Иски подавать сюды - в украинские суды
(Анализ судебных нововведений)
7 июля 2010 года Верховная Рада приняла Закон № 2453-VI «О судоустройстве и статусе судей» (далее - Закон о судоустройстве), большая часть норм которого вступила в силу 30 июля 2010 года. Одновременно были внесены изменения в ряд кодексов, в частности в Кодекс административного судопроизводства, Хозяйственный процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс Украины об административных правонарушениях, Уголовный кодекс. Новый Закон существенно изменил организацию судоустройства и осуществления правосудия в Украине.
Рассмотрим наиболее важные моменты, на которые налогоплательщикам следует обратить внимание. Прежде всего коснемся изменений в сфере административного судопроизводства, поскольку именно административные суды рассматривают споры между СПД и налоговиками.
Сокращение сроков рассмотрения дел и подачи исков
Итак, общий срок для обращения в административный суд за защитой прав, свобод и интересов лица, определенный ч. 2 ст. 99 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС), уменьшен с 1 года до 6 месяцев.
Впрочем, для плательщиков намного важнее появление ч. 5 ст. 99 КАС, предусматривающей специальный сокращенный срок в 1 месяц для обращения в суд с иском по обжалованию решения субъекта властных полномочий, на основании какового решения этим субъектом может быть заявлено требование о взыскании денежных средств.
Обращаем внимание на то, что, по мнению Вадсуда, изложенному в его письме от 27.09.2010г. № 1343/11/13-10, «решениями субъекта властных полномочий, на основании которых могут быть заявлены требования о взыскании денежных средств», являются в том числе налоговые уведомления-решения, принятые контролирующими органами на основании Закона «О порядке погашения...»*. Теперь, по его мнению, сроки для обращения с иском о признании противоправными налоговых уведомлений-решений установлены именно в КАС и составляют 1 месяц. Причем применение п/п. 5.2.5 Закона «О порядке погашения...» (то есть 1095-дневного срока) в данном случае Вадсуд считает безосновательным.
Установление столь сжатого срока, вне всякого сомнения, является несправедливым. По нашему мнению, которое было обосновано в комментарии к письму Вадсуда от 27.09.2010г. №1343/11/13-10, правило п/п. 5.2.5 Закона «О порядке погашения...» является более специальным и ему должен быть отдан приоритет. Тем не менее позицию Вадсуда оспорить будет очень сложно.
Сами налоговики могут предъявлять иски в течение 6 месяцев со дня возникновения налогового долга, о чем тоже сообщил Вадсуд в упомянутом письме от 27.09.2010г. №1343/11/13-10.
Месячный срок для обращения в суд согласно ч. 4 ст. 99 КАС установлен также и в том случае, если законом предусмотрена возможность досудебного порядка разрешения спора и СПД воспользовался этой возможностью. Этот срок отсчитывается со дня, когда СПД узнал о решении субъекта властных полномочий по результатам рассмотрения его жалобы.
Еще одно нововведение связано с сокращением общего срока рассмотрения дела судом. Если раньше такой срок составлял 2 месяца, то теперь - 1 месяц (ст. 122 КАС). Не ухудшится ли в связи с этим качество рассмотрения дел в судах? Сможет ли суд полноценно изучить обстоятельства дела в этот срок?
Отчет об исполнении судебного решения
Приятным нововведением является то, что теперь в резолютивной части судебного решения суд может установить срок для представления органом власти отчета об исполнении постановления. Течение этого срока начинается со дня вступления постановления в силу или после получения его копии, если постановление исполняется немедленно. В случае непредставления такого отчета судья может наложить на ответственное лицо штраф (ст. 163, 207, 232, 267 КАС).
Апелляционное обжалование
Новым Законом существенно сокращены сроки подачи апелляционных жалоб.
Раньше можно было подать сначала заявление об апелляционном обжаловании в течение 10 дней со дня оглашения постановления суда первой инстанции, а сама апелляционная жалоба могла в таком случае подаваться через 20 дней после подачи такого заявления.
Теперь же апелляционная жалоба на постановление суда первой инстанции подается в течение 10 дней со дня его оглашения (ст. 186 КАС).
А ведь нередки случаи, когда суд составляет полную версию своего решения спустя несколько дней после оглашения его сокращенной версии**. В таком случае на подготовку апелляционной жалобы и ее отправку остается еще меньше времени.
В условиях цейтнота можно лишь порекомендовать при подаче апелляционной жалобы постараться уложиться в отведенный срок, а впоследствии - при необходимости - изменить ее или дополнить: законодательство этого не запрещает.
Также установлен срок рассмотрения апелляционной жалобы:
- 1 месяц - при обжаловании решения суда;
- 15 дней - при обжаловании определения суда. Указанные сроки могут быть продлены, но не более чем на 15 дней (ст. 195-1 КАС).
