Ограничение государственного регулирования хозяйственной
деятельности: кто выиграет, а кто проиграет!
Идея отмены лицензирования некоторых видов хозяйственной деятельности, как несоответствующего требованиям времени, обсуждалась неоднократно. На сегодня, к сожалению, лицензирование утратило свое истинное значение и цель. Лицензия перестала быть гарантом надежности контрагента и все больше воспринимается как препятствие для ведения бизнеса и почва для коррупции.
То есть, со времени принятия Закона о лицензировании появилась негативная тенденция к увеличению количества необоснованного лицензирования, что в конечном итоге приводило к торможению развития малого и среднего предпринимательства, роста коррупции и необоснованных проверок.
К тому же большинство лицензируемых видов хозяйственной деятельности параллельно регулировались большим количеством стандартов, разрешений, сертификатов, технических условий и др.
Какие виды деятельности теперь не подлежат лицензированию
Существует два критерия, по которым должна работать система лицензирования.
Первый критерий - это потенциальная опасность для общества, гражданина и государства.
Второй критерий - это доступ к ограниченным ресурсам.
Таким образом, лицензирование выступает в качестве вспомогательного механизма государственной политики и защищает интересы гражданина в частности и общества в целом. Оно должно защищать граждан от «случайных» или просто несознательных предпринимателей, которые могли бы заняться потенциально опасным видом деятельности.
Суть лицензирования заключается в выдаче субъекту хозяйствования разрешения на занятие какой-либо деятельностью, при условии соблюдения им лицензионных требований.
Эти требования прописаны в соответствующих лицензионных условиях, которыми предусматриваются организационные, квалификационные и иные требования к субъектам хозяйствования, проводящим деятельность, подлежащую лицензированию.
Для облегчения предпринимательской деятельности Законом N 2608 внесены изменения в ряд законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере лицензирования хозяйственной деятельности. Основные изменения внесены в Закон о лицензировании. Как и раньше, действие данного Закона распространяется на всех субъектов хозяйствования. Если раньше лицензирование:
- банковской деятельности;
- профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;
- деятельности по предоставлению финансовых услуг;
- внешнеэкономической деятельности;
- деятельности в области телевидения и радиовещания;
- деятельности в сфере электроэнергетики и использования ядерной энергии;
- деятельности на рынке природного газа;
- деятельности в сфере образования;
- деятельности в сфере интеллектуальной собственности;
- производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями;
- деятельности в сфере телекоммуникаций;
- деятельности в сфере строительства,
осуществлялось на основании ст. 2 Закона о лицензировании согласно законам, регулирующим отношения в этих сферах, то с 16.11.2010 г. данный перечень лицензируемых видов деятельности перекочевал из ст. 2 в ст. 9 данного Закона и теперь эти виды деятельности подлежат лицензированию на основании именно этого Закона. В ходе такой «транспортировки» исчез такой вид деятельности, как деятельность на рынке природного газа.
Надо заметить, что деятельность по:
- транспортировке природного, нефтяного газа и газа (метана) угольных месторождений трубопроводами и их распределение;
- поставке природного газа, газа (метана) угольных месторождений по регулируемым и нерегулируемым тарифам;
- хранению природного газа, газа (метана) угольных месторождений в объемах, превышающих уровень, установленный лицензионными условиями, еще с 24.07.2010 г. согласно Закону N 2467 была, исключена из состава лицензируемых на основании ст. 9 Закона о лицензировании.
Деятельность на рынке природного газа стала подлежать лицензированию на основании «специального» закона. Теперь согласно Закону N 2608 эти виды деятельности по-прежнему подлежат лицензированию согласно Закону о лицензировании. Кроме этого, сама ст. 9 Закона о лицензировании подверглась генеральной чистке.
