Здание - собственность государства
или новый объект после капремонта?
Хотя Украина отпраздновала уже 19-ю годовщину своей независимости, но до сих пор с некоторыми зданиями невозможно разобраться: чьи они - государственные, частные, коммунальные или вообще бесхозные?
Приходится поднимать все документы (чуть ли не с начала прошлого века). И хорошо, если посчастливится отследить цепочку передачи здания на баланс конкретного предприятия, учреждения, заведения и найти при этом необходимые документы.
Сплошь и рядом такие здания расположены в центре города, составляют историческую или культурную ценность и, главное, земля под ними «не имеет цены»!
Поэтому каждый борется за свою правоту, зачастую вовлекая и суды в решение таких споров.
В данной статье автор хочет рассказать одну давнюю историю.
Поскольку таких ситуаций множество и, пользуясь приведенными в статье документами, судебной практикой, аргументами и законодательством, легче будет разобраться, в чьей собственности находится здание, в котором вы находитесь, арендуете или же хотите купить (продать), а также избежать проблем с признанием соглашения недействительным в том случае, если, к примеру, неправомочная сторона продала вам здание.
Ситуация. Региональное отделение Фонда государственного имущества Украины (истец) обратилось в хозяйственный суд с иском к областному объединению профсоюзов (ответчику) о признании за ним права собственности на недвижимое имущество - «Дом Союзов», ссылаясь на то, что право собственности на это имущество зарегистрировано за ответчиком вопреки действующему законодательству (ст. 328 ГК Украины), поскольку имущество прежних профсоюзных организаций после 24 августа 1991 года и на данное время было и остается государственной собственностью.
Позиция Профсоюза
Профсоюз считает, что именно в процессе эксплуатации здания Дома Союзов было создано новое имущество за счет средств профсоюзов (за период с по год указанный дом был реконструирован), в году бюро технической инвентаризации выдало объединению профсоюзов (правопредшественнику ответчика) регистрационное удостоверение о регистрации за ним права коллективной собственности на основании решения исполнительного комитета совета народных депутатов <...>, которое является подтверждением этого права государством.
16 июля года исполнительным комитетом городского совета народных депутатов принято решение <...>, согласно которому ответчику был предоставлен земельный участок площадью кв.м в постоянное пользование с выдачей Государственного акта на право постоянного пользования землей для обслуживания административного дома по его фактическому размещению за счет земель общественной застройки.
Введенный Постановлением N 506 мораторий на любые изменения формы собственности и владельца государственного имущества до введения в действие закона о разгосударствлении (приватизации) имущества не мог касаться спорного дома, поскольку он не был объектом государственной собственности, а относился к объектам права собственности профсоюзов.
Исторический экскурс
Решением исполнительного комитета городского совета депутатов трудящихся <...> было предоставлено разрешение областному совету профсоюзов провести надстройку пятого этажа, пристройку к зданию Дома Союзов зала заседаний на 450 мест и столовую на 150 мест, а также двухэтажную пристройку помещений для общества охраны природы и служб парка имени <...> за счет частичного изъятия территории парка площадью 0,19 гектаров со сносом пивного бара и туалета.
Решением исполнительного комитета городского совета народных депутатов трудящихся <...> предоставлено разрешение областному совету профсоюзов на снос жилого дома местных советов, сараев и гаражей.
Решением исполнительного комитета городского совета народных депутатов <...>, исполнительный комитет решил утвердить Акт государственной комиссии <...> о приеме в эксплуатацию законченного после реконструкции и расширения Дома Союзов, выполненных строительным управлением для отдела капитального строительства областного совета профсоюзов, и ввести в эксплуатацию после реконструкции и расширения здание Дома Союзов и передать его на баланс областного Совета профсоюзов.
6 октября года бюро технической инвентаризации на основании решения исполнительного комитета городского совета народных депутатов <...> выдало регистрационное удостоверение, в котором отмечалось, что здание Дома Союзов зарегистрировано на праве коллективной собственности за объединением профсоюзов области.
По решению исполнительного комитета городского совета народных депутатов <...> решено предоставить объединению профсоюзов земельный участок площадью 8032 кв.м с выдачей государственного акта.
Аргументы Верховного суда Украины
Для анализа данной ситуации и правильного вывода относительно владельца данного здания необходимо учесть следующее.
Постановлением N 506 введен мораторий на территории республики на любое изменение формы собственности или владельцев государственного имущества до вступления в силу закона о разгосударствлении (приватизации) имущества.