Еше одно странное нововведение - теперь нельзя подавать апелляционную жалобу на постановление о привлечении к административной ответственности (ст. 171-2 КАС). Так, ч. 2 ст. 1712 КАС гласит: «Решение местного общего суда как административного суда по делам по поводу решений, действий или бездействия субъектов властных полномочий относительно привлечения к административной ответственности является окончательным и обжалованию не подлежит».
Кассационное обжалование
Новым Законом сокращен срок для подачи кассационной жалобы - теперь он составляет 20 дней со дня вступления в силу судебного решения (раньше этот срок составлял 1 месяц). Причем сама жалоба должна быть рассмотрена в течение одного месяца со дня получения административного дела (ст. 214-1 КАС).
Пересмотр судебных решений
Вместо производства по исключительным обстоятельствам вводится институт пересмотра судебных решений Верховным Судом.
Согласно статье 237 КАС основаниями для такого пересмотра могут служить:
1) неодинаковое применение судом (судами) кассационной инстанции одних и тех же норм материального права, повлекшее принятие разных по содержанию судебных решений в подобных правоотношениях;
2) установление международным судебным учреждением, юрисдикция которого признана Украиной, нарушения Украиной международных обязательств при разрешении дела судом.
Заявление о пересмотре судебных решений подается в Верховный Суд Украины через Вадсуд (ст. 239-1 КАС). Но самое интересное, что допуск дела к производству осуществляется коллегией в составе пяти судей Вадсуда. То есть определять возможность пересмотра дела Верховным Судом будет сам Вадсуд.
Также установлен срок рассмотрения такого дела в Верховном Суде, который не должен превышать 1 месяц со дня открытия производства по делу (ст. 241 КАС).
Решение ВСУ, принятое по результатам рассмотрения заявления о пересмотре судебного решения по мотивам неодинакового применения судом (судами) кассационной инстанции одних и тех же норм материального права в подобных правоотношениях, теперь является обязательным для всех субъектов властных полномочий, применяющих в своей деятельности нормативно-правовой акт, содержащий указанные нормы права, и для всех судов Украины.
Итак, если раньше такая обязательность была установлена только для сторон по делу, то сейчас правовые позиции ВСУ являются обязательными для всех должностных лиц и госорганов (ст. 244-2 КАС).
То есть решения ВСУ официально являются обязательными, в том числе и для налоговиков. В связи с этим можно смело ссылаться непосредственно на решения ВСУ как в судебном разбирательстве, так и при административном обжаловании, требуя от налоговиков их исполнения.
Правда, непонятно, как быть в том случае, если Верховный Суд не отличается последовательностью сам и делает разные выводы по одному и тому же вопросу при аналогичных обстоятельствах. Видимо, авторы Закона просто не представляли себе, что сам ВСУ может иметь несколько отличающихся друг от друга правовых позиций по той или иной проблеме***.
Ограничение полномочий ВСУ
Верховный Суд утрачивает свои полномочия кассационной инстанции по уголовным и гражданским делам, прекращают свое существование в его составе судебные палаты (по гражданским, уголовным, административным делам), а также Военная судебная коллегия. Количество судей ВСУ сокращается с 95 человек (это было предусмотрено Указом Президента от 07.10.2005г. № 1427/2005) но 20 человек (ст. 39 Закона о судоустройстве).
Предусмотрено создание Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел, который как раз и будет кассационной инстанцией по гражданским и уголовным делам.
Кроме того, похоже, что Постановления Пленума ВСУ теперь канут в лету, поскольку у Пленума ВСУ больше нет полномочий по предоставлению разъяснений судам. Вместо него такие постановления будут принимать соответствующие высшие специализированные суды (ст. 36 Закона о судоустройстве).
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
* Аналогичную позицию занимает и ВСУв письме от 12.10.2010г. № 11/11-10.21/11854-ЕП.
** Согласно ч. 3 ст. 760 КАС в исключительных случаях в зависимости от сложности дела составление постановления в полном объеме может быть отложено не более чем на пять дней с момента окончания рассмотрения дела. В таком случае суд должен на том заседании, на котором окончено рассмотрение дела, огласить вступительную и резолютивную части постановления.
*** В реальности такой ситуации может убедиться любой желающий, ознакомившись с информационным письмом Вадсуда от 20.07.2010 г. № 1112/11/13-10 «Проблемные вопросы применения законодательства по делам при участии органов государственной налоговой службы», в котором продемонстрирована эволюция взглядов ВСУ на различные вопросы в сфере налогообложения.
"Бухгалтер" № 42, ноябрь (II) 2010 г.
Подписной индекс 74201