В итоге из последних 66 видов деятельности, подлежавших лицензированию в старой редакции Закона о лицензировании отсеялось 25. Таким образом, с 16.11.2010 г. лицензированию больше не подлежат следующие виды хозяйственной деятельности:
- поиск полезных ископаемых;
- добыча полезных ископаемых из месторождений, имеющих общегосударственное значение и которые включены в Государственный фонд месторождений полезных ископаемых;
- производство драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней;
- изготовление изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней, торговля изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней;
- производство пестицидов и агрохимикатов (только регуляторов роста растений);
- разработка, производство, использование, эксплуатация, сертификационные испытания, тематические исследования, экспертиза, ввоз, вывоз криптосистем и средств криптографической защиты информации;
- разработка, производство, сертификационные испытания голографических защитных элементов;
- разработка, производство, внедрение, обслуживание, исследование эффективности систем и средств технической защиты информации;
- проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ;
- организация и содержание тотализаторов, игорных заведений, организация деятельности по проведении: азартных игр;
- сбор, заготовка отдельных видов отходов как вторичного сырья (по перечню, определенному Кабмином);
- операции в сфере обращения с опасными отходами;
- проектирование, монтаж, техническое обслуживание средств противопожарной защиты и систем отопления, оценка противопожарного состояния объектов;
- проведение испытаний на пожарную опасность веществ, материалов, строительных конструкций, изделий и оборудования, а также пожарной техники, пожарно-технического вооружения, продукции противопожарного назначения на соответствие установленным требованиям;
- выполнение топографо-геодезических, картографических работ;
- выполнение авиационно-химических работ;
- пересылка почтовых переводов, простых и заказных писем, почтовых карточек, бандеролей и посылок массой до 30 килограммов;
- турагентская деятельность;
- физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность:
- организация и проведение спортивных занятий профессионалов и любителей спорта;
- деятельность по подготовке спортсменов к соревнованиям по различным видам спорта, признанным в Украине;
- проектирование, строительство новых и реконструкция существующих мелиоративных систем;
- изготовление парфюмерно-косметической продукции с использованием этилового спирта;
- производство племенных (генетических) ресурсов, сохранение племенных (генетических) ресурсов,
- деятельность, связанная с производством автомобилей и автобусов;
- производство химических источников тока, заготовка и утилизация отработанных химических источников тока;
- проектирование, техническое обслуживание, строительство новых и реконструкция действующих систем добычи газа (метана) угольных месторождений и отдельных объектов инженерной инфраструктуры, оценка противоаварийного состояния указанных объектов.
Некоторые пункты старой редакции ст. 9 Закона о лицензировании объединены или уточнены, а именно:
- в сфере технической защиты информации теперь будет подлежать лицензированию только предоставление услуг согласно перечню, определенному Кабмином;
- к такому лицензируемому виду деятельности как транспортировка нефти, нефтепродуктов магистральным трубопроводом и их распределение добавилась транспортировка природного, нефтяного газа и газа (метана) угольных месторождений трубопроводами и их распределение;
- уточнено, что не только посредническая деятельность таможенного брокера и таможенного перевозчика лицензируется, а любая деятельность таможенного брокера;
- вместо деятельности, связанной со сбором, обработкой, хранением, защитой, использованием информации, составляющей кредитную историю теперь подлежит лицензированию только сбор и использование информации, составляющей кредитную историю;
- не лицензируется производство и хранение биогаза и жидкого топлива из биомассы, а только торговля ими;
- изготовление не всех бланков ценных бумаг, документов строгой отчетности подпадает под лицензирование, а только тех, которые определит Кабмин;
- деятельность банков пупо-винной крови, других тканей и клеток человека будет лицензироваться согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения Украины;
- лицензируется предоставление услуг по перевозке воздушным, речным, морским, автомобильным, железнодорожным транспортом только опасных грузов.
Плюсы и минусы дерегуляции в лицензировании
Как видим, некоторые виды деятельности не вошли в перечень лицензирумых исходя из отсутствия необходимости установления таких требований, так как госрегулирование их осуществляется иными способами (например, поиск и добыча полезных ископаемых из месторождений общегосударственного значения отдельно требует получения разрешения на пользование недрами). Также, отменено лицензирование производства ряда видов продукции, которое и без того урегулировано различными ГОСТами, техусловиями и так далее (например, производство драгоценных металлов и драгоценных камней).
Такие изменения, конечно, существенно упростят ведение хозяйственной деятельности в данных сферах, а также поспособствуют появлению новых конкурентоспособных компаний, которые привнесут свежие идеи и «расшевелят» рынок.
