Любовь к будущим дытынкам вышла из моды?..
Увеличение зарплаты беременным работницам:
есть ли нарушение порядка расходования средств «нетрудоспособного» Фонда;
как такое увеличение обосновать
ВОПРОС: При проведении плановой проверки за 2010 год должностным лицом органа «нетрудоспособного» Фонда было выявлено, что всем работницам, уходящим в декретный отпуск, за полгода до этого отпуска были в 2 раза увеличены заработные платы. При этом все налоги с повышенных зарплат были уплачены своевременно и в полной сумме. Однако инспектор «нетрудоспособного» Фонда утверждает, что действия предприятия, направленные на необоснованное увеличение зарплат, в свою очередь приводящие к увеличению «декретных» выплат, являются нарушением порядка расходования (перерасходом) средств Фонда.
1. Так ли это и какие санкции могут быть применены к предприятию?
2. Как грамотно обосновать повышение заработной платы работницам?
ОТВЕТ: 1. Условия предоставления пособия по беременности и родам установлены в ст. 38 Закона от 18.01.2001 г. N 2240-Ш «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной утратой трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением» (далее - Закон N 2240). Кроме того, ст. 39 Закона N 2240 предусмотрено, что пособие по беременности и родам предоставляется застрахованному лицу в размере 100% средней заработной платы (дохода), исчисленной в соответствии со ст. 53(1) этого Закона, и не зависит от страхового стажа.
Напомним, что основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является оформленный соответствующим образом листок нетрудоспособности (ст. 51 Закона N 2240).
Не следует забывать и еще об одной особенности такой выплаты: она в полной сумме выплачивается за счет денежных средств «нетрудоспособного» Фонда.
При расчете средней заработной платы для начисления пособия учитываются доходы, одно временно соответствующие следующим требованиям:
- выплаты включены в Фонд оплаты труда в соответствии с Инструкцией по статистике заработной платы, утвержденной приказом Госкомстата от 13.01.2004 г. N 5;
- с них уплачены взносы в Фонд (в расчет принимаются выплаты, не превышающие максимальную величину зарплаты (дохода), с которой уплачиваются взносы).
Расчетным периодом, за который исчисляется средняя заработная плата (доход), являются последние 6 календарных месяцев(2), предшествующих месяцу, в котором наступил страховой случай (п. 4 Порядка N 1266).
В рассматриваемой ситуации речь идет о проведении на предприятии проверки, по результатам которой у инспектора Фонда возникли сомнения, в частности, в правомерности начисления и выплаты указанного пособия работницам, что привело, по его мнению, к нарушению порядка расходования средств Фонда.
Для того чтобы развеять эти сомнения, попробуем ответить на следующие вопросы:
- каков порядок поступления, учета и расходования средств «нетрудоспособного» Фонда?
- можно ли за подобные «нарушения» привлечь предприятие к ответственности?
Начнем с ответственности и в связи с этим напомним, что «нетрудоспособный» Фонд может проверять старые периоды и налагать штрафы согласно ст. 30 Закона N 2240 в редакции до 01.01.2011 г. Таким образом, за соцстраховские провинности, совершенные до 01.01.2011 г., штрафные санкции налагаются в размерах, действующих в профильных Законах до внесения в них изменений Законом о ЕСВ(3).
Так, страхователь-работодатель до 2011 года мог нести ответственность за несвоевременность уплаты и неполную уплату страховых взносов, а также за нарушение порядка использования страховых средств. Несвоевременная и/или неполная уплата страховых взносов в нашем случае явно не имела места(4), поэтому не будем останавливаться на таких нарушениях, а сразу перейдем к порядку поступления, учета и расходования средств Фонда.
Напомним, что порядок поступления, учета и расходования средств «нетрудоспособного» Фонда установлен соответствующей Инструкцией, утвержденной постановлением правления «нетрудоспособного» Фонда от 26.06.2001 г. N 16, с изменениями (далее - Инструкция N 16).
