Антирейдерство, или противодействие противоправным
поглощениям и захватам собственности,
предприятий, учреждений и организаций, земли
За время работы в Межведомственной комиссии Кабинета Министров Украины по вопросам противодействия противоправным поглощениям и захватам предприятий (далее - Межведомственная комиссия), или как ее еще называют «Антирейдерская комиссия», автору приходилось сталкиваться с очень сложными делами.
Нам - членам аналитической группы Межведомственной комиссии - согласно компетенции, установленной Положением N 257, и Положению об аналитической группе, утвержденному в 2007 году еще в период руководства Комиссией в 2007 году Николаем Азаровым, тогдашним Первым вице-премьер министром в Правительстве Виктора Януковича, приходилось заниматься самыми разными делами, в том числе и очень резонансными.
Подводя определенные итоги трех с половиной лет работы, можно сделать вывод о том, что эффективность работы такого мощного государственного органа, как Межведомственная комиссия, часто зависит от того, насколько грамотно составлено обращение предприятия (учреждения, организации), заявляющего о противоправном захвате или подготовке к нему; насколько оперативно и правильно действует сам субъект обращения. К сожалению, приходилось сталкиваться и с печальными фактами, когда несвоевременное или неправильно подготовленное обращение не позволяло Межведомственной комиссии эффективно вмешаться в ситуацию, а сбор дополнительных документов затягивался и решение Межведомственной комиссии проявлялось уже на такой стадии рейдерского захвата, когда предприятию был причинен существенный ущерб.
Справедливости ради нужно отметить, что в основной массе случаев, когда Межведомственная комиссия вмешивалась в ситуацию и принимала решения по предотвращению противоправного захвата: обращалась в ГКЦБиФР о приостановке оборота ценных бумаг; обращалась в правоохранительные органы о проведении проверки в пределах их компетенции, возбуждении уголовного дела, проведении профилактических мер; обращалась в органы юстиции о привлечении к ответственности судей, принявших заведомо незаконные решения, справедливость была восстановлена и субъект обращения мог спокойно продолжать работу дальше, а «рейдеры» отступали.
Независимо от того, кем были ангажированы рейдерские действия в нашем государстве, особенно сейчас, когда вертикаль власти укрепилась и законодательная власть, органы исполнительной власти, Президент Украины действуют совместно и согласованно, принятые Межведомственной комиссией решения оперативно и по существу дела (а не формально, как это бывало раньше) рассматриваются компетентными государственными органами (будь то прокуратура, МВД, ГКЦБиФР, налоговые органы, органы юстиции, СБУ), а остановить процесс одновременной «отработки» всеми государственными структурами рейдерской группы пока еще не удавалось никому.
По юридическому содержанию «рейдерство» содержит в себе целую группу уголовных преступлений, мотивом (целью) совершения которых является незаконное завладение чужой собственностью из корыстных побуждений. Базовым правовым принципом нашего государства, на нарушение которого направлено «рейдерство», является ст. 41 Конституции Украины, которая гласит:
«Каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности.
Право частной собственности приобретается в порядке, установленном законом.
<...>
Никто не может быть противоправно лишен права собственности. Право частной собственности является нерушимым...».
«Рейдерство» в зависимости от действий участников рейдерской группы может быть квалифицировано по таким статьям УК Украины (табл. 1).
