КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
VI сесія VI скликання
РІШЕННЯ
07.10.2010 N 56/4868
Про затвердження попереднього звіту тимчасової
контрольної комісії Київради щодо перевірки діяльності
Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації
в частині залучення інвесторів при використанні
майна територіальної громади
Заслухавши та обговоривши попередній звіт тимчасової контрольної комісії, відповідно до статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пункту 16.9 статті 16 Регламенту Київської міської ради та пункту 5 рішення Київської міської ради від 17 червня 2010 року N 977/4415 "Про створення тимчасової контрольної комісії Київради щодо перевірки діяльності Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації в частині залучення інвесторів при використанні майна територіальної громади" Київська міська рада вирішила:
1. Взяти до відома попередній звіт тимчасової контрольної комісії Київради згідно з додатком.
2. Продовжити роботу тимчасової комісії та винести на затвердження чергової сесії Київради остаточний звіт комісії.
3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київради з питань правопорядку, регламенту та депутатської етики.
Київський міський голова Л.Черновецький
Додаток
до рішення
Київської міської ради
07.10.2010 N 56/4868
Попередній звіт
роботи тимчасової контрольної комісії Київради
щодо перевірки діяльності Оболонської районної
в м. Києві державної адміністрації в частині залучення
інвесторів при використанні майна територіальної громади
Протягом часу діяльності тимчасової контрольної комісії, керівництвом Оболонської РДА жодним чином не було надано сприяння роботі комісії, а також було відмовлено в наданні документації щодо предмету діяльності комісії Київради. За таких умов, тимчасова робоча комісія Київради мала в розпорядженні лише ті документи, які були отримані депутатом Мошенським В.З. в ході проведення ним депутатської перевірки законності забудови Оболонської набережної, яка здійснювалась за відповідним інвестиційним проектом. Виявлені депутатом Мошенським В.З. факти порушень чинного законодавства при залученні інвестора та використанні комунального майна стосовно забудови Оболонської набережної, полягають в наступному.
Рішенням Київської міської ради від 18.03.2004 N 128/1338 було затверджено проект відведення земельних ділянок Оболонській районній в місті Києві раді для реконструкції парку культури та влаштування набережної в урочищі Наталка на ділянці між урізом води р. Дніпро та територіями 3-а і 3-б мікрорайонів від вул. Північної до затоки Волковатої в Оболонському районі м. Києва, та відведено зазначену земельну ділянку до земель запасу житлової та громадської забудови.
28.12.2004 Оболонською районною в м. Києві радою було прийнято рішення N 26/9 "Про порядок залучення інвесторів до фінансування будівництва або реконструкції об'єктів житлової та соціально-культурної інфраструктури Оболонського району", відповідно до якого було створено постійно діючу комісію із залучення інвесторів до фінансування будівництва або реконструкції об'єктів житлової та соціально-культурної інфраструктури Оболонського району, а також затверджено її склад, положення про комісію, та положення про порядок залучення інвесторів до фінансування будівництва або реконструкції об'єктів житлової та соціально-культурної інфраструктури Оболонського району. Крім цього, зазначеним рішенням Обололонської районної ради, Оболонській РДА було делеговано повноваження щодо виконання функцій замовника на будівництво або реконструкції об'єктів житлової та соціально-культурної інфраструктури Оболонського району. В такий спосіб керівництво Оболонської РДА набуло статусу безпосереднього керівництва виконання інвестиційних проектів, що надало йому можливість самостійно, без погодження з районною радою, визначати умови реалізації інвестиційних проектів. За допомогою такого повноваження чиновники Оболонської РДА, очевидно керуючись