Непищевая продукция: от конвейера до потребителя
6 июля 2011 вступили в силу Закон о безопасности непищевой продукции и Закон о контроле непищевой продукции. Целью этих нормативных актов является определение принципов введения в обращение в Украине непищевой продукции и обеспечения ее безопасности и осуществления государственного рыночного надзора и контроля непищевой продукции. Как усматривается, данными Законами определены два режима: государственный рыночный надзор непищевой продукции и контроль над непищевой продукцией.
Попробуем разобраться с тем, какие же правила устанавливает законодатель для участников правоотношений, связанных с оборотом непищевой продукции. При этом акцент будет ставиться именно на государственном рыночном надзоре непищевой продукции.
Для начала следует отметить, что действие Закона о безопасности непищевой продукции и Закона о контроле непищевой продукции не распространяется на:
- услуги и работы;
- пищевые продукты, пищевые добавки, ароматизаторы, диетические добавки и вспомогательные материалы для переработки пищевых продуктов;
- продукты животного происхождения;
- корма, кормовые добавки и премиксы;
- живые растения и животных;
- продукцию человеческого, растительного и животного происхождения, которая непосредственно используется как репродуктивный материал, предназначенный для воспроизведения;
- спирт, алкогольные напитки и табачные изделия;
- лекарственные средства и ветеринарные препараты;
- наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги и прекурсоры;
- ядерные материалы, специальные расщепляющиеся материалы, другую продукцию в сфере использования ядерной энергии;
- изделия военного назначения;
- объекты градостроительства;
- продукцию, бывшую в употреблении, поставленную как предмет антиквариата или как продукцию, подлежащую ремонту или восстановлению перед ее использованием, при условии, что поставщик предоставляет информацию лицу, которому эта продукция поставляется, о необходимости ее ремонта или восстановления. Одной из мер рыночного надзора Закон о контроле непищевой продукции называет проверки характеристик продукции (выездные или невыездные), в том числе отбор эбразцов продукции и их экспертизу.
В целом меры рыночного надзора принимаются по продукции, которая:
- предоставляется на рынке, в том числе по единицам или партиям введенной в оборот продукции, хранящимся на складах производителей (импортеров);
- представлена по месту проведения ярмарки, выставки, показа или демонстрации продукции другим способом;
- находится под таможенным контролем в случае приостановления ее таможенного оформления по результатам контроля продукции. Анализируя положения
Закона о контроле непищевой продукции и Закона о безопасности непищевой продукции, можно сделать вывод о том, что осуществление государственного рыночного надзора и контроля непищевой продукции осуществляется преимущественно уже на стадиях, когда продукция введена в оборот и реализуется потребителям (пользователям).
Закон о контроле непищевой продукции позволяет органам рыночного надзора проводить плановые и внеплановые проверки характеристик продукции. При этом плановые проверки характеристик продукции проводятся у распространителей этой продукции, а внеплановые - у распространителей и производителей такой продукции.
Проверки характеристик продукции проводятся на основании приказов органов рыночного надзора, перечень которых утвержден Постановлением N 573, а также удостоверений (направлений) на проведение проверки. Указанные документы должны выдаваться и оформляться с соблюдением требований ст. 7 Закона о госнадзоре.
Местом проведения выездной проверки характеристик продукции могут быть: торговые и складские помещения субъектов хозяйствования, места использования продукции при ее установке и/или вводе в эксплуатацию, место проведения ярмарки, выставки, показа или демонстрации продукции иным образом, место хранения продукции под таможенным контролем.
Важно знать, что срок проведения выездной проверки характеристик продукции не может превышать у распространителя этой продукции 2-х рабочих дней, у производителя такой продукции - 3-х рабочих дней. Законодателем предусмотрена возможность приостановления срока проведения выездной проверки характеристик продукции в случае проведения экспертизы (испытания) образцов продукции, отобранных при проверке, на время ее проведения. Но в любом случае законодатель предусмотрел, что продление срока проведения выездной проверки не допускается (п. 3 ч. 10 ст. 23 Закона о контроле непищевой продукции).
