КОЛЕГІЯ МІНІСТЕРСТВА ПАЛИВА ТА ЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
22.10.2010 N 6.1
Про стан готовності підприємств
паливно-енергетичного комплексу України
до осінньо-зимового періоду 2010/2011 року
та виконання заходів, спрямованих на забезпечення
його належного проходження
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.04.2010 N 998-р "Про підготовку підприємств паливно-енергетичного комплексу, житлово-комунального господарства та об'єктів соціальної сфери до стабільної роботи в осінньо-зимовий період 2010/11 року", доручень Уряду та відповідних наказів - на підприємствах паливно-енергетичного комплексу виконуються належні заходи.
За 9 місяців 2010 року обсяг виробництва електричної енергії електростанціями України становив 135941,6 млн.кВтг, що на 12002,5 млн.кВтг, або на 9,7%, більше, ніж за 9 місяців 2009 року.
Основну частку від загального виробітку складає виробіток АЕС - 47,4%. Виробіток ТЕС та ТЕЦ становить 40,8%, а виробіток ГЕС та ГАЕС - 7,8%. За 9 місяців 2009 року частка виробітку АЕС, ТЕС та ТЕЦ і ГЕС та ГАЕС складала, відповідно, - 48,7%, 40,2% і 7,1%.
Спостерігається збільшення електроспоживання (брутто), всього 133341,5 млн.кВтг, що на 11929,0 млн.кВтг, або на 9,8%, більше, ніж за 9 місяців 2009 року.
Відпуск електроенергії споживачам, порівняно з відповідним періодом минулого року, збільшився на 10260,7 млн.кВтг, або на 10,5%, і досяг 107894,3 млн.кВтг (коли за 9 місяців 2009 року - 97633,6 млн.кВтг).
Загалом збільшення електроспоживання (нетто) відбулось, переважно, за рахунок збільшення обсягу споживання електричної енергії металургійною промисловістю (на 18,0%), хімічною та нафтохімічною (на 16,0%), машинобудівною (на 20,8%), паливною промисловістю (на 4,5%), населенням (на 9,5%), а також транспортом (на 12,1%).
У 4 кварталі 2010 року та I кварталі 2011 року прогнозується зростання рівня електроспоживання ОЕС України, від показників минулого року, відповідно, на 0,3 млрд.кВтг та 3,0 млрд.кВтг, що пов'язано, передусім, з очікуваним зростанням електроспоживання металургійної та машинобудівної галузей.
За 9 місяців 2010 року споживачі електричної енергії розрахувались з енергопостачальними компаніями на 98,2%.
Загальні розрахунки енергопостачальників за куповану електроенергію складають 99,8%.
Головними чинниками, які негативно вплинули на загальний рівень розрахунків за електроенергію за 9 місяців 2010 року, є незадовільні розрахунки підприємств вугільної промисловості (90,0%), підприємств хімічної промисловості (95,0%), житлово-комунального господарства (88,2%), підприємств та організацій, що фінансуються з Державного бюджету (97,2%).
Недостатність розрахунків у 2010 році призвела до зростання заборгованості за електричну енергію на 830,5 млн.грн., або на 9,1%, яка на 30 вересня 2010 року становила 9982,1 млн.грн. Для порівняння - заборгованість за спожиту електричну енергію за 9 місяців 2009 року збільшилась на 490,2 млн.грн., або на 6,0%.
Ремонтна кампанія на електростанціях виконується за встановленими графіками.
Для забезпечення надійної роботи електричних мереж та підготовки до осінньо-зимового періоду 2010/2011 року в розподільних електричних мережах напругою 0,4-150 кВ відремонтовано: ліній електропередачі - 66,8% від плану року (72695,8 км); трансформаторних підстанцій - 71,3% від плану (31113 од.).
У магістральних електричних мережах 220-750 кВ відремонтовано: автотрансформаторів - 71,4% від річного плану (14 од.); вимикачів - 76,7% від плану (112 од.).
