ДЕРЖАВНА МИТНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЛИСТ
29.10.2010 N 11/7-10.16/13195
Голові Громадської Ради
при Держмитслужбі
Платонову О.І.
Щодо питань визначення
митної вартості товарів
Державною митною службою України розглянуто Ваш лист від 12.10.2010 N 79 щодо питань визначення митної вартості товарів.
Відповідно до статті 9 Конституції України ( 254к/96-ВР ) чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. Це безпосередньо стосується таких норм міжнародного права, як стаття VII ГАТТ "Оцінка товару для митних цілей" та Угода про застосування статті VII ГАТТ.
Відповідно до пункту 2(a) статті VII ГАТТ оцінка ввезеного товару для митних цілей повинна ґрунтуватися на дійсній вартості ввезеного товару, який обкладається митом, або аналогічного товару.
Відповідно до пункту 2(b) статті під "дійсною вартістю" повинна розумітись ціна, за якою такий або аналогічний товар продасться або пропонується для продажу при нормальній ході торгівлі в умовах вільної конкуренції.
Якщо дійсна вартість може бути визначена відповідно до пункту (b), оцінка для митних цілей повинна ґрунтуватися на найближчому еквіваленті, який може бути встановлений.
Відповідно до додатка 1 до статті VII формування пунктів (a) і (b) дозволяє стороні, що домовляється, одноманітно визначати вартість для митних цілей або на підставі цін окремого експортера на імпортний товар, або на підставі загального рівня цін на аналогічний товар.
Таким чином, митний орган при здійсненні контролю за правильністю визначення митної вартості товару повинен впевнитися, що заявлена декларантом митна вартість товару ґрунтується на дійсній вартості. Зазначене можливо здійснити тільки шляхом порівняння рівня заявленої митної вартості товарів з наявною у митного органу інформацією - рівнем митної вартості ідентичних або подібних товарів, митне оформлення яких вже здійснено і інформація про які ретельно перевірялася.
Порівняння рівня заявленої митної вартості товарів з рівнем митної вартості ідентичних або подібних (аналогічних) товарів, митне оформлення яких вже здійснено, також передбачено Порядком здійснення контролю за правильністю визначення митної вартості товару, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 09.04.2008 N 339.
Порівняння з вартістю ідентичних або подібних (аналогічних) товарів, митне оформлення яких вже здійснено, проводиться також відповідно до статті 267 Митного кодексу України ( 92-15 ) для визначення можливості прийняття вартості операції за основу для визначення митної вартості оцінюваних товарів першим методом при продажу між пов'язаними особами.
Слід зазначити, що процедури контролю в Україні передбачають заходи, що застосовуються і в країнах - членах СОТ. Це, зокрема, контроль поданих до митного оформлення документів, порівняння рівня заявленої митної вартості з рівнем митної вартості ідентичних або подібних (аналогічних) товарів, митне оформлення яких вже здійснено, перевірка автентичності наданих до митного оформлення документів шляхом направлення запитів до митних адміністрацій країн-імпортерів тощо.
Програмно-інформаційний комплекс Єдиної автоматизованої інформаційної системи Держмитслужби, який використовується для проведення порівняння, формується динамічно на підставі електронних копій вантажних митних декларацій, митне оформлення яких вже здійснено.
1 черга програмно-інформаційного комплексу (ПІК) "Інформаційно-пошукова система обробки та аналізу цінової інформації при визначенні митної вартості товарів, що переміщуються через митний кордон України", введена в дію наказом Держмитслужби від 29.08.2000. Наказом Держмитслужби від 15.06.2010 N 634 зазначений ПІК введений в постійну експлуатацію.
Згідно з пунктом 5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 N 731, наказ Держмитслужби про введення в постійну експлуатацію програмно-експлуатаційних комплексів Єдиної автоматизованої інформаційної системи Державної митної служби України на державну реєстрацію не подається.
Відповідно до статті 265 Митного кодексу України ( 92-15 ) митний орган має право упевнитися в достовірності або точності будь-якої заяви, документа чи декларації, поданої для цілей визначення митної вартості товарів. За умови наявності підтверджуючих документів, а також відповідності цін імпортованого товару цінам світового ринку на такі товари, митне оформлення здійснюється на підставі поданих документів.
Також повідомляємо, що процедура консультацій проводиться якщо митна вартість не може бути визначена за методом 1 згідно з положеннями статті 267 Митного кодексу України ( 92-15 ). У разі потреби в уточненні заявленої декларантом митної вартості товарів декларант зобов'язаний подати митному органу необхідні для нього відомості. Якщо декларант підтверджує заявлену митну вартість товарів додатковими документами, необхідність в проведенні процедури консультацій відпадає. Слід також зазначити, що відповідно до Угоди про застосування статті VII ГАТТ процедура консультацій не є обов'язковою, а відбувається, як правило, у разі необхідності.