Статьей 1 Закона N 1540 установлено, что имущество предприятий, учреждений и организаций и других объектов союзного подчинения является государственной собственностью.
Согласно Постановлению N 2268 до законодательного определения субъектов права собственности имущества общесоюзных общественных организаций бывшего Союза ССР имущество и финансовые ресурсы расположенных на территории Украины предприятий, учреждений и объектов, находившихся в ведении центральных органов этих организаций, временно переданы Фонду государственного имущества Украины.
В соответствии с п. 1 Постановления N 3943 до законодательного определения субъектов права собственности имущества общесоюзных общественных организаций бывшего Союза ССР, расположенное на территории Украины указанное имущество временно является общегосударственной собственностью.
Таким образом, для решения данного спора судам необходимо было выяснить организационно-правовой статус профсоюзов УССР в структуре организаций профсоюзов СССР и, соответственно, принадлежность или нет ответчика на время возникновения спорных правоотношений к общесоюзным общественным организациям.
Аналогичная позиция относительно определения правового режима имущества общесоюзных общественных организаций бывшего Союза ССР, расположенного на территории Украины до законодательного определения субъектов права собственности, согласно Постановлению N 3943, была изложена Верховным Судом Украины в Постановлении 30/106-04-344.
А теперь по вышеописанному спору. По мнению Верховного Суда Украины, изложенному в Постановлении N 3-824к10, вывод судов предыдущих инстанций, с которыми согласился и суд кассационной инстанции, что приведенные выше нормы Закона N 1540 и Постановлений N 2268 и N 3943 на ответчика не распространяются, так как профсоюзная организация никогда не была организацией союзного подчинения, исходя лишь из определения понятия «профсоюзы» в соответствии с Уставом профсоюзов СССР, является преждевременным.
Вывод
Таким образом, можно прийти к следующему выводу, что все вышеизложенное распространяется исключительно на общественные организации союзного подчинения.
Если объединение профсоюзов к таким не относится, то следует применять другие законодательные нормы.
Что касается судьбы здания Дома Союзов, то дело направили на новое рассмотрение суду первой инстанции. Верховный Суд Украины не вынес окончательного решения, а указал лишь на ошибки предыдущих судебных инстанций, которые необходимо учесть при новом рассмотрении дела.
Каким будет решение? Вряд ли кто-то со стопроцентной гарантией может дать ответ, за кем будет признано право собственности судами. Ведь общеизвестно, что наши законодательные акты содержат в себе столько неточностей, неувязок и коллизий, что поручиться за окончательное решение суда никто не может.
И все же, проанализировав изложенные факты и нормы, читатели смогут найти ответы на многие вопросы, связанные с правом собственности на здания, сооруженные еще в период существования СССР. А это может им очень пригодиться...
Список использованных документов
ГК Украины - Гражданский кодекс Украины
Закон N 1540 - Закон Украины от 10.09.1991 г. N 1540-ХП «О предприятиях, учреждениях и организациях союзного подчинения, расположенных на территории Украины»
Постановление N 506 - Постановление Верховного Совета УССР от 29.11.1990 г. N 506-ХП «О защите суверенных прав собственности Украинской ССР» (утратило силу 04.03.1992 г.)
Постановление N 2268 - Постановление Верховной Рады Украины от 10.04.1992 г. N 2268-ХП «Об имущественных комплексах и финансовых ресурсах общественных организаций бывшего Союза ССР, расположенных на территории Украины»
Постановление N 3943 - Постановление Верховной Рады Украины от 04.02.1994 г. N 3943-ХП «Об имуществе общесоюзных общественных организаций бывшего Союза ССР»
Постановление N 3-824к10 - Постановление Верховного Суда Украины (Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда) от 27.04.2010 г. N 3-824к10 «О признании права собственности на недвижимое имущество»
Постановление N 30/106-04-3443 - Постановление Верховного Суда (Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда) от 18.10.2005 г. N 30/106-04-3443 «Определение правопреемников общесоюзных общественных организаций бывшего СССР может оказаться затруднительным [статьей 1 Закона Украины «О предприятиях, учреждениях и организациях союзного подчинения, расположенных на территории Украины» N 1540-ХП от 10 сентября 1991 года установлено, что имущество и финансовые ресурсы предприятий, учреждений, организаций и других объектов союзного подчинения, расположенных на территории Украины, является государственной собственностью Украины]»
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, N 43 (773),
25 октября 2010 г.
Подписной индекс 40783