За I півріччя 2010 року енергопостачальні компанії виконали інвестиційні програми на 900,7 млн.грн., або 96,5% від плану (933,6 млн.грн.). Зокрема за розділом 5.1 "Технічний розвиток, модернізація та будівництво електричних мереж" виконання складає 616,4 млн.грн., або 99,5% від плану (619,4 млн.грн.).
На 01.10.2010 на складах теплових електростанцій України створено 3,61 млн. тонн запасу вугілля (факт минулого року - 3,55 млн. тонн). Зокрема на ТЕС ГК - 3,58 млн. тонн (факт минулого року - 3,51 млн. тонн), з яких на ТЕС ГК НАК "Енергетична компанія України" - 2,72 млн. тонн (факт минулого року - 3,10 млн. тонн).
Запаси вугілля на складах ТЕС ГК на 313,3 тис. тонн, або на 8,0% менше показника Прогнозного балансу електроенергії, палива та витрат генеруючих компаній ТЕС на 2010 рік та I квартал 2011 року, погодженого Першим віце-прем'єр-міністром України Клюєвим А.П. На ТЕС ГК НАК "Енергетична компанія України" - на 412,4 тис. тонн, або на 13,2%, менше, ніж передбачено Прогнозним балансом.
Мінвуглепромом систематично не виконуються завдання з відвантаження задекларованих обсягів вугілля, як за обсягами так і за марками. На початок жовтня ц.р. ДП "Вугілля України" загалом заборгувало 1130 тис. тонн вугілля, де марок "АШ, П" - 749 тис. тонн, марок "Г, ГД" - 381 тис. тонн.
Відповідно до Положення про порядок оцінки готовності об'єктів електроенергетики до роботи в осінньо-зимовий період, затвердженого наказом Мінпаливенерго від 07.07.2006 N 231 "Про затвердження Положення про порядок оцінки готовності об'єктів енергетики до роботи в осінньо-зимовий період", у редакції наказу Мінпаливенерго від 29.12.2008 N 667 "Про внесення змін до Положення про порядок оцінки готовності об'єктів електроенергетики до роботи в осінньо-зимовий період", затверджено обсяги десятиденного запасу резервного палива (мазуту) при заміщенні природного газу на підсвічування, пуски та зупинки, які необхідно створити на ТЕС і ТЕЦ України до початку осінньо-зимового періоду 2010/2011 року.
Відповідно до затверджених обсягів, до 15.11.2010 на теплових електростанціях необхідно створити 161,1 тис. тонн запасу мазуту. Зокрема на ТЕС ГК - 57,7 тис. тонн, на ТЕЦ - 103,4 тис. тонн. При цьому на ТЕС ГК НАК "Енергетична компанія України" необхідно 48,6 тис. тонн мазуту, на ТЕЦ АК "Київенерго" - 73,5 тис. тонн.
На 01.10.2010 запаси мазуту на ТЕС і ТЕЦ складають 82,0 тис. тонн. З яких. на ТЕС ГК - 48,7 тис. тонн, де на ТЕС ГК НАК "Енергетична компанія України" - 36,7 тис. тонн. На ТЕЦ - 33,3 тис. тонн, з яких на ТЕЦ АК "Київенерго" - 24,0 тис. тонн.
Очевидне відставання від графіка накопичення зумовлено, насамперед, браком мазуту на внутрішньому ринку України та його високою ціною.
Крім того, більшість ТЕЦ, що передані в управління НАК "Нафтогаз України", потребують додаткових капіталовкладень для ремонту мазутних господарств.
Державною інспекцією з експлуатації електричних станцій і мереж перевірено стан підготовки енергооб'єктів до роботи в ОЗП 2010/2011 року. За результатами керівництву енергокомпаній і енергооб'єктів видано 68 приписів до виконання 623 заходів.
Відповідно до "Положення про порядок оцінки готовності об'єктів електроенергетики до роботи в осінньо-зимовий період" створено і працюють комісії з перевірки готовності до роботи в ОЗП. Перевірка готовності до роботи в ОЗП триватиме до 15 листопада поточного року.