певним інтересом, що випливав з відносин з окремими суб'єктами підприємницької діяльності, створили умови значного економічно невиправданого і протизаконного сприяння таким суб'єктам підприємницької діяльності, що виразилось в низці незаконних дій керівників Оболонської РДА. Так, у 2005-2006 роках спеціально створеною комісією Оболонської РДА було проведено інвестиційний конкурс по будівництву I черги Оболонської набережної з об'єктами соціально-культурного призначення з реконструкцією парку культури та відпочинку в урочищі Наталка. Зокрема, постійно діючою районною комісією Оболонської РДА із залучення інвесторів до фінансування будівництва або реконструкції об'єктів житлової та соціально культурної інфраструктури Оболонського району м. Києва 29.12.2005 було затверджено конкурсну документацію на проведення інвестиційного конкурсу по будівництву I черги Оболонської набережної з об'єктами соціально-культурного призначення з реконструкцією парку культури та відпочинку в урочищі Наталка. В затвердженій конкурсній документації, а саме: в п. 2.2 умов конкурсу було зазначено, що загальна площа причалів, їх потужність, інші об'єкти соціально-культурного призначення визначаються ПКД, конкретний розподіл причалів та об'єктів соціально-культурного призначення буде визначено після розробки і затвердження ПКД. У подальшому в завданні на проектування об'єкта вже містились дані про техніко-економічні показники об'єктів соціально-культурного призначення, таких як: магазин-маяк, маяк, причали та інше, які були визначені на основі прийняття конкурсної пропозиції ВАТ "Трест "Київміськбуд-1". Завдання на проектування було видано замовником - Оболонською райрадою від 01.06.2006 і погоджено інвестором - ВАТ "Трест "Київміськбуд-1" та генпроектувальником - МПП ТМ "Вісак".
Щодо проведення самого конкурсу, слід зазначити, що участь в ньому брали чотири підприємства, а саме: ТОВ "НВБК "Відродження", ТОВ "КУА" СіПіДжі АССЕТС МЕНЕДЖМЕНТ", ТОВ "БП-4 КМБ-1", ВАТ "Трест "Київміськбуд-1". При цьому, ТОВ "БП-4 КМБ-1", ВАТ "Трест "Київміськбуд-1" є пов'язаними особами (мають спільних засновників і перебувають під спільним керуванням).
Переможцем інвестиційного конкурсу було визнано ВАТ "Трест "Київміськбуд-1", яке подало комісії найбільш змістовні конкурсні пропозиції із значним будівельним об'ємом комерційного призначення, права споруди якого мали належати інвестору.
Відповідно до протоколу N 2 засідання конкурсної комісії від 06.02.2006 головним критерієм оцінки конкурсної пропозиції було визначено відсоток квадратних метрів, який буде переданий замовнику.
Важливо також звернути увагу на той факт, що конкурсні пропозиції ТОВ "КУА" СіПіДжі АССЕТС МЕНЕДЖМЕНТ", ТОВ "НВБК "Відродження", ТОВ "БП-4 КМБ-1", ВАТ ""Трест "Київміськбуд-1" не містили жодної інформації про розподіл відсотку квадратних метрів, який передбачалось передати замовнику. Натомість в пп. 4.3 - 4.4 інвестиційного договору, укладеного з переможцем конкурсу ВАТ "Трест "Київміськбуд-1", було встановлено, що замовник з І черги Оболонської набережної отримує у власність збудовану і облаштовану набережну з окремими об'єктами соціально-культурного призначення: альтанками, лавами, ліхтарями, архітектурно-скульптурними композиціями, реконструйований парк в урочищі Наталка, споруду для обслуговуючого персоналу парку, облаштовані квітники, доріжки, альпійські гірки, декоративні дерева та кущі, очисні споруди зливних вод. Інвестор, у свою чергу, оформляє та отримує у власність причал з маяком, яхт-клуб з причалом, ресторан.
Наведене положення укладеного інвестиційного договору та врахування правових підстав для оформлення права користування земельними ділянками чітко відображає частину комерційного інтересу інвестора, що в порівнянні з вигодою, отриманою територіальною громадою внаслідок реалізації такого інвестиційного проекту, є значним прибутком та вигідним і захищеним капіталовкладенням за рахунок майна територіальної громади.