Кроме разделения проверок на выездные и невыездные, их можно классифицировать также и по месту нахождения продукции. В связи с этим выделяют: проверки у ее распространителей, проверки у ее производителей и проверки по месту проведения ярмарок, выставок, показов.
Согласно Закону о контроле непищевой продукции проверки характеристик продукции у ее распространителей могут быть плановыми и внеплановыми.
Основаниями для проведения внеплановых проверок у ее распространителей являются:
1) обращения потребителей (пользователей), органов исполнительной власти, исполнительных органов местных советов, «силовиков», общест-
венных организаций потребителей.
При этом в таких обращениях информация должна отвечать следующим требованиям:
а) в ней речь должна идти о распространении продукции, которая нанесла ущерб общественным интересам или имеет недостатки, которые могут нанести такой вред;
б) отсутствуют сведения, по которым производителя такой продукции можно идентифицировать, но содержится информация, по которой может быть установлен распространитель, у которого был приобретена (выявлена) такая продукция;
2) факты, когда при проверке характеристик продукции у производителя соответствующей продукции производитель докажет, что:
а) он не вводил в обращение продукцию, которая опасна, представляет риск и/или не соответствует установленным требованиям;
б) продукция опасна, представляет риск и/или не соответствует установленным требованиям вследствие действий или бездействия распространителя (распространителей) такой продукции.
Что касается проведения проверок характеристик продукции у ее производителей, то согласно ст. 25 Закона о контроле непищевой продукции можно выделить следующие основания для проведения проверки:
1) если по результатам проверки характеристик продукции у ее распространителя есть основания полагать, что продукция опасна, представляет риск и/или не соответствует установленным требованиям вследствие действий или бездействия производителя такой продукции;
2) после обращения потребителей (пользователей)соответствующей продукции, а также органов исполнительной власти, исполнительных органов местных советов, правоохранительных органов, общественных организаций потребителей (объединений потребителей), у которых содержится информация, что у введенной в обращение продукции (нанесшей ущерб общественным интересам) имеются недостатки, которые могут нанести такой вред (с указанием субъекта, который ввел в обращение продукцию, документального подтверждения нанесения такого вреда, описания соответствующего недостатка и др.), а также информация, согласно которой производителя такой продукции можно идентифицировать;
3) в случае получения с помощью системы оперативного взаимного оповещения информации о продукции, представляющей серьезный риск, или другим способом от уполномоченных органов других государств информации о продукции, представляющей серьезный риск, если ее производитель идентифицирован и является резидентом Украины.
В данном случае следует обратить внимание на то, что понятие «серьезный риск» носит оценочный характер. Так, Закон о безопасности непищевой продукции определяет серьезный риск как любую угрозу общественным интересам, что требует оперативного вмешательства государственных органов, в том числе такую, последствия которой не проявляются немедленно. Это, конечно, может привести к широкому толкованию данной нормы контролирующими органами и злоупотреблениям ими своими правами по проведению проверок продукции у ее производителей.
Кроме проверок характеристик продукции органы государственного рыночного надзора и контроля также могут совершать:
- ограничительные (корректирующие) меры, включающие:
а) ограничение представления продукции на рынке;
б) запрещение представления продукции на рынке;
в) изъятие продукции из обращения;
г) отзыв продукции;
- контроль состояния выполнения решений о применении ограничительных (корректирующих) мероприятий;
- предупреждение органами рыночного надзора потребителей (пользователей) о выявленной этими органами опасности, которую представляет продукция.