Інспекція Держенергонагляд перевіряє виконання електропередавальними організаціями заходів із забезпечення надійної роботи розподільчих електричних мереж в осінньо-зимовий період та в умовах надзвичайних ситуацій.
На 01.10.2010 обстежено 24 електропередавальних організації в частині виконання заходів із забезпечення стійкої роботи розподільчих електричних мереж в осінньо-зимовий період. Під час перевірок виявлено 16,4 тис. порушень вимог законодавства, нормативно-правових та нормативно-технічних актів в електроенергетиці, на усунення яких видано 28 приписи.
Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" виконує взяті контрактні зобов'язання з забезпечення безперебійного транзиту газу територією України, забезпечує надійне функціонування ГТС України та щомісячно в повному обсязі розраховується за отриманий природний газ.
Використання природного газу в Україні протягом IV кварталу 2010 року - I кварталу 2011 року прогнозується на рівні 37,9 млрд.куб.м. У цей період для споживачів України необхідно відібрати із ПСГ близько 4 млрд.куб.м. газу, за умови надходження близько 26 млрд.куб.м імпортованого газу від ВАТ "Газпром".
Залишок газу в ПСГ України на кінець сезону відбору 2009/2010 року (на 15.04.2010) - 11,6 млрд.куб.метрів. За 2010 рік до підземних сховищ планується закачати близько 14,4 млрд.куб.м природного газу. Загальний обсяг активного газу в ПСГ на кінець сезону закачування (на 15.10.2010) становитиме близько 26 млрд.куб.м.
Ресурсів природного газу (у складі якого поточний видобуток, надходження за імпортом та накопичені запаси в ПСГ) достатньо для реалізації всім категоріям споживачів протягом осінньо-зимового періоду 2010/2011 року, за умови 100% розрахунків за нього.
Мінпаливенерго затверджено Зведений графік переведення промислових підприємств на резервні види палива протягом опалювального періоду 2010/2011 року.
Попри доручення Уряду підприємствам теплоенергетики стосовно погашення заборгованості за спожитий природний газ у повному обсязі, розрахунки є незадовільними.
На 28 вересня 2010 року заборгованість підприємств теплоенергетики за природний газ, спожитий у 2009 році, становила 1906,1 млн.грн., у 2010 році - 2751,6 млн.грн., рівень розрахунків зазначених підприємств за газ - 72%.
Загальна заборгованість підприємств теплоенергетики за природний газ, яка виникла у 1999-2010 роках, складає 6,8 млрд. гривень.
Заборгованість підприємств теплоенергетики за спожитий природний газ значною мірою спричинено заборгованістю бюджетів з різниці у тарифах на теплову енергію та послуги гарячого водопостачання для населення.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру" від 03.08.98 N 1198 в Мінпаливенерго діє функціональна підсистема єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні техногенні та природні ситуації, а також Штаб з ліквідації надзвичайних ситуацій у енергетичній та нафтогазовій галузях.
Наказом Мінпаливенерго від 28.12.2005 N 625 "Про організацію системного моніторингу кризових ситуацій" створено Пункт системного моніторингу, до якого надходить оперативна інформація про надзвичайні ситуації та порушення у роботі підпорядкованих підприємств.
Відповідно до вимог функціональної підсистеми, на підприємствах паливно-енергетичного комплексу передбачено та планово реалізується комплекс заходів з підготовки та забезпечення надійної роботи об'єктів у в осінньо-зимовий період 2010/2011 року.
На підприємствах Мінпаливенерго створено об'єктові комісії з питань надзвичайних ситуацій, складено плани запобігання та реагування на надзвичайні ситуації, виконано ідентифікацію та паспортизацію потенційно-небезпечних об'єктів та об'єктів підвищеної небезпеки, що можуть спричинити негативний вплив на життєдіяльність людини та на яких є ризик виникнення надзвичайних ситуацій. Для всіх потенційно небезпечних об'єктів (ПНО) та об'єктів потенційної небезпеки (ОПН), які пройшли експертизу та отримали погодження у органах виконавчої влади та МНС України, розроблено План локалізації аварійних ситуацій (ПЛАС).
