Упрощение процедуры регистрации и ведения бизнеса.
А стало ли проще!
В 2011 году вступил в силу ряд законодательных актов, призванных, по словам их авторов, упростить процедуру регистрации и ведение бизнеса.
Так, 7 июня этого года вступил в силу Закон N 3263, которым внесен ряд изменений в законы, регулирующие вопросы учреждения и регистрации юридических лиц.
Для наглядности приведем наиболее значимые изменения в таблице.
| N п/п |
Номер статьи, наимено вание норматив ного документа |
Было |
Стало |
Комментарий |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. |
ч. 3 ст. 107 ГК Украины |
Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются участниками юридического лица или органом, принявшим решение о его прекращении, кроме случаев, установленных законом. Нотариально удостоверенные копии передаточного акта и распределительного баланса передаются в орган, осуществляющий государственную регистрацию, по месту госрегистрации юридического лица, которое прекращается, а также в орган, осуществляющий государственную регистрацию, по месту государственной регистрации юридического лица - правопреемника |
Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются участниками юридического лица или органом, принявшим решение о его прекращении, кроме случаев, установленных законом. Подписанные председателем и членами комиссии по прекращению юридического лица и утвержденные участниками юридического лица или органом, принявшим решение о прекращении юридического лица, экземпляры передаточного акта и распределительного баланса передаются в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридического лица, которое прекращается, по месту его государственной регистрации, а также в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридического лица - правопреемника, по месту его государственной регистрации |
Из ГК Украины исключена обязательность подачи государст венному регистратору нотариально заверенных копий передаточно- го акта и распредели тельного баланса, однако обязанность нотариального заверения подписей на указанных документах сохранилась в статьях 36 и 37 Закона о госрегист рации |
| 2. |
абз. 2 ч. 3, ч. 4 ст. 135 ГК Украины |
На момент государственной регистрации коммандитного общества каждый из вкладчиков должен сделать вклад в размере, установленном законом |
Складочный капитал подлежит уплате участниками коммандитного общества в течение первого года со дня государственной регистрации общества |
Предоставлена отсрочка для формирования уставного капитала коммандитного общества |
| 3. |
ч. 1 ст. 144 ГК Украины |
Уставный капитал ООО состоит из стоимости вкладов его участников. В соответствии с уставным капиталом определяется минимальный размер имущества общества, гарантирующего интересы его кредиторов. Размер уставного капитала общества не может быть меньше размера, установленного законом |
Уставный капитал ООО состоит из вкладов его участников. Размер уставного капитала равен сумме стоимости таких вкладов. Уставный капитал общества определяет минимальный размер имущества общества, гарантирующего интересы его кредиторов |
Отменено положение об установлении размера уставного капитала ООО специальным законом |
| 4. |
ч. 3 ст. 144 ГК Украины |
До момента государственной регистрации ООО его участники должны оплатить не менее 50 % суммы своих вкладов. Часть уставного капитала, которая осталась неуплаченной,под лежит уплате в течение первого года деятельности общества |
Уставный капитал ООО подлежит уплате участниками общества до окончания первого года со дня государственной регистрации общества. Если участники до окончания первого года со дня государственной регистрации общества не внесли (не полностью внесли) свои вклады, общее собрание участников принимает одно из следующих решений: - об исключении из состава общества тех участников, которые не внесли (не полностью внесли) свои вклады, и об определении порядка перераспределения долей в уставном капитале; - об уменьшении уставного капитала и об определении порядка перераспределения долей в уставном капитале; - о ликвидации общества. Изменения в устав, связанные с изменением размера уставного капитала и/или с изменением состава участников, подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке. Решение об уменьшении уставного капитала общества направляется почтовым отправлением всем кредиторам общества не позднее 3-дневного срока со дня его принятия |
Предоставлена отсрочка для формирования уставного капитала ООО. Предусмотрены последствия для случаев, когда уставный капитал не сформирован по окончании срока такой отсрочки. Также предусмотрена обязанность юридического лица уведомить всех кредиторов о решении об уменьшении уставного капитала общества в течение 3-х дней со дня принятия такого решения |