Одночасно інформуємо, що Держмитслужбою розроблено ряд наказів, якими вирішуються питання, порушені у листі, а саме:
- проект наказу Держмитслужби "Про внесення змін до деяких нормативно-правових актів Держмитслужби", яким передбачено внесення змін до Порядку заповнення рішення про визначення митної вартості товарів, затвердженого наказом Держмитслужби від 29.05.2009 N 506 (зареєстрований в Мін'юсті 18.06.2009 за N 534/16550), та Порядку роботи посадових осіб митного органу при здійсненні контролю за правильністю визначення митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України, затвердженого наказом Держмитслужби від 24.06.2009 N 602 (зареєстрований в Мін'юсті 21.07.2009 за N 669/16685). Зазначений проект спрямований на спрощення процедури прийняття рішення про визначення митної вартості товарів, зменшення часу проведення такої процедури;
- наказ Держмитслужби від 08.10.2010 N 1191 "Про внесення зміни до Методичних рекомендацій із застосування окремих положень Митного кодексу України, що стосуються питань визначення митної вартості товарів, які імпортуються на митну територію України", положеннями якого враховуються особливості визначення митної вартості товарів, які реалізуються в порядку біржової торгівлі;
- наказ Держмитслужби від 19.10.2010 N 1242 "Про забезпечення контролю за правильністю визначення митної вартості товарів". Наказом чітко регламентовано порядок заповнення 33 графи рішення про визначення митної вартості товарів (далі - Рішення), а також затверджено Методичні рекомендації із застосування окремих положень Порядку декларування митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України, та подання відомостей для її підтвердження (далі - Методичні рекомендації). В графі 33 Рішення повинні чітко зазначатися причини, через які митна вартість товарів не може бутті визначена за ціною договору щодо товарів, які імпортуються (вартість операції), зазначена послідовність застосування методів визначення митної вартості товарів, а також причини, через які не може бути застосований кожний з методів, що передує методу, обраному митним органом.
Методичними рекомендаціями визначено, які додаткові документи з урахуванням особливостей зовнішньоекономічної операції митні органи можуть вимагати від декларанта. Так, наприклад, якщо товари ввозяться на виконання зовнішньоекономічного договору (контракту) купівлі-продажу, укладеного безпосередньо з виробником товарів, договори з третіми особами, а також рахунки про здійснення платежів третім особам вимагатись не можуть;
- наказ Держмитслужби від 20.10.2010 N 1263 "Про внесення доповнень до Методичних рекомендацій із застосування окремих положень Митного кодексу України, що стосуються питань визначення митної вартості товарів, які імпортуються на митну територію України". Наказом надаються методологічні рекомендації щодо врахування при визначенні митної вартості товарів витрат, понесених покупцем на сплату комісійної винагороди. Також визначені особливості митної оцінки незареєстрованих лікарських засобів, які ввозяться на територію України з метою проведення доклінічних досліджень і клінічних випробувань.
Відповідно до пункту 4.2 наказу Держмитслужби від 17.03.2008 N 230 "Про затвердження порядку випуску товарів у вільний обіг під гарантійні зобов'язання при ввезенні їх на митну територію України" (зареєстрований у Мін'юсті 27.03.2008 за N 259/14950) порядок застосування гарантій уповноважених банків при випуску товарів у вільний обіг відповідно до статті 264 Митного кодексу України ( 92-15 ) встановлюється Кабінетом Міністрів України. На даний час такий порядок відсутній. Тобто, на даний час діє лише один вид гарантійних зобов'язань - сплата до державного бюджету суми податків і зборів (обов'язкових платежів) згідно з митною вартістю товарів, визначеною митним органом.
При цьому інформуємо, що змінами, які пропонуються Держмитслужбою для внесення до Митного кодексу України ( 92-15 ), передбачено, що сплата мит і податків забезпечується фінансовою гарантією, виданою уповноваженою фінансовою установою (гарантом), або унесенням коштів на відповідний рахунок митного органу (грошовою заставою). Як забезпечення сплати мит та податків, митні органи приймають фінансові гарантії, видані організаціями (гарантами), включеними до реєстру гарантів, у тому числі банками. Умови та порядок включення фінансових установ до реєстру та виключення цих установ з реєстру, а також порядок взаємодії таких фінансових установ та митних органів визначаються Кабінетом Міністрів України.
Враховуючи зазначене, вважаємо недоцільною на даному етапі розробку порядку випуску товарів у вільний обіг під гарантію уповноваженого банку.
Заступник Голови Служби С.М.Сьомка