Мінпаливенерго розроблено План заходів щодо підготовки підприємств паливно-енергетичного комплексу до роботи в осінньо-зимовий період 2010/2011 років та визначено основні напрямки і заходи запобігання надзвичайним ситуаціям, пов'язаним зі стихією чи техногенними подіями на цей період.
З метою запобігання, оперативного реагування і ліквідації наслідків можливих надзвичайних ситуацій створюється відповідний матеріальний резерв, у межах затвердженої номенклатури, згідно з нормативом, який на 01.10.2010 становив:
ДП НАЕК "Енергоатом" - 63,1 млн.грн. (73,5% від запланованого);
ДП "НЕК"Укренерго" - 36,5 млн.грн. (66,8% від запланованого);
НАК "Енергетична компанія України" - 34,7 млн.грн.(65,1% від запланованого);
НАК "Нафтогаз України" - 375,1 млн.грн. (91% від запланованого).
Колегія ВИРІШИЛА:
1. Першому заступнику Міністра Чеху С.М., заступникам Міністра Корняковій Т.В., Лучнікову В.А., Кирюшину І.В., Шумковій Н.Ю., Департаменту фізичного захисту, безпеки життєдіяльності, охорони праці та цивільного захисту (Онищенко О.М.), галузевим департаментам в межах компетенції забезпечити виконання заходів щодо:
- безумовної та своєчасної реалізації Плану заходів з підготовки підприємств паливно-енергетичного комплексу, житлово-комунального господарства та об'єктів соціальної сфери до стабільної роботи в осінньо-зимовий період 2010/11 року, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2010 р. N 998-р;
- недопущення загрози життю і здоров'ю людей, забезпечення безперебійного функціонування систем енерго- та теплозабезпечення населення та об'єктів національної економіки, створення аварійних резервів для відновлення їх безперебійної роботи;
- своєчасного інформування підприємств (установ, організацій), які підпорядковані Мінпаливенерго, про ускладнення гідрометеорологічної обстановки та прогноз її розвитку;
- забезпечення безперебійного енергопостачання залізничного транспорту;
- уточнення з органами та підрозділами МНС оперативних планів спільних дій під час виникнення можливих надзвичайних ситуацій;
- підготовки до використання спеціальної техніки, забезпечення готовності ремонтно-аварійних підрозділів до оперативного реагування на можливі надзвичайні події та аварії;
- надійне енерго- та теплозабезпечення медичних та соціальних закладів для надання необхідної допомоги у разі виникнення епідемії сезонного гриппу, гострих респіраторних захворювань;
- виконання в повному обсязі заходів по експлуатації повітряних ліній електропередач в осінньо-зимовий період.
Термін - до 15.11.2010
2. Першому заступнику Міністра Чеху С.М., заступнику Міністра Лучнікову В.А., Департаменту з питань електроенергетики (Меженний С.Я.) звернутися з клопотанням до Кабінету Міністрів України щодо надання доручення Міністерству вугільної промисловості України терміново надолужити відставання та у подальшому неухильного дотримання плану постачання вугільної продукції на ТЕС енергогенеруючих компаній відповідно до Прогнозного балансу електроенергії, палива та витрат генеруючих компаній ТЕС на 2010 рік та 1 квартал 2011 року.
Термін - до 05. 11.2010
3. Першому заступнику Міністра Чеху С.М., заступникам Міністра Макусі В.О., Лучнікову В.А., Фінансово-економічному департаменту (Грачова О.М.), Департаменту з питань електроенергетики (Меженний С.Я.), НАК "Енеретична компанія України" (Омеляновський П.Й.) з метою забезпечення фінансово-збалансованої діяльності теплової генерації упродовж 2011 року прискорити роботу щодо узгодження основних параметрів Прогнозного балансу електроенергії, палива та витрат генеруючих компаній ТЕС на 2011 рік, затвердження його в установленому порядку та надання на погодження до Кабінету Міністрів України.
