ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА
16 листопада 2010 р.
м. Київ

Справа N К-3691/09

Про скасування рішення

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

при секретарі Сорокіній Л.В.

за участю представника третьої особи – Грохольської Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційними скаргами ВАТ "Страхова компанія "Універсальна" та Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2008 р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2008 р. у справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України, третя особа - ВАТ "Страхова компанія "Універсальна" про скасування рішення, -

встановила:

В жовтні 2007 року Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України , третя особа - ВАТ "Страхова компанія "Універсальна" про скасування рішення Голови Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 01.08.07 N8801/12-8 про скасування припису від 01.06.07 N СК-08/07-500 та залишення чинним припису Директора страхового нагляду Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 01.06.07 N СК-08/07-500.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2008 р. залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2008 р. позов задоволено частково.

Скасовано рішення Голови Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 01.08.07 N8801/12-8 про скасування припису від 01.06.07 N СК-08/07-500. В інший частині позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи позов в частині скасування рішення Голови Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 01.08.07 N8801/12-8 про скасування припису від 01.06.07 N СК-08/07-500, суди дійшли висновку, що вказане рішення прийнято відповідачем з перевищенням наданих повноважень, оскільки Голові Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України чинним законодавством України не надано права визначати чи є та або інша подія страховим випадком.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог щодо залишення чинним припису Директора страхового нагляду Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 01.06.07 N СК-08/07-500, суди виходили з того, що скасування рішення Голови Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 01.08.07 N8801/12-8 тягне за собою залишення припису від 01.06.07 N СК-08/07-500 в силі, у зв’язку із чим додаткове його визнання чинним є неправильним.

Не погоджуючись з судовими рішеннями судів попередніх інстанцій, Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України та третя особа - ВАТ "Страхова компанія "Універсальна" звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами. Із змісту касаційних скарг вбачається, що скаржники просять суд касаційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2008 р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2008 р. в частині скасування рішення Голови Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 01.08.07 N8801/12-8. Скарги обґрунтовані невірним застосуванням судами норм матеріального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження обставин, обґрунтованості застосуванням норм матеріального та процесуального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційних скарг, колегія суддів знаходить підстави до їх задоволення з огляду на наступне.

Судами встановлено, що на підставі звернення ОСОБА_2 в травні 2007 року відповідачем було проведено безвиїзну перевірку ВАТ «Страхова компанія «Універсальна». За результатами вказаної перевірки, директором Департаменту страхового нагляду Державної комісії з регулювання фінансових послуг України було винесено припис ВАТ «СК «Універсальна» N СК-08/07-500 про усунення порушення вимог страхового законодавства та вжиття заходів для недопущення аналогічних порушень при подальшому здійсненні діяльності у сфері страхування. Не погоджуючись із вказаним приписом, ВАТ «СК «Універсальна»звернулось із скаргою до Голови Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України. За результатами розгляду зазначеної скарги, Головою Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України було прийнято рішення N 8801/12-8 від 01.08.07, яким припис Директора Департаменту страхового нагляду N СК-08/07-500 від 01.06.07 скасовано.

Скасовуючи рішення Голови Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 01.08.07 N8801/12-8, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що приймаючи спірне рішення, Голова Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України перевищив свої повноваження.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Згідно п.1 Положення про Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України завт. Указом Президента України від 4 квітня 2003 року N 292/2003 (в редакцій станом на момент виникнення спірних правовідносин) Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом. Комісія - це спеціально уповноважений орган виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг у межах, визначених законодавством.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 45 Закону України «Про страхування» встановлено, що спори, пов'язані із страхуванням, вирішуються в порядку, передбаченому чинним законодавством України. При цьому відповідно до ст. 36, 37 Закону України «Про страхування» та Положення про Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України, якими передбачені права та функції спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг, останньому не надано права вирішувати спори пов’язані із страхуванням та/або визначати чи є та або інша подія страховим випадком.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до частини другої статті 40 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг", підпункту 45 пункту 4 Положення про Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України, затвердженого Указом Президента України від 04.04.2003 N 292 порядок та умови застосування заходів впливу встановлюються законами України та нормативно-правовими актами Уповноваженого органу.

Розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 13 листопада 2003 р. N 125 затв. Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу (надалі - Положення), яким визначено умови, порядок і строки провадження у справах про порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність із надання фінансових послуг (далі - Справи), порядок прийняття рішень про застосування заходів впливу та процедуру їх оскарження.

Відповідно до п.1.2 зазначеного Положення, його метою є врегулювання правовідносин, пов'язаних із складанням посадовими особами Держфінпослуг документів про порушення законодавства про фінансові послуги; застосуванням уповноваженими особами Держфінпослуг заходів впливу; захистом прав учасників ринків фінансових послуг під час застосування заходів впливу та оскарженням рішень про застосування заходів впливу.

Пунктами 6.1, 6.2 Положення передбачено, що рішення про застосування заходів впливу можуть бути оскаржені до Держфінпослуг або до суду. Рішення про застосування заходів впливу, крім рішень, передбачених підпунктами 4 - 5 пункту 2.1 цього Положення, можуть бути оскаржені Голові Держфінпослуг протягом 15 календарних днів з дня отримання рішення.

Згідно п. 6.9 Положення, за результатами розгляду скарги Головою Держфінпослуг у двадцятиденний строк з дня надходження скарги приймається одне з таких рішень: 1) про залишення рішення про застосування заходів впливу без змін, а скарги - без задоволення; 2) про скасування рішення про застосування заходів впливу та задоволення скарги; 3) про скасування рішення про застосування заходів впливу в певній частині та часткове задоволення скарги; 4) про скасування рішення про застосування заходів впливу і направлення Справи на новий розгляд; 5) про залишення скарги без розгляду.

Правовий аналіз приписів Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу, свідчить про те, що рішення про застосування заходів впливу у вигляді зобов'язання вжити заходів для усунення порушення можуть бути оскаржені як до суду так і безпосередньо Голові Держфінпослуг, який за результатами розгляду скарги вправі прийняти одне з рішень передбачених п.6.9 Положення.

Рішення про результати розгляду скарги повинне містити: 1) дату та номер рішення; 2) обґрунтування підстав прийняття рішення; 3) посилання на докази, що містяться у Справі; 4) підпис Голови Держфінпослуг або особи, що виконує його обов'язки; 5) відбиток печатки (п.6.11 Положення).

Як вбачається з матеріалів справи, Голова Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України, розглянувши скаргу ВАТ "Страхова компанія "Універсальна" на припис директора Департаменту страхового нагляду Державної комісії з регулювання фінансових послуг України N СК-08/07-500 від 01.06.2007р. та матеріали засідання апеляційної комісії від 30.07.07 дійшов висновку про необхідність скасування вказаного припису, посилаючись при цьому на положення укладеного між Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 та ВАТ "Страхова компанія "Універсальна" договору добровільного страхування майна, висновок про технічний стан комплексу «АЗС П’ятихатки», наданого Харківським державним технічним університетом будівництва та архітектури, відповідь Харківського обласного центру з гідрометеорології.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено) (ч.3 ст. 2 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає рішення Голови Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 01.08.07 N8801/12-8 про скасування припису від 01.06.07 N СК-08/07-500 таким, що прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України, рішення є обґрунтованим та містить обов’язкові реквізити вказані п. 6.11 Положення, у зв’язку із чим відсутні підстави для його скасування.

Відповідно до ст. 225 КАС України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 221, 225, 230, 231 КАС України, колегія суддів –

постановила:

Касаційні скарги ВАТ "Страхова компанія "Універсальна" та Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2008 р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2008 р. змінити, скасувавши в частині скасування рішення Голови Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 01.08.07 N8801/12-8 про скасування припису від 01.06.07 N СК-08/07-500.

В цій частині відмовити в задоволенні позову.

В решті постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2008 р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2008 р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки передбачені КАС України.

Документи що посилаються на цей