Госрегистрация предприятия в электронной форме в скором времени
станет реальностью для Украины
Электронная регистрация предприятий за рубежом используется уже давно. В некоторых странах существуют целые «электронные правительства».
Электронное правительство - способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие государства и заявителя минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии. Таким образом, электронное правительство представляет собой систему электронного документооборота государственного управления, основанную на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны, которая служит также цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества.
Понятие «электронного правительства» на Западе появилось в начале 90-х годов, реализовываться же практически начало только в конце 90-х. Однако первым в мире идею правительственного портала реализовал Сингапур1. Сервер поддерживает несколько разделов: бизнес, оборона, образование, занятость, здравоохранение, жилье, правопорядок. Например, в разделе «Правопорядок» можно отправить в полицию сообщение о преступлении.
Многие страны уже реализуют подобного рода программы или комплексы более узко специализированных проектов. В Европе известна инициатива стратегического развития «Электронная Европа. Информационное общество для всех» (eEurope. An Information Society for All), объявленная Европейской Комиссией 8 декабря 1999 года. Она вошла в качестве главного элемента в проект экономического и социального обновления Европы, обсуждавшийся на специальном заседании Европейского Совета в марте года2.
В Японии осуществляется объявленный 29 марта 2001 года проект «Электронная Япония».
В Великобритании действует программа «Электронные граждане, электронный бизнес, электронные государственные службы. Стратегическая концепция обслуживания общества в информационную эпоху» («E-citizen, e-business, e-government. A strategic framework for public service in the Information Age»). Программа предусматривает развитие и использование всех электронных видов государственных услуг, которые могут предоставляться через Интернет, мобильная связь, цифровое телевидение, центры обслуживания вызовов (call-центры). Англичане могут получать в Интернете справки и документы, подавать жалобы и заявления, заполнять налоговые декларации, получать реакцию на свои запросы в режиме он-лайн.
Например, программа «Правительство - бизнесу» служит для коммуникации государственных органов и бизнеса. Это автоматизация налоговых выплат, проведения электронных тендеров на поставку продукции и т.д.
Выступление в 1997 году А. Гора «Access America» явилось определяющим для бурного развития в США проектов, направленных на создание «электронного правительства» (e-Government), понимаемого как внутренняя (правительственная) и внешняя (взаимодействующая с гражданами и организациями) сетевая информационно-коммуникационная инфраструктура, поддерживающая процесс выполнения федеральными органами исполнительной власти своих функций в обществе.
В США в 2000 году стартовал проект FirstGov, объединивший около 20 000 сайтов государственных органов различных уровней. А с 2005-го там работает единый сайт электронного правительства, который позволил американцам общаться в Интернете как с представителями федерального правительства, так и с органами управления штатов и городов.
Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.
В будущем электронное правительство «одного окна» станет более актуально, чем сегодня.
В настоящее время не существует единой концепции электронного правительства. Имеется лишь набор общих требований, выполнения которых граждане и бизнес вправе ожидать от правительства информационного общества.
Различные категории потребителей объединяет единое стремление получить более эффективные средства доступа к информации, с тем чтобы уменьшить стоимость транзакций, сделать взаимодействие с государственными органами более простым, быстрым и комфортным.
Таким образом, электронное правительство имеет следующие основные цели:
- оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу; повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
- поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
- рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
- снижение воздействия фактора географического местоположения.
Таким образом, создание электронного правительства должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством. В конечном счете это приведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.
Опыт развитых государств, без сомнения, окажет Украине большую услугу. Так, с 14 августа 2011 года зарегистрировать предприятие в Украине можно будет, не выходя из квартиры или офиса. Такой «подарок» предпринимателям преподнесли законодатели, принявшие
Закон N 26093, который внес изменения в Закон о госрегистрации4.
Цель внедрения электронной регистрации предприятий
После вступления в силу изменений, внесенных Законом N 2609, будет внедряться порядок проведения электронной государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей. Это создаст условия, при которых подделка документов, подаваемых для проведения любых регистрационных действий, утратит смысл и увеличит гарантии относительно защиты имущественных прав собственности юридических лиц и их собственников.