Термін - до 01.01.2011
4. Заступнику Міністра Макусі В.О., Фінансово - економічному департаменту (Грачова О.М.), НАК "Енеретична компанія України" (Омеляновський П.Й.) звернутися до Міністерства фінансів України з пропозиціями про:
- внесення зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" ( 2154-17 ) щодо визначення коштів, які надходитимуть від ГК ТЕС в рахунок погашення заборгованості за субкредитними угодами (з основної суми боргу, відсотків та плати Мінфіну за користування субкредитом) доходами спеціального фонду державного бюджету, а також передбачити аналогічну норму в законі про державний бюджет на 2011 рік;
- вирішення питання фінансування видатків з державного бюджету України на забезпечення поточних розрахунків за спожиту електричну енергію та погашення заборгованості за неї вугледобувними підприємствами, що фінансуються з державного бюджету України.
Термін - до 05.11.2010
5. Заступнику Міністра Корняовій Т.В., Департаменту внутрішнього фінансового контролю (Мельниченко О.І.), Департаменту з питань електроенергетики (Меженний С.Я.), Департаменту з питань нафтової, газової та нафтопереробної промисловості (Бородін К.В.), Департамент ядерної енергетики та атомної промисловості (Чернов П.А.) перевірити в межах компетенції порядок дотримання вимог законодавства при здійсненні закупівель, виконанні робіт і наданні послуг на підприємствах ПЕК
Термін - до 22.01.2011
6. Заступнику Міністра Кирюшину І.В., Департаменту з питань нафтової, газової та нафтопереробної промисловості (Бородін К.В.), НАК "Нафтогаз України" (Бакулін Є.М.) за участю науковців та вітчизняних виробників газодобувного обладнання розглянути на науково-технічній раді НАК "Нафтогаз України" питання поставки обладнання для підвищення видобудку газу на низькодебітних свердловинах, та в разі доцільності внести пропозиції щодо підвищення видобутку газу на низькодебітних свердловинах починаючи з 2011 року.
Термін - 26.11.2010
7. Керівникам енергогенеруючих та енергопостачальних компаній під особисту відповідальність забезпечити:
- отримання актів готовності об'єктів електроенергетики до роботи в осінньо-зимовий період 2010/2011 року;
Термін - до 15.11.2010
- виконання планів капітальних ремонтів та інвестиційних програм 2010 року;
- укомплектування аварійного запасу відповідно до наказу Мінпаливенерго України від 21.07.98 N 124 "Про Норми аварійного запасу".
8. Заступникам Міністра Кирюшину І.В., Макусі В.О., Департаменту з питань нафтової, газової та нафтопереробної промисловості (Бородін К.В.), Фінансово-економічному департаменту (Грачова О.М.), НАК "Нафтогаз України" (Бакулін Є.М.):
- звернутися до Кабінету Міністрів України щодо надання доручення Раді міністрів АР Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям, органам місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законодавством, вжити заходів:
для здійснення поточних розрахунків та ліквідації наявної заборгованості споживачів за природний газ, посилення відповідальності керівників теплопостачальних підприємств щодо забезпечення своєчасної оплати використаних обсягів газу, погашення заборгованості теплопостачальних підприємств перед НАК "Нафтогаз України" та приведення тарифів на послуги теплопостачання до економічно обґрунтованого рівня.
- щодо вирішення питання стовідсоткової компенсації підприємствам теплоенергетики різниці в тарифах на теплову енергію та стовідсоткової компенсації НАК "Нафтогаз України" різниці між цінами закупівлі імпортованого природного газу та його реалізації підприємствам теплоенергетики.
