок для очищення води, на державному та місцевих рівнях не приділяється належна увага до їх впровадження.
Невідповідність якості питної води нормативним вимогам є однією з причин поширення серед населення багатьох інфекційних та онкологічних захворювань.
В Україні закладено основи водно-екологічної політики та нормативно-правові механізми її реалізації. Відносини у сфері регулювання та захисту водних ресурсів, а також забезпечення відповідної якості питної води регулюються Водним кодексом України ( 213/95-ВР ), Земельним кодексом України ( 2768-14 ), Кодексом України про адміністративні правопорушення ( 80731-10, 80732-10 ), законами України "Про охорону навколишнього природного середовища" ( 1264-12 ), "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" ( 4004-12 ), "Про питну воду та питне водопостачання" ( 2918-14 ), "Про загальнодержавну програму розвитку водного господарства України" ( 2988-14 ), "Про загальнодержавну програму "Питна вода України" на 2006-2020 роки" ( 2455-15 ), "Національною програмою екологічного оздоровлення басейну Дніпра та поліпшення якості питної води" ( 123/97-ВР ) тощо.
Разом з тим ряд нормативно-правових документів цієї сфери потребує вдосконалення та узгодження.
Вимагають узгодження чинні норми Кодексу України "Про надра" ( 132/94-ВР ), Водного кодексу ( 213/95-ВР ), Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" ( 2918-14 ), а також відповідної нормативно-правової бази щодо отримання дозволів на діяльність з видобування підземних прісних вод.
Потребує перегляду і розробки ряд державних стандартів щодо моніторингу водних ресурсів, визначення показників складу і властивостей поверхневих вод (важких металів, мінеральних добрив, пестицидів, гербіцидів, нафтопродуктів тощо) сучасними методами, деякі галузеві нормативні документи та довідники щодо будівельних норм з питань регулювання використання і охорони водних ресурсів та сільськогосподарського водопостачання.
За дорученням Кабінету Міністрів України від 10.01.02 N 14 та згідно з Протокольним рішенням Кабінету Міністрів України від 18.02.08 N 798/1-08 п. 5, наказами Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 23.06.03 N 106, від 31.03.08 N 80, від 18.04.08 N 107 та відповідно до Закону України "Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності" ( 3164-15 ), Технічним комітетом 147 "Якість питної води", Інститутом колоїдної хімії та хімії води ім.А.В.Думанського НАН України разом з Міністерством з питань житлово-комунального господарства України розроблені ДСТУ 4808:2007 "Джерела централізованого питного водопостачання. Гігієнічні і екологічні вимоги щодо якості води та правила вибирання" (його впровадження відкладено до 2012 р.) та ДСТУ "Вода питна. Вимоги та методи контролювання якості" (2008 р.), який пройшов повне погодження в установленому порядку з усіма міністерствами та відомствами і знаходиться на стадії остаточного затвердження. Згідно з розділом VII Закону України " Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності" ( 3164-15 ), застосування стандартів чи їх окремих положень є обов'язковим для суб'єктів господарювання, якщо на стандарти є посилання в технічних регламентах. Тому розробка технічного регламенту є логічною і необхідною умовою продовження роботи з державного регулювання у сфері водогосподарської діяльності.
ДУ "Інститут гігієни та медичної екології ім. О.М.Марзєєва НАМН України" є одним з розробників ДСТУ 4808:2007 "Джерела централізованого питного водопостачання. Гігієнічні і екологічні вимоги щодо якості води та правила вибирання", а також головним розробником Державного гігієнічного нормативу "Показники безпеки та якості фасованої питної води" (затверджений постановою головного державного санітарного лікаря України від 04.09.08 N 12) та проекту зміни N 1 до ДСанПіН 383 "Вода питна. Гігієнічні вимоги до якості води централізованого господарсько-питного водопостачання". Згідно з Законом України від 03.03.05 N 2455-IV "Про Загальнодержавну програму "Питна вода України" на 2006-2020 рр." та розпорядженням АМН України від 05.04.05 N 5 зазначеному інституту було доручено розробити проекти двох державних стандарів - "Питна вода. Гігієнічні вимоги та контроль якості" та "Фасована питна вода". Було підготовлено проекти двох ДСТУ, але згідно з Законом України "Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності" ( 3164-15 ) (2005 р.), Указом Президента України від 06.04.09 N 221/2009 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 27 лютого 2009 року "Про стан безпеки водних ресурсів держави та забезпечення населення якісною питною водою в населених пунктах України" та дорученням МОЗ України інститутом розроблено ДСанПіН 2.2.4-400-2010 "Вода питна, призначена для споживання людиною. Гігієнічні вимоги та контроль". Проект ДСанПіН затверджений наказом МОЗ України від 12.05.2010 N 400 та погоджений Національною академією медичних наук України і потребує державної реєстрації.
Враховуючи нагальну необхідність покращення стану забезпечення населення якісною питною водою, Президія НАН України постановляє:
1. Співдоповіді академіка НАН України В.В.Гончарука та академіка НАМН України А.М.Сердюка взяти до відома.
2. Вважати за доцільне рекомендувати:
- проект ДСТУ "Вода питна. Вимоги та методи контролювання якості", розроблений Інститутом колоїдної хімії та хімії води ім. А.В.Думанського НАН України (академік НАН України В.В.Гончарук), до затвердження Держспоживстандартом України;
- проект Державних санітарних норм та правил "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною", ім. О.М.Марзєєва НАМН України" (академік НАМН України А.М.Сердюк), до державної реєстрації в установленому порядку.
3. Відділенню хімії НАН України (академік НАН України В.В.Гончарук) у двотижневий строк підготувати в установленому порядку клопотання НАН України до Держспоживстандарту України щодо надання Технічному комітету 147 "Якість питної води" доручення розробити технічний регламент на питну воду.
4. Інституту колоїдної хімії та хімії води ім. А.В.Думанського НАН України (академік НАН України В.В.Гончарук) та ДУ "Інститут гігієни та медичної екології ім. О.М.Марзєєва НАМН України" (академік НАМН України А.М.Сердюк) до 01.07.10 підготувати в установленому порядку пропозиції до Міністерства з питань житлово-комунального господарства України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" ( 2154-17 ) щодо збільшення видатків на реалізацію Загальнодержавної програми "Питна вода України" ( 2455-15 ), для одержання якісної питної води з підземних джерел та з води централізованого питного водопостачання в регіонах, де питна вода не відповідає санітарно-гігієнічним вимогам, а також для дошкільних, шкільних і лікувальних закладів та розробку нових методів контролю якості води.
5. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на Науково-організаційний відділ Президії НАН України та Науково-координаційне управління Президії НАМП України.
Президент Національної академії наук України академік НАН України Б.Є.Патон
Головний учений секретар Національної академії наук України
академік НАН України А.Г.Загородній