Кроме того значительно упростится порядок получения сведений из Единого государственного реестра (ЕГР) юридических лиц и физических лиц-предпринимателей, который станет максимально оперативным благодаря возможности представления запросов в электронном виде.
Цель внедрения электронной государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей - создание в Украине системы электронной государственной регистрации субъектов хозяйствования, которая обеспечит прозрачность регистрационных процессов и увеличит гарантии по защите имущественных прав собственности юридических лиц и их собственников.
Поэтому основной задачей Закона N 2609 является достижение указанной цели путем внедрения порядка проведения электронной государственной регистрации юридических лиц и физических лицпредпринимателей, в том числе и представления запросов, относительно получения сведений из ЕГР юридических лиц и физических лицредпринимателей в электронном виде. Реализовать указанное предусматривается путем усовершенствования как правовой основы системы государственной регистрации субъектов хозяйствования, так и ее материально-технической составляющей.
Закон N 2609 действительно в своей основе несет серьезный позитив, в первую очередь для предпринимателей, так как позволит существенно сократить время регистрации предприятия или предпринимателя. Самое главное, чтобы процедура регистрации предприятия в электронной форме не несла в себе дополнительных финансовых расходов, как получилось, к примеру, с представлением налоговой отчетности в электронном виде.
Ни для кого не секрет, что идея с подачей налоговой отчетности в электронном виде заключается в том, чтобы налоговые органы быстро и качественно принимали отчетность от налогоплательщиков и избавились от огромных очередей. Однако потом не понятно с чей подачи эта идея стала превращаться в выгодный бизнес для некоторых структур, которые решили наживаться не только на цифровой подписи, но и программном обеспечении.
Закон N 2609 не предусматривает дополнительной платы за государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц-предпринимателей, а субъект должен сам решать, в какой форме ему подавать документы - бумажной или электронной.
В настоящее время выдавать ключи для отчетности через Интернет имеют право несколько частных организаций, получивших специальную государственную лицензию. Стоит такой ключ от 50 до 500 грн. Сертификат на электронную цифровую подпись действует лишь один год, потом его нужно обновлять.
Правовые аспекты принятия закона N 2609
Существенным моментом Закона N 2609 является идентификация заявителя через возможность использования им уникальной защищенной специальным программным средством электронной цифровой подписи, использование которой установлено еще с 2001 года.
В настоящее время в Украине действуют Закон об электронном документообороте и Закон об ЭЦП, которые устанавливают основные организационно-правовые принципы электронного документооборота и использования электронных документов, а также регулируют отношения, возникающие при использовании электронной цифровой подписи. Принятие Закона N 2609 призвано создать условия для последующего упрощения регистрационных процедур, уменьшения коррупционных проявлений, за счет отсутствия контактов заявителя с государственным регистратором и должно стать действенной мерой противодействия так называемому рейдерству, поскольку подделка документов регистрационного дела, в случае их потери, утрачивает смысл.
Кроме того, значительно упростится порядок получения сведений из ЕГР юридических лиц и физических лиц-предпринимателей и станет максимально оперативным благодаря возможности представления запросов в электронной форме.
Суть изменений, внесенных законом N 2609
Необходимо отметить, что Закон N 2609 внедрил порядок проведения электронной государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей только на стадии их создания и не будет применяться на этапах внесения изменений в действующие регистрационные документы, для которых бумажная процедура останется незыблемой.
Связано это с тем, что вопрос внесения изменений в регистрационные документы может быть использован в ходе различных рейдерских захватов. Как порой должностные лица распоряжаются дискетами с электронной цифровой подписью напредприятиях, знают многие.
Таким образом, законодатели в окончательной версии Закона N 2609 несколько сузили сферу его применения в сравнении с первоначальным вариантом законопроекта.
Напомним, что законодатели планировали еще внесение изменений в ХК Украины и Закон о бухучете, которые не имели никакого отношения к внедрению электронной государственной регистрации субъектов хозяйствования.
Так, в ХК Украины термин «уставный капитал» по всему тексту планировали заменить на «уставный (сложенный - складений - укр. яз.) капитал».
