Таможня-всёможня
(О праве таможенных органов проводить невыездные
документальные проверки)
В последнее время у многих СПД возникают проблемы на таможне. Причиной послужил Кабмин, который официально предоставил таможенникам право проводить невыездные документальные проверки.
02.02.2011 г. Кабмин Постановлением N 71 утвердил Порядок проведения таможенными органами не выездных документальных проверок (далее - Порядок N 71)*, предметом которых являются данные о своевременности, достоверности, полноте начисления и уплаты налогов и сборов, контроль за взиманием которых возложен законом на таможенные органы.
Каковы же основания для проведения проверок?
Согласно п. 3 Порядка N 71 проверка проводится в случае:
- выявления признаков, свидетельствующих о возможном нарушении налогового законодательства по результатам анализа электронных копий таможенных деклараций, информации, касающейся товаров, таможенное оформление которых завершено, полученной от субъектов внешнеэкономической деятельности и производителей таких товаров, из Интернета, научной литературы, заключений аккредитованных в соответствии с законодательством экспертов и т. п.;
- поступления от уполномоченных органов иностранных государств документально подтвержденной информации о неподтверждении подлинности представленных таможенному органу документов от носительно товаров, таможенное оформление которых завершено, недостоверности содержащихся в них сведений, а также запросов о представлении информации о внешнеэкономических операциях, которые осуществлялись с участием субъектов внешнеэкономической деятельности - резидентов Украины.
Вместе с тем отдельные специалисты отмечают, что законность такого Постановления КМУ сомнительна, ведь ни в НКУ, ни в Таможенном кодексе Украины (далее - ТК) право таможенных органов осуществлять невыездные документальные проверки не предусмотрено. На чем основывается данная позиция?
Согласно п/п. 41.1.2 НКУ таможенные органы являются контролирующими органами в отношении таможенной пошлины, акцизного налога, НДС, других налогов, которые в соответствии с налоговым законодательством взимаются в случае ввоза (пересылки) товаров и предметов на таможенную территорию Украины или территорию специальной таможенной зоны либо вывоза (пересылки) товаров и предметов с таможенной территории Украины или территории специальной таможенной зоны.
В соответствии с п. 41.3 НКУ порядок контроля таможенными органами за уплатой плательщиками НДС и акцизного налога устанавливается совместным решением центрального органа ГНС и специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере таможенного дела (то есть ГНАУ и ГТСУ).
Непосредственно же проверки могут проводиться только в соответствие с нормами НКУ или других законов. Пункт 75.1 НКУ предоставляет право проводить документальные невыездные проверки только налоговикам. Как сказано в п/п. 62.1.3 НКУ, контролирующие органы имеют право осуществлять проверки в порядке, установленном законами Украины, регулирующими соответствующую сферу правоотношений. Но ни в одном законе право таможенников на проведение документальных невыездных проверок специально не предусмотрено.
Тем не менее для Кабмина и ГТСУ все эти аргументы не являются препятствием для проведения проверок. В Порядке N 71 Кабмин сослался на ст. 69 ТК которая предоставляет право таможенным органам осуществлять таможенный контроль. А в ст. 41 ТК, устанавливающей перечень форм таможенного контроля, говорится о возможности проверки документов и сведений, необходимых для таможенного контроля. Видимо, для Кабмина понятия «проверка документов» и «невыездная документальная проверка» являются идентичными.
Что же получилось в результате такого скрещивания терминов? Поскольку законодательно про ведение данных невыездных документальных проверок специально не урегулировано - нигде не установлены и предельные сроки проведения проверок таможенниками.
Если же при проведении таких проверок руководствоваться уже упомянутой ст. 69 ТК, то из нее следует, что осуществление таможенного контроля не ограничено сроками (см., например, Справку о результатах изучения и обобщения практики рассмотрения ВАСУ кассационных жалоб на судебные решения по делам о порядке взимания таможенными органами предусмотренных законами налогов и сборов от 1 октября 2008 года).
Выходит, что таможенники не ограничены никакими сроками проведения проверок. Проверка про водится на основании письменного распоряжения руководителя таможенного органа или лица, которое его замещает. Продолжительность проведения проверки определяется в соответствующем приказе таможенного органа и может увеличиваться с учетом обстоятельств, возникающих в ходе ее проведения (п. 5 Порядка N 71), то есть самими таможенниками по собственному усмотрению.
В принципе, камеральные проверки таможенники проводили и раньше. Причем даже Вадсуд ничего незаконного в их проведении таможенниками не нашел (см. постановление от 07.10.2010 г. N К-22663/08). По его мнению,
«В случае необходимости в подтверждении заяв ленной таможенной стоимости товаров декларант обязан представить таможенному органу необходимые для этого сведения и обеспечить возможность их проверки в соответствии с порядком, устанавливаемым Кабинетом Министров Украины. <...>
Таможенный орган имеет право убедиться в достоверности или точности любого заявления, документа или декларации, представленной для целей определения таможенной стоимости, именно непонимание данной нормы повлекло обращение в суд истца и неисполнение им требований таможни при таможенном оформлении».
Подводя итоги, отметим, что таможенники, получив для проведения проверок правовой инструмент в виде Постановления Кабмина, скорее всего, будут им пользоваться с пристрастием.
_________________
* Постановление КМУ вместе с утвержденным им Порядком N 71
"Бухгалтер" N 13, апрель (I) 2011 г.
Подписной индекс 74201