Таблица 1
| N п/п | Статья УК Украины | Примечание |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. |
189 «Вымогательство» |
Если «рейдеры» делают «предложение, от которого невозможно отказаться», требуя «уступить» им предприятие за какую-то далекую от реальности и соответствующую рынку и желаниям собственников сумму |
| 2. |
190 «Мошенничество» |
Если «рейдеры» незаконно захватили чужую собственность |
| 3. |
192 «Причинение имущественного вреда путем обмана или злоупотребления доверием» | В случае если «рейд» не был доведен до конца, но предприятие понесло материальные потери от «рейдерских» действий |
| 4. |
197-1 «Самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство» | В случае если «рейдеры» зашли на территорию предприятия |
| 5. |
205 «Фиктивное предпринимательство» |
Если «рейдерами» для прикрытия их незаконной деятельности используются юридические с вполне благовидными уставами и регистрационными документами компании по управлению активами, торговцы ценными бумагами, юридические фирмы и т. п. |
| 6. |
206 «Противодействие законной хозяйственной деятельности» |
Если «рейдеры» мешают нормальному режиму работы предприятия различными своими действиями - перекрывают въезд и выезд, пристают к работникам, нападают на охрану, проникают на территорию предприятия и т. п. |
| 7. |
219 «Доведение до банкротства» |
Если в результате «рейдерских» действий субъект хозяйствования пришел к состоянию банкрота |
| 8. |
223-2 «Нарушение порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг» | Если к «рейду» причастны регистратор (хранитель, депозитарий) предприятия |
| 9 |
231 «Незаконный сбор с целью использования или использование сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну» | Обычно все «рейды» начинаются со сбора информации о предприятии, которая является коммерческой тайной, исходя из этого нужно разработать положение о коммерческой тайне и ознакомить с ним всех сотрудников предприятия |
| 10 |
232-1 «Незаконное использование инсайдерской информации» | |
| 11 |
232 «Разглашение коммерческой или банковской тайны» |
В случае если с «рейдерами» сотрудничают члены трудового коллектива предприятия и передают им информацию |
| 12 |
356 «Самоуправство» |
Самовольное, вопреки установленному законом порядку совершение каких-либо действий («рейдов»), правомерность которых оспаривается предприятием или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред |
| 13 |
357 «Кража, присвоение, вымогательство документов, штампов, печатей, завладение ими мошенничеством или злоупотреблением служебным положением или их повреждение» | В случае если «рейдерами» захвачена документация, печати предприятия |
| 14 |
358 «Подделка документов, печатей, штампов и бланков, а также сбыт или использование поддельных документов, печатей, штампов» |
Более тщательная отработка правоохранительными органами «рейдерских групп» может выявить (точнее сказать, выявляет) и составы других преступлений (табл. 2).
Таблица 2
| N п/п | Статья УК Украины |
Примечание |
| 1. |
209 «Легализация и отмывание денежных средств, добытых преступным путем» | Обычно источник финансирования «рейда» является криминальным |
| 2. |
212 «Уклонение от уплаты налогов, сборов (обязательных платежей)» | Обычно деньги на «рейд» имеют «черное» происхождение и налоги с них не уплачиваются |
| 3. |
212-1 «Уклонение от уплаты страховых взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование» | С уплачиваемых членам «рейдерских» групп денег взносы в Пенсионный фонд и на социальное страхование, разумеется, не уплачиваются |
| 4. |
255 «Создание преступной организации» | - |
| 5. |
256 «Содействие участникам преступных организаций и сокрытие их преступной деятельности» | |
| 6. |
261 «Нападение на объекты, на которых есть предметы, составляющие повышенную опасность для окружающих» | В случае силового «рейдерского» захвата предприятия, на котором осуществляется опасное производство или имеются опасные материалы |
| 7. |
364 «Злоупотребление властью или служебным положением» | - |
| 8. |
375 «Вынесение судьей (судьями) заведомо неправосудного приговора, решения, определения или постановления» | |
| 9. |
376 «Вмешательство в деятельность судебных органов» | - |
| 10. | 382 «Невыполнение судебного решения» | - |
Силовые «рейды», в зависимости от совершенных или подготавливаемых действий «рейдеров», квалифицируются еще и по таким статьям УК Украины:
- 257 «Бандитизм»;
- 293 «Групповое,нарушение общественного порядка»;
- 296 «Хулиганство»;
- 350 «Угроза или насилие в отношении должностного лица или граждани-.на, который выполняет общественные обязанности» - в случае если охрана предприятия выполняет свои функции в рамках исполнения общественных обязанностей по охране порядка (является членом народной дружины по охране общественного порядка или других аналогичных формирований).
Как видим, действующим уголовным законодательством Украины предусмотрено достаточно правовых механизмов для привлечения «рейдеров» к уголовной ответственности с санкцией особой части УК Украины до 15 лет лишения свободы с конфискацией имущества за ряд уголовно наказуемых деяний.
Компетенция межведомственной комиссии
Межведомственная комиссия рассматривает обращения предприятий, организаций, учреждений, физических лиц.
Главные полномочия у Межведомственной комиссии следующие:
- координация действий государственных органов по борьбе с противоправным
поглощением и захватом предприятий и нарушениями земельного законодательства, то есть Межведомственная комиссия имеет компетенцию рассматривать обращения по противоправным действиям С земельными участками;
- разработка комплекса мер по противодействию противоправному поглощению и захвату предприятий, нарушениям земельного законодательства. Решения Межведомственной комиссии, согласно п. 10 Положения № 257, обязательны для органов государственной власти.
Порядок обращения в межведомственную комиссию
Требования к обращениям в Межведомственную комиссию утверждены Положением N 4. Межведомственная комиссия принимает обращения от физических и юридических лиц в соответствии с данным Положением.