Также предлагалось внести изменения в ст. 11 Закона о бухучете, согласно которым для неприбыльных организаций (кроме тех, годовая отчетность которых подлежит обнародованию, и бюджетных учреждений) планировали установить сокращенную по показателям финансовую отчетность в составе баланса и отчета об использовании средств.
Еще законодатели планировали, чтобы предприятия, имеющие дочерние предприятия, кроме финансовых отчетов о собственных хозяйственных операциях, составляли и подавали собственникам (учредителям) консолидированную финансовую отчетность (изменения к ст. 12 Закона о бухучете).
Как облегчат жизнь юридическим лицам
По замыслу правительства, учредителю (участнику) или уполномоченному им лицу, чтобы поставить фирму на учет, теперь будет достаточно отправить государственному регистратору по электронной почте документы в электронной форме.
В общем, схема, которая содержится в Законе N 2609, выглядит следующим образом. Сначала учредитель (участник) или уполномоченное им лицо отправляет через Интернет необходимые документы в орган государственной регистрации (при условии, что учредитель уже имеет электронный ключ). Для проведения государственной регистрации юриди-
ческого лица учредитель (участник) или уполномоченные им лица должны лично подать государственному регистратору (выслать заказным письмом с описью вложения или в случае представления электронных документов подать опись, содержащую сведения об отправленных электронных документах, в электронной форме):
- заполненную регистрационную карточку на проведение государственной регистрации юридического лица;
- экземпляр оригинала или нотариально заверенную копию решения учредителей или уполномоченного ими органа о создании юридического лица в случаях, предусмотренных законом;
- два экземпляра учредительных документов (в случае представления электронных документов - один экземпляр);
- документ, удостоверяющий внесение регистрационного сбора за проведение государственной регистрации юридического лица. В случае представления электронных документов для проведения государственной регистрации юридического лица подтверждением внесения платы за проведение государственной регистрации юридического лица является экземпляр электронного расчетного документа, заверенный электронной цифровой подписью;
- информацию с документами, подтверждающими структуру собственности учредителей - юридических лиц, которая дает возможность установить физических лиц - собственников существенного участия этих юридических лиц. В случае если проводилось резервирование наименования юридического лица, то дополнительно подается действующая справка из ЕГР о резервировании наименования юридического лица.
В случае представления электронных документов справка из ЕГР о проведении резервирования наименования юридического лица высылается государственному регистратору заказным письмом. При этом государственному регистратору электронным документом высылаются сведения о реквизитах такой справки, содержимое реквизитов заказного письма и подается опись, содержащая сведения об отправленных электронных документах, в электронной форме.
Несложно заметить, что схема, предложенная Законом N 2609, не облегчит полностью жизнь бизнесменам, потому что на самом деле документ предусматривает какую-то полуэлектронную регистрацию.
Получается, что одну часть документов необходимо будет отправлять по электронной почте, а другую - обычной почтой (например, документ о резервировании наименования юридического лица), что не очень логично.
Есть и другие моменты, например, нужно будет дополнительно создавать опись всех отправляемых документов, хотя в практике других стран такого нет. Там достаточно отправить сам документ.
Так, на бумажных носителях должны будут подаваться следующие документы:
- копии решений органов Антимонопольного комитета Украины или Кабинета Министров Украины о предоставлении разрешения на согласованные действия или на концентрацию субъектов хозяйствования, в случаях, предусмотренных законом (ч. 3 ст. 24 Закона о госрегистрации);
- документ, подтверждающий внесение учредителем (участником) вклада (вкладов) в уставный фонд (уставный или сложенный капитал) юридического лица в размере, установленном законом в случае государственной регистрации юридического лица, для которого законом установлены требования по формированию уставного фонда (уставного или сложенного капитала) (ч. 4 ст. 24 Закона о госрегистрации);
- копия Государственного акта на право частной собственности учредителя на землю или копия Государственного акта на право постоянного пользования землей учредителем, или нотариально удостоверенная копия договора о праве пользования землей учредителем, в частности на условиях аренды, в случае государственной регистрации фермерского хозяйства (ч. 6 ст. 24 Закона о госрегистрации); - документ о подтверждении регистрации иностранного лица в стране его местонахождения, в частности выдержка из торгового, банковского или судебного реестра, в случае государственной регистрации юридического лица, учредителем (участником) которого является иностранное юридическое лицо (ч. 7 ст. 24 Закона о госрегистрации). Если документы для проведения государственной регистрации юридического лица подаются учредителем юридического лица, то государственному регистратору дополнительно предъявляется его паспорт.
