ГОЛОВНЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНЕ УПРАВЛІННЯ УКРАЇНИ
ЛИСТ
29.11.2010 N 02-14/1818
Щодо деяких питань, пов'язаних з оплатою праці
Головне контрольно-ревізійне управління України за результатами розгляду листа редакції газети "Все про бухгалтерський облік" <...> повідомляє, що ГоловКРУ не наділене повноваженнями щодо надання роз'яснень законодавства.
Разом із тим, ГоловКРУ висловлює власну думку із наведених у листі питань.
1. Обчислюючи середню зарплату (за останні два місяці), наприклад, для оплати відряджень, виплати допомоги на оздоровлення, та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії належить враховувати пропорційно кількості відпрацьованих робочих днів у розрахунковому періоді (п. 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою КМУ від 08.02.95 р. N 100). Чи треба це робити, коли премію одразу нараховано з урахуванням кількості відпрацьованих робочих днів?
Відповідно до пункту 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.95 N 100, при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату. Премії, які виплачуються за квартал і більш тривалий проміжок часу, при обчисленні середньої заробітної плати за останні два календарні місяці, включаються в заробіток в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. У разі, коли число робочих днів у розрахунковому періоді відпрацьовано не повністю, премії, винагороди та інші заохочувальні виплати під час обчислення середньої заробітної плати за останні два календарні місяці враховуються пропорційно до часу, відпрацьованого у розрахунковому періоді.
Таким чином, якщо премії нараховуються щомісячно з урахуванням кількості відпрацьованих робочих днів, то вони включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно із розрахунковою відомістю на заробітну плату.
2. Держслужбовцю встановили надбавку за високі досягнення у праці у квітні 2009 р. й призначили в розмірі 50%, з 01.01.2010 р. Ті розмір знизили до 30%, з 01.04.2010 р. - скасували, а з 01.09.2010 р. поновили її виплату, але в розмірі 20%. Чи стане вересень 2010 базовим місяцем для індексації зарплати?
Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 N 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 N 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", керівникам відповідних органів в межах установленого фонду оплати праці надано право установлювати працівникам надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислугу років.
Надбавки за високі досягнення у праці встановлюються залежно від конкретних завдань, що стоять перед відповідним органом, у разі сумлінного та якісного виконання працівником протягом певного періоду своїх посадових обов'язків, професіоналізму, компетентності, ініціативності та відсутності порушень виконавської і трудової дисципліни за наказом керівника. Враховуючи зазначене, вважаємо, що для надбавки за високі досягнення у праці більш притаманний постійний характер.
На думку ГоловКРУ, при встановленні з 01.09.2010 р. надбавки за високі досягнення у праці, вересень місяць 2010 року буде базовим місяцем для індексації зарплати за умов, якщо сума підвищення доходу перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць, і в наказі зафіксовано саме факт встановлення надбавки, а не її поновлення.
Якщо механізм установлення надбавки здійснюється згідно з наказом керівника установи щокварталу, в наказі вказано відповідний період, протягом якого діє надбавка (з ... до ...) і при цьому кожного разу відсоток надбавки змінюється, то місяці поточного її встановлення не можна вважати базовими для проведення індексації.
3. Держслужбовцю в липні 2010 р. встановили 30%-ву надбавку за виконання особливо важливої роботи терміном на 3 місяці. Чи стане цей місяць базовим, адже надбавку встановлено на короткий термін?
Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 N 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 N 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", керівникам відповідних органів в межах установленого фонду оплати праці надано право установлювати працівникам надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі до 50 відсотків посадового складу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислугу років.
Надбавка за виконання особливо важливої роботи встановлюється на чітко визначений термін, тобто на період виконання цієї роботи, з метою стимулювання прискорення її виконання та підвищення якості виконуваної роботи.
Таким чином, на думку ГоловКРУ, для зазначеної надбавки притаманний разовий характер, тому липень 2010 року не можна вважати базовим для індексації зарплати.
4. Два помічники вихователя дитсадка виконують обов'язки тимчасово відсутнього колеги (щорічна відпустка). Чи можна їм призначати доплату за виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника - по 50% кожному, використавши на цю виплату 100% посадового окладу відсутнього працівника? Чи не суперечить це нормам чинної постанови Ради Міністрів СРСР "Про порядок і умови суміщення професій (посад)" від 04.12.81 р. N 1145, яка допускає використання на цю доплату лише 50% посадового окладу відсутнього працівника?
Роз'яснення з аналогічного по суті питання надано Міністерством праці та соціальної політики України листом від 25.03.2010 N 319/13/84-10.
Відповідно до цього роз'яснення, доплати працівникам бюджетних установ за виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника, яким оплата праці здійснюється за Умовами оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 N 1298, можуть установлюватись у розмірі до 50 відсотків посадового окладу за основною посадою в межах економії за посадовим окладом (ставкою заробітної плати) відсутнього працівника.
Слід відмітити, що в Україні продовжують діяти норми постанови Ради Міністрів СРСР "Про порядок і умови суміщення професій (посад)" від 04.12.81 N 1145 та Інструкції щодо застосування постанови Ради Міністрів СРСР від 04.12.81 N 1145 "Про порядок і умови суміщення професій (посад)", затвердженої Державним комітетом СРСР з праці і соціальних питань, Міністерством фінансів СРСР, Всесоюзною Центральною радою професійних спілок 14.05.82 за N 53-ВЛ, лише в частині щодо визначення поняття суміщення професій (посад), розширення зони обслуговування і збільшення обсягу робіт, виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника. а також необхідності видання наказу про доручення працівникові виконання додаткових обов'язків у порядку суміщення професій (посад), розширення зони обслуговування, збільшення обсягу робіт та виконання обов'язків відсутнього працівника.
Ще раз звертаємо увагу, що викладені у цьому листі відповіді на питання є виключно думкою ГоловКРУ і не можуть вважатися роз'ясненнями законодавства.
Заступник Голови О.Чечуліна