Так, пунктом 6.7 этого документа определено, что страхователь-работодатель осуществляет расходы, в частности, на выплату пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам. Данные расходы страхователи-работодатели осуществляют в счет средств Фонда с соответствующим учетом произведенных расходов по уплате страховых взносов на общеобязательное государственное социальное страхование в связи с временной утратой трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением.
Пунктом 6.9 Инструкции N 16 установлен порядок расчета с органом Фонда страхователя-работодателя в случае, если расходы, произведенные им, превышают или не покрывают начисленную сумму страховых взносов и других платежей(5).
Из описанной ситуации следует, что (при условии правомерности назначения и правильности исчисления декретных выплат) предприятие исполнило все требования Инструкции N 16. Так что получается, что у инспектора Фонда нет оснований утверждать, что предприятие в 2010 году нарушило порядок расходования средств Фонда. А значит, и штраф в размере 50% надлежащей к уплате суммы страховых взносов за нарушение порядка расходования страховых средств на предприятие налагаться не должен.
К слову: в связи со вступлением в силу Закона о ЕСВ у органов соцстраха изменились полномочия и, соответственно, законодательная база для проведения проверок стала иной. Так, постановлением правления «нетрудоспособного» Фонда от 22.12.2010 г. N 29 была утверждена Инструкция о порядке проведения проверок страхователей по средствам Фонда социального страхования по временной утрате трудоспособности, принятия решений по их результатам и процедуре обжалования, которая вступила в силу 11.04.2011 г. (далее - Инструкция N 29)(6).
2. Напомним, что в соответствии со ст. 1 Закона «Об оплате труда» (аналогичное определение содержится и в ст. 94 КЗоТ) заработная плата - «это вознаграждение, исчисленное, как правило, в денежном выражении, которое по трудовому договору собственник или уполномоченный им орган выплачивает работнику за выполненную им работу.
Размер зарплаты зависит от сложности и условий выполняемой работы, профессионально-деловых качеств работника, результатов его труда и хозяйственной деятельности предприятия».
Авторы Научно-практического комментария к законодательству Украины о труде отмечают, что указание в ст. 94 КЗоТ на то, что зарплата является вознаграждением, которое собственник выплачивает работнику, позволяет отнести к зарплате выплаты, производимые собственником не только в силу обязанностей, которые он несет в связи с трудовыми отношениями, но и в силу принадлежащих ему прав. Они считают, что законодательство т запрещает такую правовую организацию заработной платы на предприятии, которая допускает часть вознаграждения за труд выплачивать по решению собственника: законодательство не требует, чтобы такое решение было обязательно согласовано с выборным органом первичной профсоюзной организации. При такихусловиях решение принимается собственником по его усмотрению исходя из общей оценки профессионально-деловых качеств работника и результатов его труда или конкретных его достижений в труде(7).
Так что собственник или директор предприятия имеет право по своему усмотрению (если иное не предусмотрено уставными и прочими внутренними документами предприятия) увеличить заработную плату работникам, в том числе и работницам, уходящим в декретный отпуск.
В то же время те предприятия, которые не хотят спорить с проверяющими из разных ведомств (не только из соцстраха) в связи со взятой на себя ответственностью, могут взять на вооружение методические рекомендации, содержащие практические советы и примеры разработки систем стимулирования труда на предприятии.
Среди них можно отметить:
- Рекомендации относительно определения заработной платы работающих в зависимости от личного вклада работника в конечные результаты работы предприятия, утвержденные приказом Минтруда от 31.03.99 г. N 44;
- Методические рекомендации относительно организации материального стимулирования труда работников предприятий и организаций, утвержденные приказом Минтруда от 29.01.2003 г. N 23 (далее - Методрекомендации N 23);
- Методические рекомендации относительно оплаты труда работников малых предприятий, утвержденные приказом Минтруда от 13.08.2004 г. N 186 (далее - Методрекомендации N 186).
В них можно выделить, например, такие виды материального стимулирования, как повышение индивидуальной заработной платы на основании дополнительных показателей; применение систем оплаты труда, направленных на повышение его эффективности; применение систем премирования за индивидуальные и/или коллективные результаты труда; введение поощрительных доплат и надбавок к окладам. Между прочим, в соответствии с данными Рекомендациями выбор системы стимулирования осуществляется по усмотрению работодателя.