Однако это не только создает более благоприятные условия для бизнеса, но и закладывает определенные риски. Не следует забывать о самом предназначении лицензирования, в частности, как способа контроля государства за качеством товаров и услуг.
Возьмем к примеру турагентскую деятельность. Она теперь не подлежит лицензированию. Приверженцы такого нововведения, приводя опыт некоторых стран Европы и России, заверяют, что это даст толчок развитию туристического рынка и упростит ведение бизнеса, поскольку облегчит доступ к нему большего количества субъектов предпринимательской деятельности. Но с другой стороны, отмена лицензии для турагентов содержит ряд рисков, как для субъектов туристической деятельности, так и для обычных туристов. Лицензия являлась доказательством того, что на рынке действует субъект, который имеет специальное образование, определенный опыт, имидж и отвечает организационным требованиям, которые дают уверенность в том, что турист получит качественные услуги.
Отсутствие лицензии у турагента теперь лишает туроператора возможности проверить его порядочность и репутацию на туристическом рынке. Таким образом, отмена лицензирования турагентской деятельности дает возможность доступа на этот рынок различным мошенникам.
Так же ничего хорошего не сулит отсутствие контроля операций в сфере обращения с опасными отходами, добычи полезных ископаемых из месторождений, имеющих общегосударственное значение, за изготовлением парфюмерно-косметической продукции с использованием этилового спирта.
Кроме этого, появление на рынке новых субъектов может привести к кратковременному падению цен, перераспределению долей рынка. В итоге ранее процветающие предприятия могут оказаться не в лучшем положении.
К отмене лицензирования необходимо подходить индивидуально в каждом конкретном случае, поскольку каждая область имеет свою специфику и ситуация на рынке в конкретной области может отличаться.
Новые веяния в государственной регистрации юрлиц и физлиц-предпринимателей
Общий порядок государственной регистрации
Независимо от того, какая организационно-правовая форма предпринимательской деятельности выбрана, субъекты хозяйствования подлежат обязательной государственной регистрации (ст. 89 ГК Украины, ст. 58 ХК Украины).
Государственная регистрация - это удостоверение факта создания юридического или физического лица - предпринимателя, а также осуществление иных регистрационных действий. Весь порядок госрегистрации прописан в Законе о госрегистрации. Юридическое лицо или физическое лицо - предприниматель считается созданным только после его государственной регистрации.
При госрегистрации вносятся соответствующие записи в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц - предпринимателей (ЕГР). Записи вносятся на основании сведений из соответствующих регистрационных карточек и сведений, предоставляемых юридическими и физическими лицами государственному регистратору.
Регистрационная карточка - документ установленного образца, подтверждающий волеизъявление лица о внесении соответствующих записей в ЕГР.
Госрегистрация осуществляется государственными регистраторами по местонахождению юридического лица.
Государственный регистратор - должностное лицо, которое согласно Закону о госрегистрации от имени государства осуществляет государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц - предпринимателей.
Порядок проведения государственной регистрации юридических лиц включает:
- проверку комплектности поданных документов и полноты предоставленных сведений;
- проверку подаваемых документов на отсутствие оснований отказа в проведении госрегистрации;
- внесение сведений о юридическом или физическом лице в ЕГР.
С 07.05.2011 г. вступил в силу Закон N 3205, которым отменено свидетельство о государственной регистрации. Необходимость отмены данного свидетельства вызвана тем, что требование получить и хранить свидетельство о государственной регистрации является неоправданным препятствием для создания и осуществления деятельности юридическими лицами и физическими лицами - предпринимателями.
По критерию «легкости» начала и ведения бизнеса Украина в рейтинге Всемирного банка занимает 145 место из 183 стран.
Единственная функция, которую выполняет свидетельство о государственной регистрации - это подтверждение факта государственной регистрации лица. Однако, следует отметить, что подтверждение факта регистрации путем выдачи свидетельства является устаревшим способом, который не соответствует современному уровню развития общества и не способен должным образом удовлетворить потребности гражданского оборота.
Факт государственной регистрации юридического лица и физического лица-предпринимателя сегодня связывается законодателем с внесением соответствующих сведений в отношении лица в ЕГР юридических лиц и физических лиц-предпринимателей. И отнюдь не должен связываться с выдачей любой бумаги.