Необхідно також відмітити, що в інвестиційному договорі про будівництво I черги Оболонської набережної з об'єктами соціально-культурного призначення та реконструкцією парку культури і відпочинку в урочищі Наталка, укладеному між Оболонською райрадою та ВАТ "Трест "Київміськбуд-1", низка умов не відповідає проекту інвестиційного договору, затвердженого конкурсною комісією. Згідно з положенням про проведення інвестиційного конкурсу та укладання інвестиційних угод, затвердженим Оболонською районною радою, сторони за домовленістю можуть вносити зміни і доповнення до проекту інвестиційного договору, що не стосуються його істотних умов. Умови підписаного договору змінено на користь інвестора, що також підтверджує повне сприяння посадовими особами Оболонської РДА конкретному суб'єкту підприємницької діяльності, що є ознакою корупції.
Перелічені обставини проведення конкурсу вказують на наявність ознак спотворення його результатів шляхом залучення до участі формальних учасників та пов'язаних осіб, комерційний інтерес яких збігається. Крім того, було порушено процедуру проведення конкурсу, що ставить під сумнів його легітимність. Зокрема:
- пропозиції всіх учасників не містили жодної інформації про розподіл відсотку квадратних метрів, який передбачалось передати замовнику, що суперечить вимогам комісії щодо змісту інформації конкурсних пропозицій учасників;
- конкурсні пропозиції лише одного учасника - ТОВ "БП-4 КМБ-1" - були підписані керівником і головним бухгалтером, що суперечить вимогам щодо оформлення документів, які подаються учасником конкурсу.
Наведене дає підстави для висновку про високу ймовірність спотворення результатів конкурсу, що є антиконкурентними узгодженими діями, тобто узгодженими діями, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції.
Також слід звернути увагу, що відведення земельної ділянки для реконструкції парку та влаштування набережної не може передбачати будівництва нових споруд, крім набережної. Адже, виходячи з норм Правил забудови м. Києва, реконструкцією є перебудова існуючих об'єктів і споруд (будов) цивільного або виробничого призначення з відповідною метою. Влаштування ж набережної передбачає будівництво лише набережної, яка є гідротехнічною спорудою, і не може включати в себе також будівництво причалу, який є іншою гідротехнічною спорудою і будівництво якого не було передбачено при відведенні земельної ділянки в користування.
Згідно зі змістом норм Правил забудови м. Києва (пп. 2.1.9, 2.2.3, 2.3.5) до об'єктів соціальної сфери належать дитячі дошкільні заклади, поліклініки, об'єкти торгівлі, побуту, зв'язку та іншого повсякденного обслуговування мікрорайонного рівня. При цьому, враховуючи природоохоронний режим земельної ділянки, відведеної Оболонській райраді в урочищі Наталка, об'єкти торгівлі можуть бути розміщені на цій території у вигляді МАФів, а ніяк не у вигляді дво- або триповерхових споруд. Тому віднесення до об'єктів соціально-культурного призначення ресторанів, магазинів, маяків або кафе є необгрунтованим.
Зміст рішення Київської міської ради від 18.03.2004 N 128/1338 не передбачає можливості будівництва причалу на Оболонській набережній, оскільки земельна ділянка була відведена лише для реконструкції парку культури та влаштування набережної в урочищі Наталка, без віднесення її до категорії земель транспорту.