| 5. |
ч.1 и ч.2 ст. 52 Зако- на о хозоб- ществах |
В ООО создается уставный (складочный) капитал, размер которого должен составлять не менее суммы, эквивалентной одной минимальной заработной плате, действующей на момент создания ООО. До момента регистрации ООО каждый из участников обязан внести в уставный (складочный) капитал не менее 50 % указанного в учредительныхдокументах вклада. Внесение в уставный (складочный) капитал денег подтверждается документами, выданными банковским учреждением |
Уставный капитал ООО подлежит оплате участниками общества до окончания первого года со дня государственной регистрации общества. Если участники до окончания первого года со дня государственной регистрации общества не внесли (не полностью внесли) свои вклады, общее собрание участников принимает одно из следующих решений: - об исключении из состава общества тех участников, которые не внесли (не полностью внесли) свои вклады, и об определении порядка перераспределения долей в уставном капитале; - об уменьшении уставного капитала и об определении порядка перераспределения долей в уставном капитале; - о ликвидации общества. Изменения в устав, связанные с изменением размера уставного капитала и/или с изменением состава участников, подлежат госрегистрации в установленном законом порядке. Решение об уменьшении уставного капитала общества направляется почтовым отправлением всем кредиторам общества не позднее 3-дневного срока со дня его принятия |
Положения Закона о хозобществах приведены в соответствие с нормами ГК Украины |
| 6. |
абз. 2 ч. 2 ст. 8 Закона о госреги страции |
Подпись лица, уполномоченного действовать от имени юридического лица (исполнительного органа), на регистрационной карточке и заявлении об утрате (замене) документов должна быть заверена соответствующим должностным лицом и скреплена печатью этого юридического лица либо нотариально заверена |
Подпись лица, уполномоченного действовать от имени юридического лица (исполнительного органа), на регистрационной карточке и заявлении об утрате (замене) документов должна быть заверена соответствующим должностным лицом в установленном порядке |
Отменена альтерна тивная обязанность нотариального заверения подписи, а также заверения регистрационной карточки и заявления об утрате документов печатью |
| 7. |
ч.5 ст. 8 Закона о госре гистрации |
Учредительные документы юридического лица, а также изменения в них, излагаются письменно, прошиваются, нумеруются и подписываются учредителями (участниками) или уполномоченными лицами, если законом не установлен иной порядок их утверждения. Подлинность подписей учредителей (участников) или уполномоченных лиц на учредительных документах должна быть нотариально заверена, а учредительные договоры - нотариально удостоверены. В случаях, предусмотренных законом, учредительные документы должны быть согласованы с соответствующими органами государственной власти |
Учредительные документы юридического лица, а также изменения в них, излагаются письменно, прошиваются, нумеруются и подписываются учредителями (участниками) или уполномоченными лицами, если законом не установлен иной порядок их утверждения. В случаях, предусмотренных законом, учредительные документы должны быть согласованы с соответствующими органами государственной власти |
Отменена обязанность нотариально- го заверения подписей на учредитель ных документах |
| 8. |
ч.2 ст. 19 Закона о госреги страции |
Если изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре, связаны с изменением руководителя или лиц, избираемых (назначаемых) в орган управления юридического лица, или лиц, имеющих право совершать действия от имени юридического лица без доверенности, в том числе подписыватьдоговоры, кроме документов, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, лицо, уполномоченное действовать от имени юридического лица (исполнительного органа), дополнительно предоставляет экземпляр оригинала или нотариально заверенную копию решения уполномоченного органа управления юридического лица об изменении указанных лиц и/или заверенную в установленном порядке копию распорядительного документа об их назначении |
