- Расстреливать, конечно, не будем (пока),
но некоторые еще пожалеют, что остались живы...
Сюрпризы нового антикоррупционного Закона
01.07.2011 г. вступили в силу Закон N 3206-VI «О принципах предупреждения и противодействия коррупции», а также Закон N 3207-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ответственности за коррупционные правонарушения», принятые Верховной Радой 07.04.2011 г.
Напомним, что с 5 января 2011 года в Украине формально отсутствовала борьба с коррупцией, поскольку были отменены как антикорупционный пакет Законов, принятых Верховной Радой 11.062009 г. («О принципах предупреждения и противодействия коррупции», «Об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ответственности за коррупционные правонарушения»), так и Закон «О борьбе с коррупцией» от 05.10.95 г.
И вот - борьба в Украине с коррупцией снова возобновилась. Приятно отметить, что в новом антикоррупционном Законе депутаты больше не борются с предпринимателями. Вместе с тем в новом Законе много новинок, которые будут интересны субъектам хозяйствования.
Субъекты ответственности
за коррупционные правонарушения
Прежде всего отметим, что согласно ст. 4 Закона N 3206-VI «О принципах предупреждения и противодействия коррупции» (далее - Закон) помимо лиц, уполномоченных на исполнение функций государства или местного самоуправления, субъектами ответственности за коррупционные правонарушения теперь являются физические и юридические лица частного права. К ним относятся:
- лица, предоставляющие публичные услуги: аудиторы, нотариусы, оценщики, а также эксперты, арбитражные управляющие, независимые посредники, члены трудового арбитража, третейские судьи. Они оказались приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение функций государства или местного самоуправления;
- лица, постоянно или временно занимающие должности, связанные с исполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или лица, специально уполномоченные на исполнение таких обязанностей в юридических лицах частного права независимо от организационно-правовой формы согласно закону. То есть это руководители и другие должностные лица предприятия (например, главный бухгалтер);
- должностные лица юридических лиц, физические лица - в случае получения от них лицами, уполномоченными на выполнение функций государства или местного самоуправления, и приравненными к ним лицами неправомерной выгоды.
Что такое коррупция
Согласно ст. 1 Закона коррупция - использование предоставленных служебных полномочий и связанных с этим возможностей в целях получения неправомерной выгоды или принятия обещания/предложения такой выгоды для себя или других лиц либо, соответственно, обещание/предложение/предоставление неправомерной выгоды лицу, уполномоченному на выполнение функций государства или местного самоуправления, или по его требованию другим лицам с целью склонить это лицо к противоправному использованию предоставленных ему служебных полномочий и связанных с этим возможностей.
А неправомерная выгода - это денежные средства или другое имущество, льготы, услуги, преимущества, нематериальные активы, которые без законных на то оснований обещают, предлагают, предоставляют или получают безвозмездно или по цене ниже минимальной рыночной.
Формы злоупотребления служебным полномочием со стороны таких лиц оговорены ст. 6 Закона. Субъектам ответственности за коррупцию запрещается использовать свои служебные полномочия и связанные с этим возможности с целью получения неправомерной выгоды или в связи с принятием обещания/предложения такой выгоды для себя или других лиц, в том числе:
1) неправомерно способствовать физическим или юридическим лицам в осуществлении ими хозяйственной деятельности, получении субсидий, субвенций, дотаций, кредитов, льгот, заключении контрактов (в том числе на закупку товаров, работ и услуг за государственные средства);
2) неправомерно способствовать назначению на должность лица;
3) неправомерно вмешиваться в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц;
4) неправомерно отдавать предпочтение физическим или юридическим лицам в связи с подготовкой проектов, изданием нормативно-правовых актов и принятием решений, утверждением (согласованием) заключений.
Правда, специалисты отмечают, что пока неясно, в чем именно могут заключаться «неправомерное способствование», «неправомерная отдача предпочтения», определенные как формы злоупотребления служебными полномочиями. В качестве примера неправо-мерного способствования назначению на должность лица приводится ситуация, когда директор юридического лица частного права, обходя объявленный предприятием конкурс, берет на работу дочь своего друга вместо претендента, выполнившего условия конкурса.
Ничтожность коррупционной сделки
Согласно части второй ст. 24 Закона сделка, совершенная вследствие коррупционного правонарушения, является ничтожной. Исходя из положений ГКУ такая сделка является недействительной с момента ее заключения, не влечет юридических последствий, при этом признание ее недействительной судом не требуется.
По мнению специалистов, данная норма открывает возможность под видом борьбы с коррупцией для избавления от невыгодных сделок. Например, юрлицо инициирует антикоррупционное расследование, по результатам которого выносится решение суда о привлечении директора к административной ответственности. После вступления такого решения в силу сделка автоматически становится ничтожной. Причем подавать апелляционную жалобу на постановление о привлечении к административной ответственности в данном случае нельзя. Дело в том, что ч. 2 ст. 171-2 КАС гласит:
«Решение местного общего суда как административного суда по делам по поводу решений, действий или бездействия субъектов властных полномочий относительно привлечения к административной ответственности является окончательным» обжалованию не подлежит».
Ответственность за коррупционные правонарушения
Новые Законы намного жестче предыдущих. Так, Законом N 3207-VI в КУоАП внесена новая глава 13-А «Административные коррупционные правонарушения», а в Уголовном кодексе в новой редакции изложен ряд статей, посвященных ответственности за служебные преступления.
Составлять протоколы согласно ч. 1 ст. 255 КУоАП могут органы внутренних дел, СБУ, налоговая служба, прокурор или уполномоченное им лицо из числа работников прокуратуры. А рассматривать такие дела согласно ст. 221 КУоАП могут районные, районные в городе, городские или горрайонные суды. При производстве в делах по таким правонарушениям участие прокурора в рассмотрении дела судом является обязательным (ст. 250 КУоАП).
Обращаем внимание субъектов хозяйствования на то, что согласно ч. 7 ст. 5 Закона должностные и служебные лица юридических лиц, их структурных подразделений в случае выявления коррупционного правонарушения или получения информации о совершении такого правонарушения работниками обязаны в пределах своих полномочий принять меры по прекращению такого правонарушения и немедленно письменно сообщить о его совершении в уполномоченный орган по борьбе с коррупцией. Ответственность за нарушение этого положения предусмотрена ст. 172-9 КУоАП, в которой сообщается:
«Непринятие предусмотренных законом мер должностным или служебным лицом органа государственной власти, должностным лицом местного самоуправления, юридического лица, их структурных подразделении в случае выявления коррупционного правонарушения -
влечет наложение штрафа от пятидесяти до ста двадцати пяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан».
Кроме того, СПД будет интересна ст. 22 Закона, согласно которой лица, которые привлечены к уголовной или административной ответственности за коррупционные правонарушения, подлежат увольнению с соответствующих должностей в трехдневный срок со дня получения предприятием, учреждением, организацией копии соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу. Согласно ст. 5 Закона бороться с коррупцией приказано прокуратуре, подразделениям по борьбе с организованной преступностью МВД, налоговой милиции и СБУ.
Вот такие новости. Ну а как все эти нововведения будут работать на практике, мы сможем увидеть очень скоро.
"Бухгалтер" N 26, июль (II) 2011 г.
Подписной индекс 74201