Відповідно до п. а) ч. 1 ст. 70 Земельного кодексу України до земель річкового транспорту належать землі під причалами. За змістом ч. 1 ст. 67 Земельного кодексу України до земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об'єктів транспорту. Віднесення земель до певної категорії здійснюється при відведенні земельної ділянки у власність або користування, або до отримання дозволу на будівництво певної споруди. Отже, відповідно до вимог Земельного кодексу відведення земельної ділянки для будівництва причалу в затоці річки Дніпро мало б передбачати віднесення такої ділянки до категорії земель річкового транспорту, при цьому користувачем такої земельної ділянки мало б бути державне, комунальне або приватне підприємство, установа чи організація річкового транспорту. Оболонська районна в м. Києві рада не є підприємством, установою чи організацією річкового транспорту, тому відведення їй земельної ділянки для влаштування причалу є неможливим згідно з вимогами ст. 67 Земельного кодексу України. Саме тому рішенням Київської міської ради від 18.03.2004 N 128/1338 не було передбачено віднесення відведеної земельної ділянки до категорії земель транспорту і ця земельна ділянка не відводилась для будівництва причальних споруд. Отже будівництво причалів на цій земельній ділянці є юридично неможливим до віднесення такої ділянки до категорії земель річкового транспорту. В такому разі дії посадових осіб Оболонської РДА в частині ініціювання і погодження будівництва причальних споруд на земельній ділянці, щодо якої не встановлено цільове призначення сумісне з будівництвом причалів, явно виходять за межі наданих таким посадовим особам повноважень, що вказує на наявність ознак складу злочину, передбаченого ст. 365 Кримінального кодексу України. Тобто ініціювання і подальше погодження будівництва на такій земельній ділянці причальних споруд є перевищенням службових повноважень з боку відповідних посадових осіб Оболонської РДА виключно на користь приватного забудовника, а саме: будівництво причалу є самочинним будівництвом.
Необхідність у відведенні земельної ділянки для реконструкції парку культури та влаштування набережної, була об'єктивною і дійсно обумовлена потребами громади. Так, питання щодо благоустрою і реконструкції парку культури в урочищі Наталка виносилось на розгляд ще у 90-х роках, але через брак коштів реконструкція парку культури не була можлива. З метою будівництва Оболонської набережної та реконструкції парку культури і відпочинку в урочищі Наталка Оболонською районною в м. Києві радою було прийнято рішення N 15/1 від 10.10.2003, згідно з яким було вирішено вжити заходів з відведення земельної ділянки для будівництва Оболонської набережної і реконструкції парку культури, а також для підготовки таких робіт. При цьому п. 2.4 цього рішення було встановлено, що проектом комплексної забудови Оболонської набережної необхідно передбачити єдину і безперервну лінію пішохідної набережної вздовж р. Дніпро. Благоустрій парку і набережної є безумовно соціально виправданим, але під прикриттям задоволення соціально-культурних потреб мешканців району керівництво Оболонської РДА, в особі Ягодки В. С. і Блохова С. В., активно сприяє реалізації комерційних проектів суб'єктів підприємницької діяльності пов'язаних із корпорацією "Столиця". При цьому найголовнішим є те, що таке сприяння здійснюється з грубим порушенням норм чинного законодавства, внаслідок чого приватні комерційні підприємства отримують значну майнову вигоду у вигляді комерційної забудови за рахунок майна територіальної громади, а громада до цього часу не отримала навіть благоустроєний парк з очисними системами стічних вод.
Таким чином, на підставі вивчення документації щодо реалізації лише одного інвестиційного проекту будівництва в Оболонському районі, проведеному під керівництвом Оболонської РДА, депутатом Мошенським В. З. було виявлено ознаки корупції в діях посадових осіб органу місцевої державної влади, які полягають в перевищенні службових повноважень та зловживанні владою з метою сприяння підприємницькій діяльності окремого суб'єкта господарювання. При цьому головна мета реалізації місцевою владою інвестиційних конкурсів, залишилась не досягнутою, оскільки фактично основним критерієм реалізації інвестиційних проектів стало не задоволення реальних потреб територіальної громади, а сприяння збагаченню окремих осіб за рахунок комунального майна.
Враховуючи зазначене, а також інформацію про інші порушення принципів реалізації інвестиційних проектів пов'язаних з використанням майна територіальної громади в Оболонському районі, вбачається необхідним більш поглиблене і повне опрацювання комісією інформації щодо реалізації районною владою інвестиційних проектів, що в підсумку передбачатиме розгляд Київрадою питання законності діяльності Оболонської РДА.
Заступник міського голови - секретар Київради О.Довгий