ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
ЛИСТ
24.11.2010 N 15065
Щодо надання роз'яснення
В рамках виконання доручення Кабінету Міністрів України від 15.11.2010 N 66709/1/1-10 до листа Комітету Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією від 04.11.2010 N 04-12/12-2512 Державним комітетом України з питань регуляторної політики розглянуто Ваш лист від 15.10.2010 N 4/10-10 щодо ініціювання перегляду постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 N 1406 "Про затвердження переліку товарів, експорт та імпорт яких підлягає ліцензуванню, та квот на 2010 рік" та Порядку видачі погодження для отримання ліцензії на експорт та імпорт озоноруйнівних речовин і продукції, що їх містить, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 12.02.2010 N 79 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 04.03.2010 за N 206/17501) (далі - Порядок N 79), та повідомляється наступне.
Держкомпідприємництвом поділяється стурбованість з порушених у зверненні питань та станом розвитку бізнесу в державі.
З метою надання Вам ґрунтовної відповіді Комітетом було надіслано факсограму до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Міністерства економіки України, Міністерства промислової політики України, Міністерства юстиції України та Державної митної служби України.
З надісланої інформації від зазначених центральних органів виконавчої влади вбачається наступне
Відповідно до примітки 1 додатків 3 та 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 N 1406 "Про затвердження переліків товарів, експорт та імпорт яких підлягає ліцензуванню, та квот на 2010 рік" (далі - Перелік) передбачено, що ліцензії видаються за погодженням Мінприроди, а у разі відсутності озоноруйнівних речовин у переліку товарів за кодами Українського класифікатора товарів зовнішньоекономічної діяльності ( 2371а-14, 2371б-14, 2371в-14, 2371г-14 ) (далі - УКТЗЕД) митне оформлення здійснюються на підставі листів-роз'яснень.
Для встановлення належності товарів, експорт та імпорт яких підлягає ліцензуванню, або товарів, які можуть містити озоноруйнівні речовини, експорт та імпорт яких підлягає ліцензуванню відповідно до додатків 3 та 4 Переліку, необхідно підтвердження коду УКТЗЕД ( 2371а-14, 2371б-14, 2371в-14, 2371г-14 ).
Згідно з пунктом 4 Порядку N 79 для одержання погодження суб'єкт господарювання має подати, зокрема, підтвердження коду згідно з УКТЗЕД ( 2371а-14, 2371б-14, 2371в-14, 2371г-14 ).
Видача листів-роз'яснень здійснюється на підставі пункту 10 Порядку N 79.
Статтею 313 Митного кодексу України ( 92-15 ) передбачено, що митні органи класифікують товари, тобто відносять товари до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД ( 2371а-14, 2371б-14, 2371в-14, 2371г-14 ).
Рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими для підприємств і громадян.
Згідно з Порядком роботи відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, митниці, відділу контролю митної вартості та номенклатури регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого наказом Державної митної служби України від 07.08.2007 N 667 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21.08.2007 за N 968/14235), рішення про визначення коду товару - документ установленої форми, який оформлюється посадовими особами. ВНКТ (ВКМВН) на запит підрозділу митного оформлення (далі - ПМО) у разі вирішення питань з класифікації товарів.
Відповідно до Порядку прийняття попередніх рішень про класифікацію та кодування товарів в УКТЗЕД, затвердженого наказом Державної митної служби України від 04.04.2005 N 238 (у редакції наказу Державної митної служби України від 05.03.2007 N 187) (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28.04.2005 за N 449/10729), попереднє рішення - документ установленої форми, який оформлюється на запит заявника (суб'єкт зовнішньоекономічної діяльності або вповноважена ним особа, визначений Законом України "Про зовнішньоекономічну діяльність") ( 959-12 ) посадовими особами Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи або регіональних митниць, митниць, перелік яких визначає Держмитслужба України до моменту надання митному органу товару для здійснення митного контролю та митного оформлення. Попереднє рішення діє протягом трьох років з дня його прийняття, якщо воно не втратило чинність або не було відкликане.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до нормативно-правових актів з питань митної справи рішення про визначення коду товару та попереднє рішення щодо класифікації та кодування товарів в УКТЗЕД ( 2371а-14, 2371б-14, 2371в-14, 2371г-14 ) являються документами встановленої форми, що підтверджують код товару згідно з УКТЗЕД ( 2371а-14, 2371б-14, 2371в-14, 2371г-14 ).
Щодо позиції Держкомпідприємництва з порушених у листі питань
Порядком N 79 визначено процедуру видачі погодження для отримання ліцензії на експорт та імпорт озоноруйнівних речовин (далі - ОРР) і продукції, що їх містить, та листів-роз'яснень, якщо продукція не містить ОРР, розповсюджується на всіх суб'єктів господарювання незалежно від форм власності, організаційно-правової форми та місця їх реєстрації і є обов'язковим для виконання.
Абзацом другим пункту 3 Порядку N 79 передбачено, що погодження, яке видає Мінприроди, - це документ, який є однією з підстав для видачі ліцензії на експорт / імпорт ОРР та продукції, що їх містить.
Пунктом 10 Порядку N 79 передбачено, що у разі встановлення факту відсутності ОРР у переліку продукції, що може їх містити, митне оформлення вантажів здійснюється на підставі листів-роз'яснень Мінприроди (його територіальних органів), що така продукція не містить озоноруйнівних речовин і ліцензуванню відповідно до Постанови ( 1406-2009 ) не підлягає.
Проте, на сьогодні, порядок одержання таких листів-роз'яснень законодавчо не врегульовано.
Згідно зі статтею 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" ( 2806-15 ) (далі - Закон України про дозвільну систему) документ дозвільного характеру - це дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.
Частиною другою статті 2 Закону України про дозвільну систему ( 2806-15 ) дія цього Закону ( 2806-15 ) не поширюється, зокрема, на відносини у сфері ліцензування господарської діяльності (крім відносин щодо видачі документів дозвільного характеру, необхідних для отримання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності).
Так, у розумінні Закону України про дозвільну систему ( 2806-15 ) вказане погодження, яке видає Мінприроди, є документом дозвільного характеру.
Разом з тим, відповідно до частини першої статті 4 Закону України про дозвільну систему ( 2806-15 ) виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються: необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види; дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру; платність або безоплатність видачі (переоформлення, видачі дубліката, анулювання) документа дозвільного характеру; строк видачі або надання письмового повідомлення про відмову у видачі документа дозвільного характеру; вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформленні, видачі дубліката, анулюванні документа дозвільного характеру; строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа.
Проте, на сьогодні, жодним законом України не передбачено одержання вказаного погодження.
Так, згідно з протоколом наради "Про скорочення кількості документів дозвільною характеру та видів робіт (послуг), що підпадають під сферу ліцензування", що відбулася під головуванням Прем'єр-міністра України М.Я.Азарова 17.06.2010 (доручення: Кабінету Міністрів України від 19.06.2010 N 37002/0/1-10), схвалено пропозиції Держкомпідприємництва щодо необхідності приведення у відповідність Порядку N 79 до норм Закону України про дозвільну систему ( 2806-15 ).
На сьогодні, з метою створення сприятливого клімату для здійснення підприємницької діяльності Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва ведеться робота з урегулювання питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності, зокрема, в частині її спрощення.
Враховуючи вищезазначене, якщо до Держкомпідприємництва надійдуть на опрацювання проект внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 N 1406 "Про затвердження переліку товарів, експорт та імпорт яких підлягає ліцензуванню, та квот на 2010 рік" та Порядку N 79, то Комітет опрацює їх в найкоротший термін.
Перший заступник Голови Г.М.Яцишина