Что можно, а что необходимо делать хозяйствующим субъектам
В отличие от Закона о безопасности непищевой продукции, которым установлены только обязанности производителей и распространителей, Закон о контроле непищевой продукции содержит и перечень правомочий субъектов. В частности, указанным Законом предусматривается, что они при осуществлении рыночного надзора и контроля продукции имеют право:
1) требовать от должностных лиц, осуществляющих рыночный надзор и контроль продукции, соблюдения требований законодательства;
2) проверять наличие у должностных лиц, осуществляющих рыночный надзор и контроль продукции, наличие служебных удостоверений;
3) получать от должностных лиц, осуществляющих рыночный надзор, копии удостоверений (направлений) на проведение проверок и не допускать их к проведению проверок, если они не представили копии таких документов;
4) присутствовать при осуществлении всех мер рыночного надзора;
5) получать в установленном порядке от органов рыночного надзора и таможенных органов необходимую, доступную и достоверную информацию о результатах рыночного надзора и контроля продукции;
6) требовать от должностных лиц, осуществляющих рыночный надзор и контроль продукции, обеспечение конфиденциальности любой информации, полученной при осуществлении рыночного надзора и контроля продукции, кроме случаев, определенных этим и другими законами Украины;
7) обжаловать в установленном законом порядке любые решения, предписания, действия и бездействие органов рыночного надзора, таможенных органов и их должностных лиц;
8) обращаться за защитой своих прав и интересов в суд;
9) принимать по собственной инициативе меры по предотвращению рисков продукции, поставляемой ими на рынок, обеспечению соответствия этой продукции установленным требованиям и устранять нарушения требований, установленных
Законом о контроле непищевой продукции и Законом о безопасности непищевой продукции.
Чем грозит нарушение законодательства о государственном
рыночном надзоре за непищевой продукцией?
Согласно ст. 44 Закона о контроле непищевой продукции субъекты хозяйствования за нарушение настоящего Закона несут согласно законам Украины гражданскую, административную или уголовную ответственность.
Учитывая положения указанной выше нормы, а также ст. 15 Закона о безопасности непищевой продукции, следует отметить, что диапазон штрафных санкций в зависимости от состава правонарушения колеблется от 150 НМДГ(2550грн) до 5000 НМДГ (85 000 грн.). Учитывая то, что штрафные санкции могут быть очень большими, особое значение приобретает возможность обжалования решений, предписаний, действий или бездействия органов рыночного надзора или их должностных лиц в суд в соответствии с действующим законодательством Украины. Интересным также является положение ч. 7 ст. 8 Закона о контроле непищевой продукции, согласно которому в случае, если производитель продукции не может быть идентифицирован органом рыночного надзора, для целей настоящего Закона лицом, которое ввело такую продукцию в обращение, считается каждое предприятие в цепочке поставок соответствующей продукции, которое в течение согласованного с органом рыночного надзора срока не предоставило документацию, позволяющую установить наименование и местонахождение производителя или лица, которое поставило субъекту эту продукцию. Соответствующее положение, как представляется, нарушает принцип невиновности лица, которое должно доказывать свою невиновность перед органом рыночного надзора.
Заключение
Принятие указанных нормативных актов - безусловно позитивный шаг вперед. Прежде всего, эти нормативные акты являются одним из проявлений реализации положений Конституции Украины, а именно ст. 50, относительно безопасности для жизни и здоровья окружающей среды. Однако законодательные «неточности» могут весьма негативно отразиться на реальном воплощении заложенных в комментируемых Законах основ и механизмов осуществления государственного рыночного надзора и контроля непищевой продукции.
Список использованных документов
Закон о безопасности непищевой продукции - Закон Украины от 02.12.2010 г. N 2736-VI «Об общей безопасности непищевой продукции»
Закон о госнадзоре - Закон Украины от 05.04.2007 г. N 877-V «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности»
Закон о контроле непищевой продукции - Закон Украины от 02.12.2010 г. N 2735-VI «О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции»
Постановление N 573 - Постановление КМУ от 01.06.2011 г. N 573 «Об утверждении перечня органов государственного рыночного надзора и сфер их ответственности»
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, N 29 (811),
18 июля 2011 г.
Подписной индекс 40783