Если изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре, связаны с изменением руководителя или лиц, избираемых (назначаемых) в орган управления юридического лица, или лиц, имеющих право совершать действия от имени юридического лица без доверенности, в том числе подписывать договоры, кроме документов, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, лицо, уполномоченное действовать от имени юридического лица (исполнительного органа), дополнительно подает экземпляр оригинала (ксерокопию, нотариально заверенную копию) решения уполномоченного органа управления юридического лица об изменении указанных лиц и/или экземпляр оригинала (ксерокопию, нотариально заверенную копию) распорядительного документа об их назначении |
Предусмотрено право предоставлять для регистрации изменений руководителя предприятия(лица уполномоченного действовать от имени предприятия) ксерокопию документа о его изменении, назначении |
| 9. |
ст. 23 Закона о госреги страции |
Положения относительно резервирования наименования юридического лица |
Исключена |
Отменена возможность резервирования наименова ния |
| 10. |
ч. 2, ч. 4 ст. 24 Закона о госреги страции |
Положения относительно предоставления при регистрации подтверждения резервирования наименования юридического лица и документа о формировании уставного капитала |
Исключены |
Юридичес кого лица |
| 11. |
абз. 3 ч.1 ст. 24 Закона о госреги страции |
Для проведения государственной регистрации юридического лица ... должны лично подать государственному регистратору ... следующие документы: ... - экземпляр оригинала или нотариально заверенную копию решения учредителей или уполномоченного ими органа о создании юридического лица в случаях, предусмотренных законом... |
Для проведения государственной регистрации юридического лица ... должны лично подать государственному регистратору ... следующие документы: экземпляр оригинала (ксерокопию, нотариально заверенную копию) решения учредителей или уполномоченного ими органа о создании юридического лица в случаях, предусмотреных законом |
Предусмотрено право предоставлять для первичной регистрации юридического лица ксерокопию решения о его создании |
| 12. |
абз. 3 ч.1 ст. 29 Закона о госреги страции |
Для проведения государственной регистрации изменений в учредительные документы юридическое лицо должно подать ... следующие документы: экземпляр оригинала или нотариально заверенную копию решения о внесении изменений в учредительные документы. Документ, подтверждающий правомочность принятия решения о внесении изменений в учредительные документы; |
Для проведения государственной регистрации изменений в учредительные документы юридическое лицо должно подать ... такие документы: экземпляр оригинала (ксерокопию, нотариально заверенную копию) решения о внесении изменений в учредительные документы. Документ, подтверждающий правомочность принятия решения о внесении изменений в учредительные документы |
Предусмотрено право предоставлять для проведения регистрации изменений к учредитель ным документам ксерокопию решения об утверждении таких изменений |
| 13. |
ч. 3 ст. 29 Закона о госреги страции |
В случае внесения изменений в учредительные документы, связанных с изменением состава учредителей(участников) юридического лица ... дополнительно подается - или копия решения о выходе юридического лица из состава учредителей (участников), заверенная в установленном порядке, - или нотариально заверенная копия заявления физического лица о выходе из состава учредителей (участников), - или нотариально заверенная копия документа о переходе или передаче доли участника в уставном капитале общества, или нотариально удостоверенный договор о таком переходе или передаче, - или решение уполномоченного органа юридического лица о принудительном исключении учредителя (участника) из состава учредителей (участников) юридического лица, если это предусмотрено законом или учредительными документами юридического лица |
В случае внесения изменений в учредительные документы, связанных с изменением состава учредителей (участников) юридического лица ... дополнительно представляется экземпляр оригинала (ксерокопия, нотариально заверенная копия) одного из следующих документов: - решения о выходе юридического лица из состава учредителей (участников); - заявления физического лица о выходе из состава учредителей (участников); - заявления, договора, иного документа о переходе или передаче доли участника в уставном капитале общества; - решения уполномоченного органа юридического лица о принудительном исключении учредителя (участника) из состава учредителей (участников) юридического лица, если это предусмотрено законом или учредительными документами юридического лица |
Предусмотрено право предостав лять для проведения регистрации изменений к учредитель ным документам, связанных с изменением состава учредителей, ксерокопию решения (договора, заявления), на основании которого такие изменения имеют место |
