ДЕРЖАВНА МИТНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Департамент боротьби з контрабандою,
аналізу ризиків та протидії корупції
ЛИСТ
16.06.2011 N 20/1-12/02897-ЕП
Керівникам: Східної митниці
Луганської митниці
Харківської обласної митниці
Сумської митниці
Чернігівської митниці
Чернівецької обласної
митниці
Вінницької митниці
Південної митниці
(до уваги посадових осіб
пунктів пропуску на спільних
ділянках
українсько-молдовського
та українсько-російського
кордону)
Копія: Начальнику Департаменту
митних інформаційних
технологій та статистики
Пашку П.В.
Щодо внесення інформації до ПІК
"Контроль за доставкою товарів" в рамках
реалізації Технологічної схеми обміну
попередньою інформацією про товари
та транспортні засоби, що переміщуються
через митний кордон України,
та використання цієї інформації
Департаментом боротьби з контрабандою, аналізу ризиків та протидії корупції (далі - Департамент) на постійній основі здійснюється моніторинг виконання посадовими особами митних органів вимог Технологічної схеми обміну попередньою інформацією про товари та транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон України, та використання цієї інформації (далі - Технологічна схема), затвердженої наказом Держмитслужби від 02.11.2009 N 1051. Зокрема, аналізується правильність внесення реєстраційних номерів ВМД (книжок МДП) суміжної сторони та правильне обрання одного з варіантів, передбачених пунктом 2.3 Технологічної схеми, у відповідному полі ПІК "Контроль за доставкою товарів" посадовими особами митних органів при здійсненні пропуску через кордон товарів та транспортних засобів.
Така необхідність викликана тим, що інформація, яка вноситься при здійсненні пропуску через кордон товарів та транспортних засобів у ПІК "Контроль за доставкою товарів", є первинною для формування реєстрів, передбачених пунктом 5.1 Технологічної схеми, що у подальшому використовуються для аналізу повноти передання попередньої інформації суміжними сторонами (Республіка Молдова та Російська Федерація).
Окрім того, якщо у ПІК "Контроль за доставкою товарів" зазначено правильний номер ВМД і обрано правильний варіант, то при оформленні даного вантажу у митниці призначення профіль ризику "Звірення контрольованих показників за попередньою інформацією суміжної сторони (ввезення)" автоматично звіряє дані, зазначені в українській ВМД, поданій до митного оформлення, та електронній копії ВМД (книжки МДП) суміжної сторони. За результатами такої звірки, інспектору надається інформація про виявлені розбіжності (у разі їх наявності) по контрольованих показниках. У разі виявлення розбіжностей контрольованих показників інспектор має врахувати можливий ризик порушення митного законодавства і вжити заходів щодо його недопущення. І навпаки, недотримання вимог Технологічної схеми щодо внесення варіанту та/або номеру ВМД (книжки МДП) суміжної сторони у ДКПТ при здійсненні пропуску товарів та транспортних засобів, призводить до неможливості здійснити автоматизовану звірку контрольованих показників. Таку звірку доводиться проводити вручну безпосередньо під час митного контролю та митного оформлення. Це може стати причиною затримки митного оформлення.
Разом з тим, за результатами аналізу виконання вимог Технологічної схеми посадовими особами митних органів при здійсненні пропуску товарів і транспортних засобів, які переміщуються на митну територію України з митної території суміжних сторін (Російської Федерації та Республіки Молдова), за травень 2011 року, виявлені систематичні порушення (Додаток 1). Детальна інформація щодо виявлених невідповідностей наведена у Додатку 2 (Таблиці 1 - 3).
У зв'язку із вищевикладеним, просимо проаналізувати надану інформацію та повідомити про результати Департамент в термін до 24.06.2011.
При виявленні у подальшому фактів недотримання вимог Технологічної схеми - Департамент буде ініціювати питання щодо притягнення до відповідальності винних посадових осіб.
Начальник Департаменту В.М.Лисий
( Додаток 2 не наводиться )
Додаток 1
Результати аналізу
виконання вимог Технологічної схеми
посадовими особами митних органів
при здійсненні пропуску товарів
і транспортних засобів, які переміщуються
на митну територію України
з митної території суміжних сторін,
за травень 2011 року
Відповідно до вимог пункту 2.2 Технологічної схеми, посадова особа митного органу України при здійсненні пропуску товарів і транспортних засобів, які переміщуються на митну територію України з митної території суміжної сторони, та з метою контролю за доставкою яких, згідно з законодавством України з питань митної справи, передбачено оформлення документа контролю за переміщенням товарів (далі - ДКПТ), в межах своїх повноважень:
- перевіряє наявність у поданих до митного оформлення товаротранспортних документах завіреного належним чином реєстраційного номера ВМД суміжної сторони;
- робить запит до ЄАІС Держмитслужби за реєстраційним номером ВМД суміжної сторони або державним реєстраційним номером транспортного засобу, що перетинає кордон, або за номером книжки МДП, і перевіряє наявність в ЄАІС Держмитслужби електронної копії цієї ВМД (книжки МДП);
- вносить до електронної копії ДКПТ за допомогою ПІК ЄАІС Держмитслужби "Контроль за доставкою товарів" реєстраційний номер ВМД суміжної сторони (книжки МДП), у разі наявності останньої та відмітку про застосування одного з варіантів, зазначених у п. 2.3 Технологічної схеми;
- виконує інші дії.