Если документы для проведения государственной регистрации юридического лица подаются лицом, уполномоченным учредителем (участником) юридического лица, то государственному регистратору дополнительно предъявляется его паспорт и предоставляется документ, удостоверяющий его полномочия, или в случае представления электронных документов - документ, который удостоверяет полномочия этого лица и в электронной форме приобщается к другим документам.
Представление электронных документов для проведения государственной регистрации юридического лица государственному регистратору учредителем (участником) или уполномоченным им лицом осуществляется исключительно для удостоверения государственным регистратором факта создания юридического лица (абзац 1 ч. 13 ст. 24 Закона о госрегистрации).
Представление учредителем (участником) или уполномоченным им лицом документов государственному регистратору для проведения государственной регистрации изменений к учредительным документам юридического лица осуществляется исключительно на бумажных носителях без представления электронных документов (абзац 2 ч. 13 ст. 24 Закона о госрегистрации).
Как облегчат жизнь физическим
лицам-предпринимателям
Для проведения государственной регистрации физическое лицо, которое намеревается стать предпринимателем и имеет идентификационный номер, или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) должно подать лично (выслать заказным письмом с описью вложения или в случае представления электронных документов подать опись, которая содержит сведения о высланных электронных документах, в электронной форме) или через уполномоченное лицо государственному регистратору по месту жительства следующие документы (ч. 1 ст. 42 Закона о госрегистрации):
нотариально удостоверенное письменное согласие родителей (усыновителей) или попечителя, или органа опеки и попечительства, если заявителем является физическое лицо, достигшее 16 лет и имеющее желание осуществлять предпринимательскую деятельность (высылается государственному регистратору заказным письмом в случае пред-ставления электронных документов);
- электронный документ, удостоверяющий полномочия лица, связанные с подготовкой электронных документов физического лица (в случае представления государственному регистратору электронных документов физического лица);
- заполненная регистрационная карточка на проведение государственной регистрации физического лица - предпринимателя;
- копия справки о включении заявителя в Государственный реестр физических лиц - налогоплательщиков и других обязательных платежей;
- документ, подтверждающий внесение регистрационного сбора за проведение государственной регистрации физического лица - предпринимателя;
- нотариально удостоверенное письменное согласие родителей (усыновителей) или попечителя, или органа опеки и попечительства, если заявителем является физическое лицо, которое достигло лет и имеет желание заниматься предпринимательской деятельностью.
Для проведения государственной регистрации физическое лицо, которое из-за своих религиозных или других убеждений отказалось от принятия идентификационного номера, официально уведомило об этом соответствующие государственные органы, имеет отметку в паспорте и намерение стать предпринимателем, должно подать исключительно лично:
- заполненную регистрационную карточку на проведение государственной регистрации физического лица - предпринимателя;
- документ, подтверждающий внесение регистрационного сбора за проведение государственной регистрации физического лица - предпринимателя. В случае представления электронных документов подтверждением внесения регистрационного сбора за проведение государственной регистрации физического лица - предпринимателя является экземпляр электронного расчетного документа, заверенный электронной цифровой подписью.
При подаче документов для проведения государственной регистрации заявителем лично государственному регистратору дополнительно предъявляется паспорт. Физическое лицо, которое из-за своих религиозных или других убеждений отказалось от принятия идентификационного номера, официально сообщило об этом в соответствующие органы государственной власти, должно лично предъявить государственному регистратору паспорт с соответствующей отметкой. Уполномоченное лицо должно предъявить свой паспорт и документ, удостоверяющий его полномочия (абзац 1 ч. 4 ст. 42 Закона о госрегистрации).