| 14. |
ч. 4 ст. 29 Закона о госреги страции |
В случае внесения изменений в учредительные документы, связанных с изменением состава учредителей (участников) юридического лица на основании факта смерти физического лица - учредителя (участника) и отказа других учредителей (участников) в принятии наследника (наследников) умершего в состав учредителей, кроме документов, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, дополнительно представляется нотариально заверенная копия свидетельства о смерти физического лица или соответствующая справка органа регистрации актов гражданского состояния или судебное решение об объявлении гражданина умершим |
В случае внесения изменений в учредительные документы, связанных с изменением состава учредителей (участников) юридического лица на основании факта смерти физического лица - учредителя (участника) и отказа других учредителей (участников) в принятии наследника (наследников) умершего в состав учредителей, кроме документов, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, дополнительно подается ксерокопия (нотариально заверенная копия, копия, заверенная органом государственной регистрации актов гражданского состояния) свидетельства о смерти физического лица или документа, являющегося основанием для его выдачи в соответствии с Законом N 2398 |
Предусмотрено право предостав лять для проведения регистрации изменений к учредительным документам, связанных со смертью участника, ксерокопию свидетельства о смерти участника либо документа, который является основанием для его выдачи |
По мнению автора данной статьи, наиболее значимыми являются изменения относительно предоставления рассрочки для формирования уставного капитала общества на один год со дня государственной регистрации, положения относительно отсутствия обязанности нотариально заверять подписи на уставных документах, а также право лица на предоставление ксерокопий ряда документов вместо их нотариальных копий.
Отсрочка по уплате взносов в уставный капитал
Первое из указанных изменений избавляет учредителей от лишней суеты по поводу подтверждения формирования уставного капитала. Именно суеты и не более того, так как размер уставного капитала, например для ООО, с недавнего времени был сведен к размеру одной минимальной заработной платы - суммы для лица, желающего выступить учредителем, конечно, незначительной. Вместе с тем, государственному регистратору было необходимо предоставить справку из банка либо документ о внесении имущества в уставный капитал общества, что влекло за собой дополнительную бумажную волокиту.
Чем чревата отмена предоставления нотариально заверенных копий документов?
Что же касается отмены обязанности предоставлять нотариальные копии ряда документов, а также отмены обязанности нотариального заверения подписей на учредительных документах - такие нормы в принципе полезны для будущих и состоявшихся учредителей юридического лица. Такое нововведение могло бы сократить количество расходов на вовсе не дешевые услуги нотариуса и избавить лицо от необходимости траты времени на подготовку обширного пакета необходимых нотариусу документов (например, при нотариальном удостоверении договора купли-продажи доли в уставном капитале общества) и посещения самого нотариуса, что иногда, например, при большом количестве учредителей либо в случае если они проживают в разных городах/странах, может стать большой проблемой.
Вместе с тем, автор данной статьи не случайно употребляет словосочетание «могло бы». Так как в настоящее время, несмотря на то, что законодательная обязанность нотариального заверения подписей не установлена, она продиктована практикой.
Суть проблемы в том, что для дальнейшего использования уставного документа третьими лицами, например, для предоставления его в банк, разрешительным, земельным и иным органам, необходимо некоторое количество его нотариальных копий.
Вместе с тем, нотариус может снять копию только с документа прошитого, пронумерованного и заверенного печатью выдавшего его органа. Фактически документ должен быть скреплен сзади наклейкой с текстом «прошито и пронумеровано ... страниц», с подписями и печатью лица, этот документ выдавшего. В случае, когда учредителями юрлица выступают иные юридические лица, которые обладают печатями и могут проставить их на вышеуказанной наклейке, вопрос со снятием нотариальных копий может разрешится, но вот в случае, если учредителем выступает физическое лицо - одной его подписи будет недостаточно для скрепления устава. В последнем случае нотариус попросту не снимет копию с такого документа.
