КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
VII сесія VI скликання
РІШЕННЯ
31.03.2011 N 135/5522
Про розгляд протесту заступника прокурора
міста Києва від 23.07.2010 N 07/4-421-вих
на рішення Київської міської ради від 23.04.2009 N 363/1419
"Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "РІВ'ЄРА"
земельної ділянки для реконструкції з розширенням
існуючих закладів громадського харчування на території
парку культури та відпочинку "Гідропарк"
(між Венеціанським мостом та рестораном "Млин")
у Дніпровському районі м. Києва"
Розглянувши протест заступника прокурора міста Києва від 23.07.2010 N 07/4-421-вих на рішення Київської міської ради від 23.04.2009 N 363/1419 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "РІВ'ЄРА" земельної ділянки для реконструкції з розширенням існуючих закладів громадського харчування на території парку культури та відпочинку "Гідропарк" (між Венеціанським мостом та рестораном "Млин") у Дніпровському районі м. Києва", Київська міська рада вважає неможливим його задоволення на таких підставах.
Законність опротестовуваного рішення Київської міської ради підтверджується нижченаведеним.
Висновок заступника прокурора міста Києва про те, що прийняття рішення Київської міської ради від 23.04.2009 N 363/1419 без розробки та затвердження детального плану території та містобудівного обґрунтування призвело до порушення статей 12, 13 Закону України "Про планування і забудову територій", статті 17 Закону України "Про основи містобудування", пункту 2.1.4 Правил забудови міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 27.01.2005 N 11/2587, не відповідає нормам чинного законодавства України, є безпідставним, зважаючи на таке.
Відповідно до статей 3, 4 Земельного кодексу України цей Кодекс є спеціальним і основним законодавчим актом у галузі регулювання земельних відносин, у тому числі щодо порядку набуття та забезпечення прав на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.
У свою чергу норми Закону України "Про планування і забудову територій" та Закону України "Про основи містобудування" не регулюють суспільних відносин у сфері земельних відносин і не визначають порядку набуття прав на землю громадянами та іншими суб'єктами земельних відносин, а встановлюють правові та організаційні основи містобудівної діяльності в Україні, планування, забудови та іншого використання територій, і спрямовані на забезпечення сталого розвитку населених пунктів з урахуванням громадських і приватних інтересів, формування повноцінного життєвого середовища, забезпечення при цьому охорони довкілля, раціонального природокористування та збереження культурної спадщини.
Затверджені рішенням Київської міської ради від 27.01.2005 N 11/2587 Правила забудови міста Києва встановлюють порядок планування і забудови та іншого використання територій, окремих земельних ділянок, а також перелік усіх допустимих умов і обмежень забудови та іншого використання територій і окремих земельних ділянок у межах зон, визначених планом зонування, і своєю головною метою мають забезпечення ефективної реалізації Генерального плану м. Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року.
Згідно зі статтею 17 Закону України "Про основи містобудування" та статтею 12 Закону України "Про планування і забудову територій" містобудівна документація, одним із видів якої є генеральний план населеного пункту, є основою для підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації, вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій, вирішення питань вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи користування земель для містобудівних потреб. А відповідно до статті 24 Закону України "Про планування і забудову територій" містобудівне обґрунтування не розробляється у разі, якщо зазначені в заяві (клопотанні) наміри належать до переважного чи допустимих видів забудови.
Таким чином, розробка та затвердження детального плану території та містобудівного обґрунтування при прийнятті рішення Київської міської ради від 23.04.2009 N 363/1419 як основи для підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації, вирішення питань вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи користування земельних ділянок прямо не передбачені законодавством України і не були необхідними.
Крім того, рішення Київської міської ради від 23.04.2009 N 363/1419 прийнято в порядку, встановленому законодавством України, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який відповідно до частини шостої статті 123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття опротестовуваного рішення), погоджений з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами.
Також необхідно зазначити, що земельна ділянка на території парку культури та відпочинку "Гідропарк" (між Венеціанським мостом та рестораном "Млин") у Дніпровському районі м. Києва надавалась товариству з обмеженою відповідальністю "РІВ'ЄРА" за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування, тобто земель житлової та громадської забудови, а не земель рекреаційного призначення.
Щодо висновку заступника прокурора міста Києва про необхідність надання земельної ділянки на конкурентних засадах слід зауважити, що на земельній ділянці наявні об'єкти нерухомості, що належать товариству з обмеженою відповідальністю "РІВ'ЄРА", що також підтверджується і самим протестом, в зв'язку з чим відповідно до частини другої статті 134 Земельного кодексу України така земельна ділянка або право на неї не підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).
Таким чином, Київська міська рада, приймаючи рішення від 23.04.2009 N 363/1419 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "РІВ'ЄРА" земельної ділянки для реконструкції з розширенням існуючих закладів громадського харчування на території парку культури та відпочинку "Гідропарк" (між Венеціанським мостом та рестораном "Млин") у Дніпровському районі м. Києва" діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України та законами України.
Враховуючи вищевикладене, керуючись статтею 21 Закону України "Про прокуратуру", Київська міська рада вирішила:
1. Відхилити протест заступника прокурора міста Києва від 23.07.2010 N N 07/4-421-вих на рішення Київської міської ради від 23.04.2009 N 363/1419 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "РІВ'ЄРА" земельної ділянки для реконструкції з розширенням існуючих закладів громадського харчування на території парку культури та відпочинку "Гідропарк" (між Венеціанським мостом та рестораном "Млин") у Дніпровському районі м. Києва".
2. Доручити заступнику міського голови - секретарю Київради про результати розгляду протесту повідомити заступнику прокурора міста Києва в установленому порядку.
Київський міський голова Л.Черновецький