МІНІСТЕРСТВО ВУГІЛЬНОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ УКРАЇНИ
НАКАЗ
24.02.2011 N 64
Про затвердження рекомендацій з удосконалення системи
надання державної підтримки вугільної промисловості
з урахуванням норм та вимог СОТ і ЄС
З метою збереження та підтримки обсягів видобутку вітчизняного вугілля на мінімально необхідному рівні, забезпечення енергетичної безпеки і досягнення надійності стабільного розвитку економіки країни, а також на виконання Державної програми економічного і соціального розвитку на 2010 рік (Антикризова програма), затвердженої Законом України від 20.05.2010 N 2278-VI, та пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.2010 N 315 "Про схвалення Декларації цілей та завдань бюджету на 2011 рік" (Бюджетної декларації) з ціллю адаптації української економіки до вимог СОТ та ЄС в частині надання державної підтримки вугільній галузі наказую:
1. Затвердити для врахування та використання в роботі відповідальними виконавцями бюджетних програм Рекомендації з удосконалення системи надання державної підтримки вугільної промисловості з урахуванням норм та вимог СОТ і ЄС, що додаються.
2. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Заступник Міністра, голова комісії з проведення реорганізації Л.Дудка
Додаток N 1
Затверджено
Наказ Міністерства вугільної
промисловості України
24.02.2011 N 64
Рекомендації
з удосконалення системи надання державної
підтримки вугільної промисловості
з урахуванням норм та вимог СОТ і ЄС
Основні норми СОТ з надання державної підтримки містить Угода про субсидії і компенсаційні заходи (далі - УСКЗ). У зв'язку з тим, що сфера діяльності СОТ обмежена певними принципами щодо лібералізації міжнародної торгівлі і спрямована на усунення перешкод у зовнішній торгівлі, норми СОТ накладають певні, загальні для всіх галузей економіки, обмеження щодо надання державної підтримки, які визначені в комплексі з вимогами щодо ціноутворення.
Основні норми ЄС з надання державної допомоги повністю враховують вимоги СОТ, і додатково конкретизовані для вугільної галузі Регламентом Ради (ЄС) N 1407/2002 від 23 липня 2002 року про державну допомогу вугільній промисловості та іншими нормативними актами.
Зважаючи на те, що Україною вже пройдено певний шлях до інтеграції з Європейським Союзом, взяті на себе зобов'язання з адаптації національного законодавства до законодавства Європейського Союзу, в тому числі у сфері надання державної допомоги, в основу рекомендацій з удосконалення системи державної допомоги вугільній промисловості України покладено основні норми Регламенту Ради (ЄС) N 1407/2002 та чинні правові норми Німеччини, яка є однією з провідних вуглевидобувних країн Євросоюзу, і які повністю узгоджуються з Регламентом Ради (ЄС) N 1407/2002.
На сьогодні в Україні державна підтримка (державна допомога) надається більшості шахт державного сектору вугільної промисловості. Особливістю існуючої системи надання державної підтримки галузі є те, що ця допомога за своїм призначенням є багатоцільовою і надається з метою підтримки енергетичної безпеки держави (гарантування енергопостачання), вирішення певних соціальних і регіональних проблем. Тобто вона, відповідно до визначених законодавством ЄС видів державної допомоги, є не суто секторальною, а є одночасно секторальною, горизонтальною та регіональною.
Основна невідповідність існуючої в Україні системи надання державної допомоги вугільній промисловості нормам СОТ і ЄС полягає в наступному:
1. Порушення норм щодо ціноутворення.
Зокрема, нормами СОТ - частиною III Угоди УСКЗ, яка визначає субсидії, що дають підстави для вжиття компенсаційних заходів, передбачено недопущення значного заниження ціни товару, на який надається субсидія, у порівнянні з ціною аналогічного товару іншого Члена СОТ на тому ж ринку.
Вимоги ЄС щодо ціноутворення зазначені у пункті (с) статті 4 Регламенту Ради (ЄС) N 1407/2002 та містять таку норму: обсяг підтримки на тонну вугільного еквіваленту не повинен спричиняти зниження цін з урахуванням доставки на вугілля Співтовариства нижче рівня аналогічних цін з урахуванням доставки на вугілля такої самої якості з третіх країн.