Так, п. 3 Положения N 4 предусмотрено, что обращение в Межведомственную комиссию должно содержать собственные идентифицирующие признаки, содержание обращения и приложения. В случае подачи обращения с нарушениями оно возвращается заявителю.
Можно обращаться и непосредственно к членам аналитической группы Межведомственной комиссии за разъяснениями и консультациями по вопросам обращений в Межведомственную комиссию и по всем вопросам, связанным с противодействием противоправным захватам и поглощениям, противоправным захватам собственности, противоправным захватам земли и другим незаконным операциям с землей.
Автор даже сказал бы, что это наиболее эффективный путь борьбы с начавшимся рейдерским захватом, потому что для его предотвращения или противодействия нужны знания, опыт именно в этой сфере и, безусловно, практика работы в центральных государственных органах,без которой эффективная защита, как правило, невозможна.
Попытки противодействовать спланированной «рейдерской» операции «своими силами» либо с участием случайных юристов, «знакомых» сотрудников государственных органов или спецслужб обычно заканчиваются полным поражением!
Нужно помнить, что серьезные дела, а противодействие противоправным поглощениям и захватам - очень серьезное дело, можно доверять только очень компетентным профессионалам, специализирующимся именно в этой сфере. И на чем следует еще раз акцентировать внимание, это на компетенцию Межведомственной комиссии рассматривать обращения по нарушениям в земельной сфере и в первую очередь по противоправным захватам земельных участков, - этот очень важный и ответственный участок также отнесен к компетенции Межведомственной комиссии!
Рейдерские группы, как и другие мощные уголовные сообщества, состоят из хорошо подготовленных специалистов разного профиля: адвокатов и других юристов, специалистов по силовым захватам, рядовых боевиков, технических специалистов по электронике и силовым способам проникновения в закрытые помещения, руководство которых обычно не показывается на глаза посторонним и управляет тайно, психологов, профессиональных переговорщиков, опытных бухгалтеров и экономистов, которые быстро проводят расчет экономической эффективности от таких операций, управленцев, которые быстро берут в свои руки контроль над процессами захваченного предприятия.
Работают такие группы, как правило, давно, имеют большой опыт и много успешно захваченных объектов на своем «счету» и готовы к противостоянию со своим «клиентом». Иногда приходилось сталкиваться и с тем, что сторонние юристы или детективные, охранные агентства, к которым за помощью обращались предприниматели, переходили на сторону «рейдеров» и начинали работать против своего клиента либо изначально имели договоренности с рейдерскими группами. Ни для кого не секрет, что зачастую «рейдерские группы» работают «под прикрытием» или «крышей» чиновников высокого ранга, - такая консолидация организованного криминала и его «крыши» делает их нападение еще более опасным.
Итак, без помощи общественности, грамотности, согласованных действий всего общества, одна лишь Межведомственная комиссия не сможет с большой эффективностью противостоять такому отрицательному явлению нашего общества, как «рейдерство», - здесь нужна консолидация усилий всех: и предпринимателей, и юристов, и государственных служащих и государственных органов. И, к сожалению, случается, что сами предприниматели являются главными виновниками того «рейдерского нападения», которое произошло на них, имея юридически слабую структуру организации корпоративных отношений, не имея квалифицированных юристов и затягивая с обращением в Межведомственную комиссию по вопросам противодействия противоправным захватам и поглощениям, надеясь на «авось», что все закончится само собой.
Как сказал один из моих коллег, председатель Антирейдерского союза Украины: рейдерство - это как асфальтовый каток, если захват начался, то остановить его очень трудно. Всегда легче предотвратить захват, создав эффективную систему правовой защиты, защиты собственности,организовав надежную систему безопасности и наметив четкий план действий на случай захвата, с тем чтобы немедленно привести его в движение, как только «рейдеры» появятся на горизонте, в том числе включающий и обращение в Межведомственную комиссию и задействование тех ее полномочий, которые смогут быстро восстановить законность и порядок.
Список использованных документов
УК Украины - Уголовный кодекс Украины
Положение N 257 - Положение о Межведомственной комиссии по вопросам противодействия противоправному поглощению и захвату предприятий, утвержденное Постановлением КМУ от 21.02.2007 г. N257
Положение N 4 - Положение о требованиях к обращениям заявителей относительно противоправного поглощения или захвата собственности учредителей и участников хозяйственных обществ и владельцев предприятий, направляемых в Межведомственную комиссию по вопросам противодействия противоправным поглощениям и захватам предприятий, утвержденное протоколом Межведомственной комиссии по вопросам противодействия противоправному поглощению и захвату предприятий от 07.06.2007 г. N 4
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, N 41 (771),
11 октября 2010 г.
Подписной индекс 40783