ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
16 червня 2011 року
м. Київ
Справа N К-22507/09
Про зобов’язання здійснити перерахунок
пенсії та відшкодування моральної шкоди
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого судді Головчук С.В. (суддя-доповідач),
суддів Зайця В.М.,
Кочана В.М.,
Розваляєвої Т.С.,
Цвіркуна Ю.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28 січня 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_6 до Головного управління Пенсійного фонду України (далі - ГУ ПФУ) в Івано-Франківській області, Івано-Франківського обласного військового комісаріату (Івано-Франківський ОВК) про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії та відшкодування моральної шкоди,
встановила:
У березні 2007 року ОСОБА_6 звернувся до суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії. Зазначив, що проходив військову службу у Військовій частині А 0773, що знаходилась у гірському населеному пункті м. Надвірна та отримував підвищення посадового окладу на 25% за військову службу у гірській місцевості. З 03 жовтня 2002 року йому призначено пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" (далі - Закон України N 2262-ХІІ) без урахування зазначеного підвищення. Посилаючись на відмову відповідача провести перерахунок пенсії, просив суд зобов’язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу на 25 % за військову службу у гірській місцевості.
Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28 січня 2008 року, яку залишену без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2009 року, позов задоволено частково. Зобов’язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області в порядку передбаченому Постановою КМУ N 1522 від 02 листопада 2006 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_6 з посадового окладу, який він отримував на момент звільнення з дня призначення пенсії з врахуванням надбавки 25 % за службу в гірській місцевості та виплатити різницю коштів, що виникла внаслідок не включення даної надбавки.
У касаційній скарзі ГУ ПФУ в Івано-Франківській області порушує питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалення нового рішення про відмову у позові. Відповідач посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, зокрема, вказує на те що ГУ ПФУ в Івано-Франківській не є належним відповідачем у справі, оскільки не є правонаступником Івано-Франківського ОВК.
Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами встановлено, що ОСОБА_6 проходив військову службу у Військовій частині А 0773 м. Надвірна Івано-Франківської області. З 03 жовтня 2002 року Івано-Франківським ОВК позивачу призначено пенсію за вислугу років.
Зазначеному населеному пункту (м. Надвірна) надано статус гірського відповідно до переліку населених пунктів, яким згідно з Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" надається статус гірських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про перелік населених пунктів, яким надається статус гірських" від 11 серпня 1995 року N 647.
Згідно з пунктом 39.1 Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 05 березня 2001 року N 75, військовослужбовцям, які проходять військову службу у військових частинах (підрозділах), розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських, посадові оклади підвищуються на 25 %.
З матеріалів справи видно, що на день призначення пенсії позивач щомісячно отримував зазначене підвищення посадового окладу, передбачене пунктом 39.1. Положення від 05 березня 2001 року N 75, в розмірі 25 %.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходили з того, що при призначенні пенсії позивачу не враховано посадовий оклад з підвищенням на 25 % за службу в гірській місцевості, тому ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зобов’язане провести перерахунок пенсії з врахуванням зазначеної надбавки з часу призначення пенсії.
Проте такий висновок не відповідає нормам матеріального права.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України N 2262-ХІІ (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 9 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року N 393 встановлено, що особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які одержували перед звільненням зі служби персональні (збережені) посадові оклади, або підвищені посадові оклади за службу у високогірних місцевостях, пенсії обчислюються із звичайних, а не з персональних (збережених) або підвищених посадових окладів.
З 01 січня 2005 року набули чинності зміни до частини 3 статті 43 Закону України N 2262, внесені Законом України N 1769-IV від 15 червня 2004 року, згідно яких пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Отже, відповідно до вищезазначених нормативних актів, у відповідача не було підстав перераховувати та виплачувати пенсію з урахуванням підвищення посадового окладу на 25 % за військову службу у гірській місцевості до 01 січня 2005 року.
З огляду на викладене, право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням 25 % за службу у гірській місцевості, суб’єкт владних повноважень порушив лише з 01 січня 2005 року, тому висновки судів першої та апеляційної інстанцій щодо задоволення позовних вимог до 01 січня 2005 року не відповідають нормам матеріального права.
Посилання скаржника на те, що ГУ ПФУ у Івано-Франківській області є неналежним відповідачем по даній справі не приймаються колегією суддів, оскільки статтею 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України N 2262-ХІІ, пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.
Відповідні зміни внесені у статтю 49 Закону N 2262-ХІІ в редакції від 03 квітня 2007 року, а постановою Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року N 1522 затверджено Порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян.
З урахуванням наведеного, з 01 січня 2007 року функції з призначення, виплати та перерахунку пенсій, передбачених Законом N 2262-ХІІ, передано територіальним органам Пенсійного фонду України.
З огляду на зміни, що відбулися в законодавстві щодо пенсійного забезпечення вказаної категорії осіб, до яких відноситься позивач, суди першої та апеляційної інстанцій правильно зобов’язали відповідача провести відповідний перерахунок та виплату пенсії позивачу.
Разом з тим, порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права є підставою для скасування цього рішення. Постанова суду першої інстанції також підлягає зміні, оскільки цим судом не правильно визначено період, з якого у позивача виникло право на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу на 25 % за військову службу у гірській місцевості.
Відповідно до частини першої ст. 225 КАС України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
постановила:
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.
Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2009 року скасувати, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28 січня 2008 року змінити, виклавши абзац другий резолютивної частини в наступній редакції:
Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в порядку передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року N 1522 провести ОСОБА_6 перерахунок пенсії з посадового окладу, який він отримував на момент звільнення з врахуванням надбавки 25 % за службу у гірській місцевості та виплатити недоотриману суму коштів, що виникла внаслідок не включення даної надбавки з 01 січня 2005 року.
В іншій частині постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28 січня 2008 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.
Головуючий
Судді