Материал подготовлен специалистами
редакции журнала “Таможенная консультация”
Защита таможенной стоимости
Как защищают таможенную стоимость в суде?
Существо споров:
В процессе таможенного оформления импортных товаров таможни увеличивают заявленную декларантом таможенную стоимость товаров на основании информации о стоимости идентичных или подобных товаров, имеющейся в Центральной базе данных (ЦБД) Гостаможслужбы Украины. Рост таможенной стоимости ведет к увеличению налоговых платежей. Импортеры в судах доказывают произвольность таможенной оценки и настаивают на возврате таможенных платежей, начисленных на завышенную таможенную стоимость товаров.
Позиция импортеров в суде:
По существу: таможенная стоимость обосновывается с использованием первого метода ее определения, что автоматически блокирует (ст. 266 Таможенного кодекса) применение последующих методов таможенной оценки на основании цен на идентичные и подобные товары.
По форме: выдвигается требование признать незаконной и игнорировать в качестве доказательства информацию из ЦБД Гостаможслужбы Украины как сформированную без достаточных правовых оснований.
Позиция таможен:
Во - первых, таможни успешно отклоняют в суде доказательств импортера в пользу заявленной таможенной стоимости, которые не были представлены на момент таможенного оформления товаров.
Во - вторых, таможням зачастую удается убедить суд в обоснованности использования ценовой информации из ЦБД Гостаможслужбы путем ссылки на Указ Президента Украины от 10.02.1996 № 124/96 «О мерах по усовершенствованию конъюнктурно - ценовой политики в сфере внешнеэкономической деятельности», где субъектам ВЭД предписывается устанавливать контрактные цены с учетом баланса спроса и предложения на рынке.
Решение дел судами:
Суды принимают решения как в пользу импортеров, так и в пользу таможенных органов. Все зависит от доказательной базы, представленной импортером в обоснование таможенной стоимости.
При этом заведомо проигрышной для предприятия становится такая тактика ведения дела, которая основывается только на формальном доказывании нелегитимности информации из ЦБД ГТСУ без обоснования по существу таможенной стоимости тех товаров, которые являются предметом спора.
Какие шаги предпринять для решения спора в суде?
Есть определенный путь разрешения споров по поводу таможенной стоимости между декларантом и таможней.
Импортер может отложить таможенное оформление до завершения спора с таможней, а товары на это время разместить на таможенном лицензионном складе или складе временного хранения. Недостаток этого варианта в том, что хранение товаров под таможенным контролем на специализированных складах связано со значительными дополнительными расходами, не говоря о задержке ввода товаров в свободный оборот.
Разумней действовать по другому: оформить выпуск товаров в свободное обращение в порядке, предусмотренном статьей 264 Таможенного кодекса (под гарантию уполномоченного банка или по оценке, предложенной таможней, с уплатой всех налогов) а уже после урегулировать разногласия. Девяноста дней, пока будет действовать гарантия, вполне хватает для получения благоприятного результата.
Последовательность шагов, ведущих импортера в нужном направлении, будет следующей.
Шаг 1. Декларирование и выпуск товаров под гарантии (механизм прописан приказом Гостаможслужбы от 17.03.08 № 230) с одновременным направлением в таможню запроса о способе определения таможенным органом таможенной стоимости оцениваемых товаров (ч. 4 ст. 264), а также, ВАЖНО!, с выражением несогласия декларанта с таможенной оценкой. В противном случае суд может (и такое уже случалось) расценить декларирование импорта по таможенной стоимости, определенной таможней, как согласие с ней импортера (декларанта).
Затем следует недельное ожидание письменного ответа таможни на запрос (ч. 4 ст. 264).
Шаг 2. Обжалование таможенной оценки в Гостаможслужбу Украины или в суд. Жалоба (судебный иск) могут быть направлены в вышестоящий таможенный орган и в суд как одновременно, так и последовательно: сначала в Гостаможслужбу, а потом в суд. Выбор инстанции для обжалования также оставлен за декларантом: можно жаловаться только в ГТСУ или обращаться прямо в суд, минуя Таможенную службу.
Мотивы, которые ложатся в основу жалобы или судебного иска, во многом зависят от конкретных обстоятельств импортной сделки. Но строятся они на однотипных, в сущности, правовых аргументах.
(1) Первостепенное значение имеет приоритетность определения таможенной стоимости по реальной цене сделки, которая фактически уплачена или подлежит уплате (ст. ст. 259, 266 ТК). Как Таможенный кодекс Украины, так и Соглашение ГАТТ (см. в рубрике «ТАМОЖЕННАЯ БИБЛИОТЕКА») дает веские юридические основания настаивать на этом приоритете.
(2) Многое зависит от того, насколько таможне удается доказать недостоверность или неточность документов и сведений, представленных декларантом, и обосновать факт занижения таможенной стоимости в сравнении с производственными затратами (ч. 3 ст. 265).