Кроме выбора системы стимулирования актуальным является и вопрос о том, в каком размере необходимо определять те или иные стимулирующие выплаты. Нормативные документы не содержат никаких ограничений относительно размера таких выплат, кроме выплат работникам бюджетных учреждений. Поэтому работодатель должен руководствоваться своими возможностями и здравым смыслом.
Кстати, система стимулирования труда может включать постоянные надбавки и доплаты к окладу, связанные с личными профессиональными и деловыми качествами работника и его достижениями. Доплаты и надбавки рекомендовано оформлять приказом или распоряжением руководителя предприятия. При этом в приказе следует указать срок, на который устанавливается доплата или надбавка, условия, при которых надбавка или доплата может быть отменена, и должностное лицо, контролирующее соблюдение этих условий (п. 6 Методрекомендации N 186).
В принципе, можно утверждать, что беременные работницы все как один (или как одна ) демонстрируют повышение профессионально-деловых качеств: они начинают ответственнее относиться к работе, становятся позитивными примерами для остальных. В этом смысле особенно подходящей выглядит надбавка на определенный срок за высокие достижения в труде и за выполнение особо важной работы.
Вполне можно рекомендовать и такую поощрительную/компенсационную выплату, как оплата питания работников (см. п/п. 2.3.4 Инструкции по статистике заработной платы). В положении по предприятию может быть предусмотрено, что такая выплата устанавливается именно для беременных работниц; кто будет спорить, что они нуждаются в особом, более дорогостоящем питании?
Как известно, одним из видов матстимулиро-вания являются премии. Ну а показатели премирования зависят от разных факторов, в том числе и от категории персонала. Для руководителей, профессионалов, специалистов и технических служащих в соответствии с Методрекомендациями N 23 разрабатывается единое положение о премировании за основные результаты производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельности. Как видим, возможности увеличить заработную плату работникам и грамотно обосновать ее увеличение у руководства существуют всегда.
_______________
(1) В свою очередь ст. 53 Закона N 2240 отсылает к Порядку исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, утвержденному Постановлением КМУ от 26.09.2001 г. N 1266 (далее - Порядок N 1266).
(2) Или фактически отработанное время.
(3) Это предусмотрено последним абзацем п. 7 раздела VIII Закона о ЕСВ.
(4) Если согласиться с мнением инспектора, то была излишняя уплата страховых взносов (поскольку с повышенной зарплаты).
(5) В основном данный порядок сводится к тому, куда девается разница между суммой расходов и суммой страховых взносов (засчитывается в счет уплаты следующего квартала или возмещается страхователю-работодателю органом Фонда).
(6) До этой даты проверки должны были проводиться в соответствии с Инструкцией о порядке проведения ревизий и проверок по средствам Фонда социального страхования по временной утрате трудоспособности, утвержденной постановлением правления Фонда от 19.09.2001 г. N 38.
В письме Исполнительной дирекции «нетрудоспособного» Фонда oт 17.05.2011 г. N 01-16-1481 разъясняются нюансы оформления Решений о применении финансовых (штрафных) санкций к страхователям органами Фонда в случае выявления нарушений согласно Инструкции N 29.
Так вот, в случае выявления нарушений, допущенных страхователями как в 2011 году, так и в предыдущих годах, они должны быть отражены в Решении о возврате страховых средств и применении финансовых санкций (приложение 3 к Инструкции N 29). В случае выявления нарушений по средствам Фонда за период до 01.01.2011 г. в Решении должна быть отражена ссылка на нарушенную законодательную норму, действовавшую на момент совершения нарушения.
(7) См. Науково-практичний коментар до законодавства України про працю/ Відп. ред. В. Г. Ротань.- 12-те вид., перероб. і доп.- X.: Фактор, 2010.- С. 363.
"Бухгалтер" N 29, август (I) 2011 г.
Подписной индекс 74201