Відповідно до пункту 2.3 Технологічної схеми можливі наступні варіанти результатів пошуку інформації в ЄАІС Держмитслужби при здійсненні пропуску товарів і транспортних засобів, які переміщуються на митну територію України із суміжної сторони:
Варіант 1: реєстраційний номер ВМД суміжної сторони зазначений на товаротранспортних документах або в наявності книжка МДП, а електронна копія цієї ВМД (книжки МДП) є в ЄАІС Держмитслужби.
Варіант 2: реєстраційний номер ВМД суміжної сторони не зазначений на товаротранспортних документах, але в результаті пошуку цієї ВМД за державним реєстраційним номером транспортного засобу електронна копія останньої є в ЄАІС Держмитслужби.
Варіант 3: реєстраційний номер ВМД суміжної сторони зазначений в товаротранспортних документах або в наявності книжка МДП, але в результаті пошуку цієї ВМД (книжки МДП), у тому числі і за державним реєстраційним номером транспортного засобу, електронна копія останньої відсутня в ЄАІС Держмитслужби.
Варіант 4: реєстраційний номер ВМД суміжної сторони не зазначений у товаротранспортних документах, а пошук цієї ВМД в ЄАІС Держмитслужби за державним реєстраційним номером транспортного засобу не дав позитивного результату.
Залежно від того, наскільки правильно посадова особа митного органу України при здійсненні пропуску товарів і транспортних засобів, які переміщуються на митну територію України з митної території суміжної сторони:
- обере один із варіантів, передбачених пунктом 2.3 Технологічної схеми;
- внесе реєстраційний номер ВМД (книжки МДП) суміжної сторони до електронної копії ДКПТ,
залежить правильність наповнення реєстрів, формування яких передбачене пунктом 5.1 Технологічної схеми, та спрацювання профілю ризику "Звірення контрольованих показників за попередньою інформацією суміжної сторони (ввезення)". Незаповнення чи неправильне заповнення цієї інформації приводить до неможливості здійснити автоматизовану звірку контрольованих показників. Таку звірку доводиться проводити вручну безпосередньо під час митного контролю та митного оформлення. Це може стати причиною затримки митного оформлення.
Департаментом було проаналізовано наповнення електронних реєстрів, що формуються відповідно до пункту 5.1 Технологічної схеми за травень 2011 року.
За результатами опрацювання виявлено наступні невідповідності.
1. Щодо правильності внесення реєстраційного номеру ВМД (книжки МДП) суміжної сторони
Реєстраційний номер ВМД, оформленої митним органом Республіки Молдова, який зазначений у правому верхньому кутку товаротранспортного документа, складається з таких елементів (електронний примірник ВМД має такий самий формат реквізитів):
ХХХХ .ХХХХ. ХХХХХ
---- ---- ----- ,
1 2 3
де:
1 - цифровий код митного органу;
2 - рік митного оформлення;
3 - порядковий номер ВМД, оформленої митним органом Республіки Молдова.
Реєстраційний номер електронного примірника книжки МДП, що міститься в ЄАІС Держмитслужби, оформленої митним органом Республіки Молдова, складається з таких елементів:
ХХХХ .6666. ХХХХХХХХ
---- ---- -------,
1 2 3
де:
1 - цифровий код митного органу;
2 - ознака книжки МДП;
3 - порядковий номер книжки МДП, оформленої митним органом Республіки Молдова.
Реєстраційний номер ВМД, оформленої митним органом Російської Федерації, який зазначений у правому верхньому кутку товаротранспортного документа, складається з таких елементів:
ХХХХХХХХ .ХХХХХХ. ХХХХХХХ
-------- ------ -------,
1 2 3
де:
1 - цифровий код митного органу;
2 - дата митного оформлення;
3 - порядковий номер ВМД, оформленої митним органом Російської Федерації.
Реєстраційний номер електронного примірника ВМД, що міститься в ЄАІС Держмитслужби, оформленої митним органом Російської Федерації, складається з таких елементів:
ХХХХХХХХ .ХХХХ. ХХХХХХХ
------ ---- -----,
1 2 3
де:
1 - цифровий код митного органу;
2 - рік митного оформлення;
3 - порядковий номер ВМД, оформленої митним органом Російської Федерації.