Вопрос решился бы в случае, если бы госрегистратор проставлял свою печать и подпись на скрепляющей устав наклейке, но в настоящее время госрегистратор этого не делает, проставляя свою подпись и печать только на титульном листе устава. Также данной проблемы не возникло, если бы все нормативные документы, обязывающие лицо подавать нотариальную копию устава, были приведены в соответствие с рассматриваемыми изменениями.
Таким образом, лицо, желающее подать на регистрацию нотариально не заверенный устав предприятия, где учредителями выступают физические лица, вероятнее всего столкнется в дальнейшем с проблемой невозможности снятия нотариальных копий с такого устава.
Также очевидно, что в случае, когда устав нотариально не заверен, печать и подпись госрегистратора проставлены только на титульном листе, а устав скреплен простыми подписями физических лиц, такой документ может быть с легкостью расшит недобросовестными лицами, и листы в нем заменены на иные, содержащие недостоверную информацию о субъекте хозяйствования.
Подача ксерокопий документов: все ли так однозначно?
Что же касается упрощения в плане предоставления права на подачу ксерокопий ряда документов, то и тут не все так однозначно.
Одной из довольно сложных процедур, которая требовала участия нотариуса, является продажа (передача) доли в уставном капитале общества.
Обязанность нотариального удостоверения договора о продаже (передаче) доли в уставном капитале общества законом не предусмотрена. Казалось бы, это означает, что такой документ может быть составлен в простой письменной форме. Вместе с тем, ранее Закон о госрегистрации содержал требование о предоставлении нотариально заверенного договора для регистрации изменений в составе участников общества. Это означало необходимость нотариального заверения договора и влекло за собой достаточно громоздкую и дорогостоящую процедуру с получением извлечений из госреестра и привлечением супругов сторон договора.
Со вступлением в силу рассматриваемых изменений, казалось бы, данная проблема устранена, однако на практике госрегистраторы продолжают требовать ксерокопию с нотариально заверенного договора, а копия с договора в простой письменной форме либо даже оригинал такого договора в качестве документа, подтверждающего переход права на долю к иному лицу, не принимаются.
Выходом в данной ситуации может стать нотариальное оформление заявления про переход или передачу доли участника в уставном капитале общества, упомянутого в ч. 3 ст. 29 Закона о госрегистрацими, оформление которого значительно проще и дешевле по сравнению с оформлением аналогичного договора.
Отмена резервирования наименования юридического лица
Хотелось бы отметить также последствия отмены положений относительно резервирования наименования юридического лица. Какую цель преследовал законодатель, отменяя такую возможность для будущих учредителей юридического лица, автору данной статьи непонятно. Вместе с тем минусов у такого нововведения предостаточно.
Так, ранее, задумав создать предприятие, будущий учредитель имел возможность «подстраховать» свой выбор наименования для такого лица, зарезервировав его для себя на определенный срок. Также при помощи данной процедуры с небольшими затратами и, что главное, заранее можно было отсечь те наименования, которые уже существуют в Едином госреестре (ЕГР).
Дело в том, что согласно положениям действующего законодательства, в Украине не может быть два юридических лица с одним и тем же наименованием. Официально узнать же о том, что лицо с таким наименованием уже существует, после отмены резервирования возможно только в момент регистрации юридического лица, получив официальный отказ в регистрации субъекта хозяйствования с повторяющимся наименованием.
После этого учредитель вынужден будет переделывать весь пакет документов и обращаться к госрегистратору повторно. В случае, если б не было продиктованной вышеупомянутыми соображениями необходимости нотариально заверять устав, такая ситуация хотя бы не влекла за собой повторные расходы на оплату нотариальных услуг.
Однако с учетом вышеприведенной позиции относительно заверения подписей учредителей на уставных документах такая экономия представляется сомнительной. Это значит, что учредитель, в случае необходимости замены наименования, понесет не только временные, но и дополнительные финансовые затраты на нотариальное переоформление учредительных документов.