В случае если для проведения государственной регистрации физического лица - предпринимателя, которое из-за своих религиозных или других убеждений отказалось от присвоения идентификационного номера и официально сообщило об этом соответствующим органам государственной власти, подаются электронные документы, приобщается копия страницы паспорта с соответствующей отметкой (абзац 2 ч. 4 ст. 42 Закона о госрегистрации).
Представление электронных документов для проведения государственной регистрации физического лица, которое намеревается стать предпринимателем, осуществляется для удостоверения государственным регистратором факта приобретения физическим лицом статуса предпринимателя (абзац 1 ч.8 ст. 42 Закона о госрегистрации).
Представление физическим лицом - предпринимателем документов государственному регистратору для проведения государственной регистрации изменений к сведениям о физическом лице - предпринимателе осуществляется исключительно на бумажных носителях без представления электронных документов (абзац 2 ч. 8 ст. 42 Закона о госрегистрации).
Требования к оформлению документов, подаваемых государственному
регистратору в электронной форме
Электронные документы, поданные для проведения государственной регистрации, оформляются согласно требованиям законодательства в сфере электронных документов и электронного документооборота, а также электронной цифровой подписи (ч. 8 ст. 8 Закона о госрегистрации).
С документов, поданных для проведения государственной регистрации на бумажных носителях государственным регистратором, обязательно изготовляется электронная копия путем сканирования (ч. 9 ст. 8 Закона о госрегистрации).
При представлении электронных документов регистрационная карточка и документы (кроме документов, удостоверяющих полномочия уполномоченного лица) удостоверяются электронной цифровой подписью заявителя.
Электронный документ считается полученным государственным регистратором со времени поступления заявителю сообщения в электронной форме о получении такого электронного документа государственным регистратором. Государственный регистратор автоматически, после получения от заявителя электронного документа, высылает ему электронный документ с подтверждением факта получения электронного документа.
Выводы
Закон N 2609 направлен на законодательное установление возможности проводить в Украине государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц - предпринимателей в электронной форме, а также на упрощение порядка получения сведений из ЕГР.
И хотя нормы Закона N2609 еще далеки от практики применения электронной регистрации компаний во многих развитых странах мира, но это уже серьезный шаг на пути к новым взаимоотношениям чиновников и бизнесменов (предпринимателей).
Также следует отметить, что Специально уполномоченный орган по вопросам государственной регистрации должен разрабатывать и размещать на своем официальном веб-сайте всю необходимую информацию относительно электронного формата исходных документов (на основе открытого стандарта XML), а также программы формирования и представления документов, необходимых субъекту предпринимательской деятельности для проведения регистрации, предусмотренной Законом о госрегистрации, и обеспечивать бесплатный доступ к ним.
Технические и программные средства ведения ЕГР должны обеспечивать защиту данных по закону.
_____________________
1. По состоянию на июль года близкое к идеалу электронное правительство работает только в Сингапуре и Эстонии.
2. http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/0/9f64709a4f372df6c3256d57003ea75d?OpenDocument&Click=>
3. Вступит в силу через 9 месяцев с момента опубликования (14.08.2011 г.).
4. В статье мы анализируем данный Закон с учетом изменений, внесенных Законом 2609, которые вступят в силу в августе года.
Список использованных документов
ХК Украины - Хозяйственный кодекс Украины
Закон N 2609 - Закон Украины от 19.10.2010 г. N 2609-VI «О внесении изменений в Закон Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц предпринимателей» относительно проведения электронной регистрации»
Закон о бухучете - Закон Украины от 16.07.1999 г. N 996-XIV «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине»
Закон о госрегистрации - Закон Украины от 15.05.2003 г. N 755-IV «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей»
Закон об электронном документообороте - Закон Украины от 22.05.2003 г. N 851-IV «Об электронных документах и электронном документообороте»
Закон об ЭЦП - Закон Украины от 22.05.2003 г. N 852-IV «Об электронной цифровой подписи»
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, N 49 (779),
6 декабря 2010 г.
Подписной индекс 40783