Реєстраційний номер електронного примірника книжки МДП, що міститься в ЄАІС Держмитслужби, оформленої митним органом Російської Федерації, складається з таких елементів:
ХХХХХХХХ .6666. ХХХХХХХХ
------ ---- ------,
1 2 3
де:
1 - цифровий код митного органу;
2 - ознака книжки МДП;
3 - порядковий номер книжки МДП, оформленої митним органом Російської Федерації.
Найбільш часто зустрічаються такі помилки:
------------------------------------------------------------------
| Варіанти неправи- |Як має бути правиль-| Примітки |
|льного внесення номеру | но внесений номер | |
| ВМД | ВМД | |
| (книжки | | |
| МДП) | (книжки МДП) | |
| суміжної сторони | суміжної | |
| інспекторами | сторони | |
|-----------------------+--------------------+-------------------|
| MD 3518.6666.66632648 |3518.6666.6663264 8 |Перед номерами |
| | |молдовських ВМД |
| | |(книжок МДП) "MD" |
| | |не ставиться |
|-----------------------+--------------------+-------------------|
| MD 1506.2011.2695 | 1506.2011.269 5 |Перед номерами |
| | |молдовських ВМД |
| | |(книжок МДП) "MD" |
| | |не ставиться |
|-----------------------+--------------------+-------------------|
| 10107080. | 10107080. 2011. |неправильно вказано|
| 260811.0002098 | 000209 8 |рік (неправильно |
| | |вказано місяць) |
|-----------------------+--------------------+-------------------|
|10109010. 18054.0000643| 10109010. |неправильно вказано|
| | 2011.000064 3 |рік |
|-----------------------+--------------------+-------------------|
| 10801060. | 10801060. 201 |неправильно вказано|
| 190510.0005615. 001 | 0.0005615 |рік; після номеру |
| | |ВМД більше нічого |
| | |не зазначається |
------------------------------------------------------------------
Відповідно до абзацу третього пункту 4.1 Технологічної схеми, посадові особи митних органів, що здійснюють пропуск товарів і транспортних засобів, які переміщуються через митний кордон України та суміжної сторони, несуть відповідальність за достовірність внесення реєстраційних номерів ВМД суміжної сторони (книжок МДП) до відповідних електронних копій ДКПТ, що містяться в ЄАІС Держмитслужби.
Таким чином, звертаємо Вашу увагу на необхідність посилення контролю правильності внесення реєстраційних номерів ВМД (книжок МДП) суміжної сторони до ПІК "Контроль за доставкою товарів" при здійсненні пропуску товарів та транспортних засобів.
2. Щодо зазначення в ПІК "Контроль за доставкою товарів" при пропуску товарів та транспортних засобів Варіанту 1 або Варіанту 2 щодо наявності в ЄАІС ДМСУ електронної копії ВМД (книжки МДП) суміжної сторони на момент пропуску
Відповідно до вимог Технологічної схеми, Варіант 1 або Варіант 2 повинні зазначатись посадовою особою в відповідному полі ПІК "Контроль за доставкою товарів", якщо електронна копія ВМД (книжки МДП) суміжної сторони наявна в ЄАІС ДМСУ на момент пропуску товарів та транспортних засобів. При цьому, якщо електронна копія ВМД (книжки МДП) знайдена по завіреному реєстраційному номеру ВМД (книжки МДП) суміжної сторони, зазначеному на товаротранспортних документах - обирається Варіант 1, якщо ж електронна копія ВМД (книжки МДП) знайдена за номером транспортного засобу, то обирається Варіант 2.
Однак, протягом травня 2011 року посадовими особами митних органів при здійсненні пропуску товарів і транспортних засобів, які переміщуються на митну територію України з митної території суміжної сторони, у 189 випадках у відповідному полі ПІК "Контроль за доставкою товарів" було зазначено Варіант 1 або Варіант 2, хоча електронна копія ВМД (книжки МДП) суміжної сторони відсутня в ЄАІС ДМСУ взагалі (станом на 06.06.2011) (Таблиця 1).
Також виявлено випадки (всього 215), коли посадовими особами митних органів при здійсненні пропуску товарів і транспортних засобів, які переміщуються на митну територію України з митної території суміжної сторони, у відповідному полі ПІК "Контроль за доставкою товарів" обирався Варіант 1 або Варіант 2, хоча електронна копія ВМД (книжки МДП) була відсутня в ЄАІС ДМСУ на момент внесення номеру ВМД (книжки МДП) суміжної сторони та обрання варіанту у ПІК "Контроль за доставкою товарів" (Таблиця 2).
