«Дорогая моя столица»...
...и совсем дешевая провинция:
можно ли устанавливать разный размер суточных в разные
города Украины и для разных категорий работников
Вопрос: Имеет ли право предприятие установить разный размер суточных для командировок в разные города Украины? Имеет ли право предприятие дифференцировать размер суточных в зависимости от должностей командированных работников?
Ответ: Прежде всего следует напомнить, что в соответствии со сформулированным в п/п. 140.1.7 Налогового кодекса Украины общим правилом
«В состав расходов на командировку относятся также расходы, не подтвержденные документально, на питание и финансирование других собственных нужд физического лица (суточные расходы), понесенные в связи с такой командировкой в пределах территории Украины, но не более чем 0,2 размера минимальной заработной платы, действовавшего для трудоспособного лица на 1 января отчетного налогового года, в расчете на сутки, а для командировок за границу - не выше 0,75 размера минимальной заработной платы, действовавшего для трудоспособного лица на 1 января отчетного налогового года, в расчете на сутки».
Как видим, НКУ устанавливает только максимальный размер суточных, привязанный к минимальной зарплате на 1 января отчетного года* (для командировки в пределах Украины - 0,2 минзар-платы; в 2011 году - 188 грн 20 коп.).
Тем не менее мы полагаем, что существует и минимальный размер суточных. Он определяется по суммам суточных расходов, установленным для бюджетников. Напомним, что согласно Постановлению КМУ от 02.02.2011 г. N 98 «О суммах и составе расходов на командировки государственных служащих, а также других лиц, направляемых в командировки предприятиями, учреждениями и организациями, которые полностью или частично содержатся (финансируются) за счет бюджетных средств» суточные по Украине составляют 30 грн**.
До 1 апреля 2011 года в п. 11-1 Постановления КМУ от 23.04.99 г. N 663 «О нормах возмещения расходов на командировки в пределах Украины и за границу» было прямо указано, что размер суточных расходов, выплачиваемых работникам, направленным в командировку предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности (кроме предприятий, учреждений и организаций, полностью или частично содержащихся (финансируемых) за счет бюджетных средств), не может быть ниже норм суточных расходов, установленных для государственных служащих и работников предприятий, учреждений и организаций, которые полностью или частично содержатся (финансируются) за счет бюджетных средств.
Необходимо отметить, что в Постановлении КМУ от 02.02.2011 г. N 98 такого положения нет. По нашему мнению, отсутствие данной нормы объясняется тем, что новое Постановление распространяется только на командировки государственных служащих, а также других лиц, направляемых в командировку предприятиями, учреждениями и организациями, которые полностью или частично содержатся (финансируются) за счет бюджетных средств. Поэтому логично, что в нем не нашлось места гарантиям для работников небюджетной сферы.
Учитывая, что, по мнению Минфина, размер суточных для всех работников не мог быть меньше суточных для бюджетников и до включения в Постановление КМУ от 23.04.99 г. N 663 пункта 11-1*** (см., например, разъяснение Минфина, опубликованное в «Урядовому кур'єрі» N 228-229 за 28.11.98 г., а также его письмо от 16.05.2001 г. N 041-407-349/13-3295), полагаем, что данное правило должно действовать и после 01.04.2011 г.
Кроме того, в СМИ высказывалось мнение, что установление размера суточных менее 30 грн является нарушением ст. 22 Конституции Украины, запрещающей сужать содержание и объем существующих прав и свобод граждан. Что-то в этом аргументе есть. По крайней мере, звучит угрожающе: мол, вы нарушаете Конституцию!
Еще один звучавший в прессе аргумент: гарантии, установленные Постановлением КМУ от 02.02.2011 г. N 98, применяются к прочим (небюджетным) работникам по аналогии. Напомним, что ст. 121 КЗоТ требует, чтобы размер суточных как гарантия и компенсация при направлении в командировку устанавливался законодательством.
Итак, мы считаем, что сейчас суточные по Украине для работников нормальных предприятий могут составлять от 30 грн до 188 грн 20 коп.
Теперь разберемся, может ли на предприятии устанавливаться разный размер суточных для командировок в разные города Украины?
На наш взгляд, может.
Во-первых, такая дифференциация прямо не запрещена.
Во-вторых, она вполне обоснованна. Как известно, суточными признаются расходы, не подтвержденные документально, на питание и финансирование других собственных нужд физического лица. С нашей точки зрения, руководитель предприятия не выглядит самодуром, если исходит из того, что расходы на питание и финансирование прочих потребностей командированного лица различаются в зависимости от населенного пункта на территории Украины. В порядке сравнительного эксперимента достаточно съездить в г. Киев и с. Вышка Великоберезнянского района Закарпатской области. Поэтому считаем, что в Положении по предприятию**** могут быть установлены дифференцированные размеры суточных для разных населенных пунктов на территории Украины (например, для г. Киева, областных и районных центров и прочих населенных пунктов).
Как же должен решаться вопрос о правомерности увязывания размера суточных с должностью командированного работника?
Так же, как в случае с командировками в разные города Украины, мы можем настаивать на том, что такая дифференциация прямо не запрещена. А вот обоснованность такого разграничения выглядит более сомнительной. Ведь в подобной ситуации мы, по сути, утверждаем, что расходы на питание и финансирование других собственных нужд зависят от должности физического лица. Типа, директор должен лучше питаться...
По нашему мнению, подобная дифференциация похожа на дискриминацию - то есть введение необоснованных отличий*****. Поэтому лично мы подобные действия не рекомендовали бы.
Ну а если желание ввести разные размеры суточных для разных категорий работников все-таки сильно, то можно ссылаться на опыт установления надбавок к утвержденным суммам суточных расходов в иностранной валюте для отдельных категорий работников (см. приложение 2 к Постановлению КМУ от 02.02.2011 г. N 98). Мол, коль члены правительства или госслужащие определенного ранга могут получить 25-50%-ную надбавку к суточным при командировках за границу, то почему, к примеру, на надбавку не могут претендовать члены совета директоров или руководящие работники предприятия, командируемые в пределах Украины? Мол, статус обязывает питаться в лучших заведениях общепита и ездить по городу в более комфортных условиях.
Так что если уверены, то дифференцируйте.
______________
* Не будем придираться к формулировке НКУ - «размера минимальной заработной платы, действовавшего для трудоспособного лица на 1 января отчетного налогового года». Видимо, при ваянии Кодекса спешили: в последний момент «трудоспособный» прожиточный минимум был срочно заменен на минимальную зарплату, а вот упоминание о трудоспособности оставили (надеемся, случайно).
** Суточные уменьшаются, если расходы на питание включены в счета на оплату стоимости проживания в гостиницах (мотелях), других жилых помещениях или в проездные документы либо работники по условиям приглашения бесплатно обеспечиваются питанием организаторами переговоров, конференций, симпозиумов.
*** Напомним, что Постановление N 663 дополнено пунктом 11-1 Постановлением КМУ от 11.07.2002 г. N 977.
**** Такое Положение желательно оформить как приложение к коллективному договору. Напомним, что в соответствии со ст. 13 КЗоТ содержание коллективного договора охватывает, в частности, установление гарантий, компенсаций и льгот.
***** Дискриминация запрещена Конституцией (ст. 24) и ст. 2-1 КзоТ.
"Бухгалтер" N 19, май (III) 2011 г.
Подписной индекс 74201