9. Заступникам Міністра Макусі В.О., Шумковій Н.Ю., Фінансово-економічному департаменту (Грачова О.М.), Департаменту ядерної енергетики та атомної промисловості (Чернов П.А.), ДП "НАЕК "Енергоатом" (Недашковський Ю.О.) порушити перед Національної комісією регулювання електроенергетики України питання щодо збільшення тарифу у 2011 році на відпуск електроенергії, виробленої на атомними електростанціями ДП "НАЕК "Енергоатом" до економічно обґрунтованого рівня, у т.ч.:
- для забезпечення виконання виробничої програми за напрямком "Супроводження експлуатації" (у т.ч. забезпечення ВП АЕС витратними матеріалами) відповідно до потреби на 2011 р.
- для фінансування "Переліку не знижувального запасу ДП "НАЕК "Енергоатом" (на виконання п. 1.5 Протоколу наради з питань порушення в роботі енергоблоку N 3 ВП Рівненської АЕС, яке відбулося 22.09.2009 під головуванням Міністра палива та енергетики України);
- для фінансування "Переліку ремонтних робіт на 2011 рік, необхідних до виконання за технічним станом обладнання, будівель, споруд та під'їзних шляхів, які не входять до складу регламентних робіт ВП АЕС".
Термін - листопад 2010 року
10. Заступникам Міністра Лучнікову В.А., Константінову М.І., Департаменту стратегічної політики та перспективного розвитку ПЕК (Руденко В.В.), ДП "НЕК "Укренерго" (Ходаківський А.М.) забезпечити включення під напругу 330 кВ ПЛ Сімферополь-Севастополь та завершити реконструкцію ПС "Сімферополь" та "Севастополь" за пусковою схемою.
Термін - грудень 2010 року
11. Заступнику Міністра (Макусі В.О.), НАК "Нафтогаз України" (Бакулін Є.М.), НАК "Енергетична компанія України" (Омеляновський П.Й.), керівникам теплоелектроцентралей, зокрема АК "Київенерго" (Соколовський Е.С.) вжити невідкладних заходів щодо погашення заборгованості теплоелектроцентралей за спожитий природний газ до настання опалювального сезону 2010/2011 року.
12. Заступнику Міністра Лучнікову В.А., Департаменту з питань електроенергетики (Меженний С.Я.), Фінансово-економічному департаменту (Грачова О.М.), Департаменту стратегічної політики та перспективного розвитку ПЕК (Руденко В.В.), електропередавальним організаціям при складанні і погодженні інвестиційних програм на відповідний рік передбачити заходи стосовно компенсації реактивної потужності та їх фінансування за рахунок коштів, отриманих від споживачів за перетікання реактивної електроенергії.
Термін - постійно
13. Департаменту з питань електроенергетики (Меженний С.Я.), розробити програму на 2011-2013 роки з впровадження пристроїв компенсації реактивної енергії в енергопостачальних компаніях та затвердити їх.
Термін - до кінця 2010 року
Держенергонагляду (Лушкін В.А.) з 01.01.2011 року забезпечити контроль за виконанням цих заходів.
Термін - постійно
14. Заступнику Міністра Лучнікову В.А., Департаменту з питань електроенергетики (Меженний С.Я.), Держенергонагляду (Лушкін В.А.) ініціювати перед НКРЕ України питання щодо доповнення чинних Правил користування електричною енергією (далі - ПКЕЕ) положенням, згідно з яким кошти, отримані від споживачів за перетікання реактивної електроенергії, використовуються електропередавальною організацією виключно на встановлення та утримання в належному технічному стані засобів компенсації реактивних потужностей.
Термін - листопад 2010 року
15. Відділу взаємодії з Верховною Радою України та зв'язків з громадськістю (Мисюк С.В.), Сектору взаємодії з засобами масової інформації (Якімчук І.В.) забезпечити оприлюднення рішення колегії на веб-сайті Мінпаливенрго та в інших засобах масової інформації.
Голова колегії, Міністр Ю.Бойко
Секретар колегії С.Купневич