3. Щодо зазначення в ПІК "Контроль за доставкою товарів" при пропуску товарів та транспортних засобів Варіанту 3 або Варіанту 4 щодо відсутності в ЄАІС ДМСУ електронної копії ВМД (книжки МДП) суміжної сторони на момент пропуску
Відповідно до вимог Технологічної схеми, Варіант 3 або Варіант 4 повинні зазначатись посадовою особою в відповідному полі ПІК "Контроль за доставкою товарів", якщо електронна копія ВМД (книжки МДП) суміжної сторони відсутня в ЄАІС ДМСУ на момент пропуску товарів та транспортних засобів.
При цьому, якщо реєстраційний номер ВМД (книжки МДП) суміжної сторони зазначений на товаротранспортних документах, а електронна копія даної ВМД (книжки МДП) - відсутня в ЄАІС ДМСУ на момент пропуску товарів та транспортних засобів, то у відповідному полі ПІК "Контроль за доставкою товарів" посадовою особою зазначається Варіант 3.
Посадова особа зазначає у відповідному полі ПІК "Контроль за доставкою товарів" Варіант 4, якщо реєстраційний номер ВМД суміжної сторони не зазначений у товаротранспортних документах та електронна копія ВМД суміжної сторони не знайдена в ЄАІС Держмитслужби за номером транспортного засобу.
Проте, виявлено випадки (всього 116), коли посадовими особами митних органів при здійсненні пропуску товарів і транспортних засобів, які переміщуються на митну територію України з митної території суміжної сторони, у відповідному полі ПІК "Контроль за доставкою товарів" обирався Варіант 3, хоча електронна копія ВМД (книжки МДП) була на момент внесення номеру ВМД (книжки МДП) суміжної сторони та обрання варіанту у ПІК "Контроль за доставкою товарів" (Таблиця 3).
Також в багатьох випадках посадовими особами митних органів при здійсненні пропуску товарів і транспортних засобів, які переміщуються на митну територію України з митної території суміжної сторони, у відповідному полі ПІК "Контроль за доставкою товарів" обирався Варіант 4, хоча при цьому в ПІК "Контроль за доставкою товарів" було внесено номер ВМД (книжки МДП) суміжної сторони і в більшості випадків в ЄАІС ДМСУ уже була електронна копія даної ВМД (книжки МДП). Це означає, що або ВМД (книжка МДП) суміжної сторони була в ЄАІС ДМСУ на момент внесення її номеру до ПІК "Контроль за доставкою товарів", або реєстраційний номер ВМД (книжки МДП) суміжної сторони був зазначений на товаротранспортних документах.
Звертаємо Вашу увагу, що трапляються випадки, коли посадові особи митних органів при здійсненні пропуску товарів і транспортних засобів, які переміщуються на митну територію України з митної території суміжної сторони у відповідному полі ПІК "Контроль за доставкою товарів":
- не вносять ніякої інформації;
- обирають варіант, який передбачає наявність номера ВМД (книжки МДП) суміжної сторони і при цьому не вносять його;
- вносять номер ВМД (книжки МДП) суміжної сторони і при цьому не обирають жодного варіанта.
Просимо інформувати Департамент про причини неправильного обрання варіантів посадовими особами митних органів при здійсненні пропуску товарів і транспортних засобів, які переміщуються на митну територію України з митної території суміжної сторони.
Таким чином ще раз звертаємо Вашу увагу на необхідності неухильного дотримання вимог Технологічної схеми обміну попередньою інформацією про товари та транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон України, та використання цієї інформації, затвердженої наказом Держмитслужби від 02.11.2009 N 1051. А саме:
- при здійсненні пропуску товарів і транспортних засобів, які переміщуються на митну територію України з митної території суміжної сторони посадові особи митних органів повинні:
1. обов'язково перевіряти наявність у поданих до митного оформлення товаротранспортних документах завіреного належним чином реєстраційного номера ВМД суміжної сторони;
2. проводити пошук у ЄАІС ДМСУ електронної копії ВМД (книжки МДП) суміжної сторони за номером зазначеним на товаротранспортних документах, номером книжки МДП або за номером транспортного засобу;
3. за результатами пошуку вносити до електронної копії ДКПТ (якщо її оформлення передбачене) ПРАВИЛЬНИЙ ВАРІАНТ відповідно до пункту 2.3 Технологічної схеми та реєстраційний номер (У ПРАВИЛЬНОМУ ФОРМАТІ) ВМД (книжки МДП) суміжної сторони.
- при здійсненні пропуску товарів і транспортних засобів, які переміщуються з митної території України на митну територію суміжної сторони посадові особи митних органів повинні:
1. обов'язково проставляти та належним чином завіряти у правому верхньому куті одного з поданих до митного оформлення товаротранспортних документів реєстраційний номер української ВМД.