Следует отметить, что законодательно презюмируется достоверность сведений ЕГР. Сведения относительно юридического лица или физического лица-предпринимателя, которые содержатся в реестре считаются достоверными и могут быть использованы в споре с третьим лицом. Вместе с тем при наличии свидетельства о государственной регистрации, юридическое лицо может быть ликвидировано, а предпринимательская деятельность физического лица-предпринимателя прекращена. Более того, свидетельство о госрегистрации может быть подделано. В этом случае наличие бумажного свидетельства о государственной регистрации только вводит в заблуждение третьих лиц относительно статуса этого лица.
Соответственно, единственным современным и надлежащим средством подтверждения факта государственной регистрации юридического лица и физического лица-предпринимателя, а значит и статуса такого лица, является получение соответствующих сведений из ЕГР юридических лиц и физических лиц-предпринимателей.
Что изменится в госрегистрации
Законом N 2609 также внесены изменения в Закон о госрегистрации, которые вступят в силу с 14.08.2011 г. Значимы такие изменения тем, что ими установлена возможность проводить в Украине государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц - предпринимателей в электронном виде, а также упрощен порядок получения сведений из ЕГР.
Данными изменениями предусмотрено, что документы от субъектов хозяйствования могут направляться государственному регистратору в электронном виде.
Электронные документы, представленные для проведения государственной регистрации, должны быть оформлены согласно требованиям законодательства в сфере электронных документов и электронного документооборота, а также электронной цифровой подписи (ЭЦП).
Государственный регистратор, кроме ранее установленных ст. 6 Закона о госрегистрации функций, теперь еще должен вести учет полученного им от заявителя электронного документа и направлять заявителю подтверждение факта получения электронного документа, проводить необходимые регистрационные действия в случаях, предусмотренных данным Законом, направлять заявителю соответствующий документ в электронной форме и на бумажном носителе.
При наличии основания для отказа в проведении государственной регистрации заявителю направляется соответствующее уведомление в электронной форме.
Из документов, представленных для проведения государственной регистрации на бумажных носителях, с помощью сканирования обязательно создается электронная копия.
Электронный документ считается полученным государственным регистратором со времени поступления заявителю сообщения в электронной форме о получении такого электронного документа государственным регистратором, которое направляется заявителю автоматически в течение суток после получения от него электронного документа.
В случае подачи электронных документов регистрационная карточка и документы, кроме документов, удостоверяющих полномочия уполномоченного лица, будут удостоверяться ЭЦП заявителя. Подтверждением внесения регистрационного сбора также будет считаться экземпляр электронного расчетного документа, заверенного ЭЦП.
Но для проведения государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица (или в сведения о физическом лице - предпринимателе) учредителем или уполномоченным им лицом (или самим физическим лицом - предпринимателем) документы представляются государственному регистратору на бумажных носителях без представления электронных документов. Это же предусмотрено и для физических лиц - предпринимателей: представление ими документов государственному регистратору для проведения государственной регистрации изменений в сведениях о физическом лице - предпринимателе осуществляется на бумажных носителях без представления электронных документов.
Также предусмотрено, что в случае подачи электронных документов о внесении изменений в сведения о местонахождении юридического лица оригинал свидетельства о государственной регистрации юридического лица будет направляться государственному регистратору заказным письмом с описью вложения. При этом государственному регистратору электронным документом будут отсылаться сведения о реквизитах заказного письма и будет подаваться опись, содержащая сведения об отосланных электронных документах, в электронной форме.
В случае подачи государственному регистратору электронных документов юридического лица к ним будет прилагаться электронный документ, удостоверяющий полномочия лица, связанные с подготовкой электронных документов юридического лица. А в случае подачи государственному регистратору электронных документов физического лица к ним прилагается электронный документ, удостоверяющий полномочия лица, связанные с подготовкой электронных документов физического лица.
Если найдутся основания для отказа в проведении государственной регистрации заявителю будет направляться соответствующее уведомление в электронной форме.