Если такая доказательная база окажется слабой, позиция таможни будет выглядеть неубедительной.
(3) На результате рассмотрения спора скажется и то, насколько таможней в досудебном порядке удовлетворено право декларанта на получение исчерпывающих разъяснений требований, выполнение которых обеспечивает возможность таможенного оформления (ст. ст. 80, 264).
Внимание! «Подводный камень»! - Декларанту (импортеру) нужно настаивать на вынесении решения по спорному вопросу в отношении всех товаров, импортируемых по определенному контракту. В противном случае, если решение касается только одной партии товаров, при импорте следующей партии история повторится и придется проходить сложный «жалобный» путь снова.
Вполне логично ожидать, что таможня, со своей стороны, выдвинет аргументы в пользу вынесения решения только по отдельной поставке, ставшей предметом спора.
Шаг 3. Получение решения по жалобе в вышестоящий таможенный орган или суд (на этой уйдет ориентировочно два месяца от начала процедур по спору).
Если решение суда вынесено в пользу импортера и не обжаловано таможенным органом, то переплаченные налоги возвращаются или зачитываются в счет будущих платежей.
Но такая простая модель существует лишь теоретически. На практике таможня обязательно прибегнет к апелляции, что затянет процесс решения спора еще, как минимум, на один - два месяца.
Если же решение вышестоящего таможенного органа или суда первой инстанции не удовлетворяет декларанта, у него есть право обжаловать его в суд (апелляционный суд). На это тоже понадобиться время (приблизительно 2 месяца).
Что особенного в судебном иске?
Предприятия - истцы по искам о признании незаконной корректировки таможенной стоимости и возврате излишне взысканных платежей часто допускают неточности в определении сторон судебного процесса при формулировке исковых требований.
Следует учесть, что ответчиком по искам о возврате излишне уплаченных платежей является не таможня, а Госказначейство. Таможня по таким спорам привлекается в качестве второго ответчика или третьего лица. Соответственно решением суда не таможне, а казначейству вменяется в обязанность вернуть импортеру денежные суммы.
Если же предприятие не хочет возвращать деньги, а желает зачесть их в счет будущих таможенных платежей, то ответчиком выступит, наоборот, не казначейство, а таможня. По решению суда в этом случае именно таможня будет обязана произвести зачет.
Как обжаловать решение по таможенной стоимости в Гостаможслужбу
(последовательность действий и документы)? Насколько реален успех?
Убедительные документы с разумными пояснениями вполне могут привести к решению проблемы в вашу пользу (примеры тому были). Сделайте так:
1. Получив отказ в таможенном оформлении, оформите декларацию под банковскую гарантию на основании таможенной стоимости, определенной таможней, чтобы не было простоев транспорта и задержек с выводом товара в производство или обращение.
Гарантия будет действовать 90 дней, в которые и нужно уложиться с обжалованием.
2. Соберите максимальное количество документальных подтверждений своей правоты в определении таможенной стоимости товара.
Не стоит ограничиваться стандартными бумагами. Пригодится вся история ваших отношений с поставщиком: о предыдущих поставках, полученных скидках, зависимости цены товара от регулярности закупок, величины партий, от верности поставщику, наконец.
Возможно, товар имеет некую «изюминку», например, подвержен ценовым колебаниям в зависимости от сезона или биржевых котировок. Задокументируйте это тоже, используя все доступные источники, включая Интернет.
Запаситесь ценовой справкой Торгово-промышленной палаты. Несмотря на свой информационный характер, она добавит весомости вашим доказательствам.
3. Тщательно подготовьте весь пакет документов, с которыми вы обратитесь в Таможенную службу. Включите в него обязательно (копии, заверенные печатью вашего предприятия):
- документы, предоставление для подтверждения таможенной стоимости на момент таможенного оформления товара;
- талон отказа в таможенном оформлении;
- экспортную декларацию страны - отправителя;
- банковский документ об оплате поставки (при импорте по предоплате);
- прайс - листы, каталоги производителя;
- прочую ценовую информацию.
4. Напишите письмо на имя начальника Управления таможенной стоимости Гостаможслужбы Украины, в котором кратко опишите ситуацию, сформулируйте свою позицию и изложите суть просьбы или требования.
Это письмо со всеми документами отправьте почтой (заказным письмом с обратным уведомлением о вручении) или отвезите в Гостаможслужбу лично (в последнем случае лучше заранее записаться на прием).
5. Узнайте входящий номер вашего письма и фамилию исполнителя, который работает с вашими документами.
Проявите инициативу в организации обратной связи с вами: интересуйтесь продвижением дела, помня об ограниченном сроке гарантии, проявляйте готовность предоставить дополнительную информацию, если она потребуется.
“Таможенная консультация”, № 5-6 (81-82), сентябрь 2010 г.
Издательство “Сард”