О других изменениях
Важным изменением, принятым в 2011 году, является увеличение максимальногс количества участников ООО с 10 человек до 100. Такие изме нения внесены в ст. 50 Закона о хозобществах и вступили в силу 11 июня этого года.
Кроме того, п. 2 раздела «Заключительные положения» Закона N 997 дополнек нормой о том, что в случае возникновения необходимости увеличения размера уставного капитала в связи с преобразованием ООО в АО формирование таким юрлицом уставного капитала осуществляется на протяжении пяти лет.
Важнейшим нововведением, повлекшим за собой больше вопросов, чем ответов, является отмена свидетельства о государственной регистрации юридического лица и физического лица - предпринимателя.
Свидетельства утратили силу с 7 июня 2011 года со вступлением в действие Закона N 3205. То есть, в настоящее время при первичной регистрации выдается выписка из государственного реестра, в которой содержатся сведения относительно номера записи регистрации лица, даты регистрации, иные сведения.
Оценивая последствия отмены свидетельства, автор данной статьи не видит каких-либо существенных упрощений либо улучшений в деятельности субъекта предпринимательства, о которых, в частности, неоднократно заявляли авторы упомянутого закона.
Так, многие предприниматели и юридические лица столкнулись с проблемой подтверждения своего статуса при заключении договоров и вынуждены выдавать каждому контрагенту один из документов, содержащих сведения из госреестра (выписку, справку, извлечение), которые контрагенты зачастую требуют получать из ЕГР отдельно для каждого раза на дату заключения сделки. Аналогичные требования о предоставлении оригиналов документов из ЕГР зачастую высказывают и нотариусы при совершении многих нотариальных действий в отношении субъекта хозяйствования.
Такая ситуация возникла в связи с тем, что выписка, справка либо извлечение не имеют срока действия и подтверждают данные о лице только на момент выдачи такого документа. Любой субъект предпринимательства может сразу после получения указанного документа с определенными регистрационными данными внести в них изменения, в том числе и решающие для правомерности заключения любого договора (относительно руководителя, данные о ликвидации лица и т. п.).
Нужно отметить, что свидетельство о госрегистрации также не удостоверяло данные о руководителе лица, однако оригинал такого документа, как правило, подтверждал, что лицо не ликвидировано, так как при ликвидации оригинал свидетельства надлежало сдать либо на нем проставлялся штамп о соответствующей записи в госреестре.
Кроме того, ранее именно копия свидетельства о госрегистрации прилагалась ко всем видам официальных заявлений, в том числе, на получение разрешительной документации, и этого было достаточно для любого государственного органа. Теперь же, во многих случаях, такие органы требуют предоставить им оригинал извлечения либо иного документа из ЕГР, которые иногда непросто получить (из-за большого скопления желающих и ограниченного приемного времени госрегистраторов) и за которые каждый раз следует оплачивать государственную пошлину, что опять же увеличивает расходы заявителя.
Таким образом отмена свидетельства о госрегистрации ничуть не упростила процедуру начала и ведение бизнеса, а в некоторых случаях даже усложнила жизнь субъектов хозяйствования.
Список использованных документов
ГК Украины - Гражданский кодекс Украины
Закон N 997 - Закон Украины от 27.04.2007 г. N 997-V «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Украины в связи с принятием Гражданского кодекса Украины»
Закон N 2398 - Закон Украины от 01.07.2010 г. N 2398-VI «О государственной регистрации актов гражданского состояния»
Закон N 3205 - Закон Украины от 07.04.2011 г. N 3205-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по поводу отмены свидетельства о государственной регистрации юридического лица и физического лица - предпринимателя»
Закон N 3263 - Закон Украины от 21.04.2011 г. N 3263-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения процедуры начала предпринимательства»
Закон о госрегистрации - Закон Украины от 15.05.2003 г. N 755-IV «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей»
Закон о хозобществах - Закон Украины от 19.09.1991 г. N 1576-ХII «О хозяйственных обществах»
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, N 28 (810),
11 июля 2011 г.
Подписной индекс 40783