Законом N 2609 предусмотрено, что порядок подачи и обращения электронных документов будет утверждать специально уполномоченный орган по вопросам государственной регистрации, которым, напомним, является Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства (Госкомпредпринимательства). Госкомпредпринимательства должен будет на своем веб-сайте разместить всю необходимую информацию по электронному формату выходных документов (на основе открытого стандарта XML), а также программы формирования и представления документов, необходимых субъектам предпринимательской деятельности для проведения регистрации, и обеспечить бесплатный доступ к ним.
Плюсы и минусы
В данном случае можно говорить о некотором упрощении данной процедуры. Кто-то предпочтет не стоять в коридорах органов, осуществляющих госрегистрацию, в ожидании своей очереди, а зарегистрироваться не выходя из дома. Кроме того, электронный документооборот позволит сократить случаи коррупции, ввиду отсутствия контактов заявителя с госрегистратором.
Но, на первый взгляд, благая идея введения электронной регистрации, при более подробном рассмотрении оказывается не столь идеальной. Пока в Законе о госрегитсрации не все полностью откорректировано и имеются технические сложности. Передача электронных документов требует наличия ЭЦП, обладателей которой в настоящее время не столь уж и много. Тем более зарегистрироваться физическому лицу, далекому от понятия ЭЦП будет еще сложнее.
Пока на сегодняшний день сложно говорить о результативности и удобстве данного нововведения. Имеются пробелы и неясности в проведении электронной госрегистрации.
Госкомпредпринимательство передало функции по реализации государственной политики в сфере регистрации юридических и физических лиц-предпринимателей Государственной регистрационной службе, которая создана Указом N 1085. Также отныне именно Государственная регистрационная служба будет вести и обеспечивать функционирование ЕГР юридических лиц и физических лиц-предпринимателей .
Государственная регистрационная служба расположена по адресу: г. Киев, 02002, ул. Марины Расковой, 15
Отныне специалисты департамента государственной политики в сфере регистрации и надзора за соблюдением регистрационного законодательства Госкомпредпринимательства переведены в Укргосреестр. Они обеспечивают непрерывное ведение ЕГР и беспрепятственное получение из него актуальной информации как о национальных субъектах ведения хозяйства, так и об иностранных компаниях.
Дорогу инвестиционным проектам через «Единое окно»!
Еще позднее - с 01.01.2012 г. вступит в силу Закон N 2623, который определяет правовые и организационные принципы отношений, связанных с подготовкой и реализацией инвестиционных проектов по принципу «единого окна».
Принцип «единого окна» - это способ взаимодействия уполномоченного органа и субъектов предоставления административных и хозяйственных услуг с целью подготовки и выдачи субъекту инвестиционной деятельности комплекта документов, который дает право на реализацию инвестиционного проекта.
Действие данного Закона N 2623 распространяется на субъектов предоставления административных и хозяйственных услуг, центральный орган исполнительной власти в сфере инвестиционной деятельности, уполномоченные органы и заявителей.
Список использованных документов
ГК Украины - Гражданский кодекс Украины
ХК Украины - Хозяйственный кодекс Украины
Закон N 2467 - Закон Украины от 08.07.2010 г. N 2467-VI «Об основах функционирования рынка природного газа»
Закон N 2608 - Закон Украины от 19.10.2010 г. N 2608-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об ограничении государственного регулирования хозяйственной деятельности»
Закон N 2609 - Закон Украины от 19.10.2010 г. N 2609-VI «О внесении изменений в Закон Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей» относительно проведения электронной регистрации»
Закон N 2623 - Закон Украины от 21.10.2010 г. N 2623-VI «О подготовке и реализации инвестиционных проектов по принципу «единого окна»«
Закон N 3205 - Закон Украины от 07.04.2011 г. N 3205-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно отмены свидетельства о государственной регистрации юридического лица и физического лица - предпринимателя»
Закон о госрегистрации - Закон Украины от 15.05.2003 г. N 755-IV «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей»
Закон о лицензировании - Закон Украины от 01.06.2000 г. N 1775-Ш «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности»
Указ N 1085 - Указ Президента Украины от 09.12.2010 г. N 1085/2010 «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти»
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, N 23 (805),
6 июня 2011 г.
Подписной индекс 40783