Таким чином, відповідно до норм СОТ та ЄС, ціни на вітчизняне вугілля на внутрішньому ринку мають бути встановлені на рівні цін, за якими імпортується вугілля, з приведенням їх до однакових показників якості.
2. Порушення норм щодо обсягів державної підтримки на часткове покриття витрат із собівартості вугільної продукції, які обмежуються 5% вартості товарної вугільної продукції.
З метою підтримки доступу до запасів вугілля і забезпечення енергетичної безпеки країни та усунення зазначених порушень пропонується внести наступні зміни в систему надання державної підтримки вугільній промисловості, які наведені в таблиці 1.
Пропозиції з удосконалення системи надання
державної підтримки за напрямками використання
Таблиця 1
------------------------------------------------------------------
| Напрямки, за якими надається державна підтримка |
|----------------------------------------------------------------|
| Існуючі | Що пропонуються |
| |------------------------------------------|
| | Напрямок | Примітка |
|---------------------+---------------------+--------------------|
|Капітальне |Капітальне |Обмеження - до 30% |
|будівництво |будівництво |від загальної |
|(створення нових, |(створення нових, |вартості |
|а також розширення, |а також розширення, |відповідного |
|реконструкція, |реконструкція, |інвестиційного |
|технічне |технічне |проекту |
|переоснащення та |переоснащення та | |
|підтримання |підтримання | |
|потужностей діючих |потужностей діючих | |
|підприємств), |підприємств), | |
|технічне |технічне | |
|переоснащення |переоснащення | |
|гірничошахтного |гірничошахтного | |
|обладнання |обладнання | |
|вуглевидобувних |вуглевидобувних | |
|підприємств |підприємств | |
|---------------------+---------------------+--------------------|
|Реновація |Реновація | |
|гірничошахтного |гірничошахтного | |
|обладнання |обладнання | |
|---------------------+---------------------+--------------------|
|Прикладні наукові |Прикладні наукові |Не обмежується |
|та науково-технічні |та науково-технічні | |
|розробки |розробки | |
|---------------------+---------------------+--------------------|
|Реструктуризація |Реструктуризація |Не обмежується |
|вугільної та |вугільної та | |
|торфодобувної |торфодобувної | |
|промисловості |промисловості, в тому| |
| |числі витрати на | |
| |консервацію | |
| |вуглевидобувних | |
| |підприємств | |
|---------------------+---------------------+--------------------|
|Часткове покриття |Часткове покриття |До 5% вартості |
|витрат із |витрат із |готової товарної |
|собівартості готової |собівартості готової |вугільної продукції |
|товарної вугільної |товарної вугільної |(у світових цінах, |
|продукції |продукції |визначених за |
| | |результатами |
| | |моніторингу світових|
| | |цін, який проводить |
| | |Мінвуглепром |
| | |і узгоджується |
| | |з Міністерством |
| | |економіки) |
| |---------------------+--------------------|
| |Витрати, пов'язані зі|Цінова компенсація |
| |збутом готової |за встановлення на |
| |товарної вугільної |внутрішньому ринку |
| |продукції |занижених (відносно |
| | |світових) цін на |
| | |готову товарну |
| | |вугільну продукцію |
|---------------------+---------------------+--------------------|
|Охорона праці та |Охорона праці та | |
|підвищення техніки |підвищення техніки | |
|безпеки на |безпеки на | |
|вугледобувних та |вугледобувних та | |
|шахтобудівельних |шахтобудівельних | |
|підприємствах |підприємствах | |
|---------------------+---------------------+--------------------|
|Гірничорятувальні |Гірничорятувальні | |
|заходи на |заходи на | |
|вугледобувних |вугледобувних | |
|підприємствах |підприємствах | |
|---------------------+---------------------+--------------------|
| |Соціальна підтримка |Відповідно до |
| |працівників галузі, |соціальної програми |
| |пенсійне |підтримки сім'ї |
| |забезпечення |кожного шахтаря, |
| |працівників, зайнятих|що постраждав на |
| |повний робочий день |виробництві |
| |на підземних роботах,| |
| |та членів їх сімей | |
| |(відповідно до Закону| |
| |України "Про | |
| |підвищення | |
| |престижності | |
| |шахтарської праці" | |
| |02.09.2008 N 345-VI).| |
------------------------------------------------------------------