МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА
ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ
ЛИСТ
30.05.2011 N 22-17/4431/0/6-11
Щодо забезпечення безперешкодного доступу
людей з обмеженими фізичними можливостями
<...>
Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України <...> стосовно нормативно-правової бази щодо забезпечення потреб людей з інвалідністю і з питань, що відносяться до компетенції Міністерства, повідомляє.
На виконання вимог міжнародного та українського законодавства щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності людей з обмеженими фізичними можливостями, починаючи з 1997 року, Міністерством відповідно до напряму діяльності здійснюється робота з розроблення нових та удосконалення діючих державних будівельних норм з планування і забудови населених пунктів, а також будівництва об'єктів містобудування.
Протягом 2003-2008 років зазначена робота здійснювалась у рамках реалізації Програми забезпечення безперешкодного доступу людей з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів житлового та громадського призначення, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2003 року N 863.
Враховуючи, що визначені зазначеною Програмою ( 863-2003 ) завдання в основному виконано, згідно з дорученням Першого віце-прем'єр-міністра України О.Турчинова від 07.03.2009 р. N 10429/1/1-09 Міністерство спільно з іншими зацікавленими центральними органами виконавчої влади та громадськими організаціями інвалідів підготувало проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Плану заходів створення доступного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення "БЕЗБАР'ЄРНА УКРАЇНА" на 2009-2015 роки", який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2009 року N 784.
Згідно з пунктом 3 зазначеної постанови ( 863-2003 ) втратили чинність постанова Кабінету Міністрів України від 4 червня 2003 року N 863 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2005 року N 444.
Разом з тим, заходи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2009 року N 784, спрямовані на подальше удосконалення нормативно-правової бази щодо вимог безперешкодного доступу осіб з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів соціальної інфраструктури та посилення державного і громадського контролю шляхом залучення до виконання заходів представників громадських організацій інвалідів.
Зазначеною постановою ( 784-2009 ) визначено відповідальні міністерства, які у межах компетенції подають щороку до 30 січня Кабінетові Міністрів України та Міністерству праці та соціальної політики інформацію про хід виконання зазначеного плану заходів за відповідними напрямами.
<...> Починаючи з 1997 року, з урахуванням потреб осіб з обмеженими фізичними можливостями розроблено і затверджено нові державні будівельні норми, а саме: ДБН В.2.2-3-97 "Будинки та споруди для навчальних закладів", ДБН В.2.2-4-97 "Будинки та споруди дитячих дошкільних закладів", ДБН В.2.2-9-99 "Громадські будинки та споруди. Основні положення", ДБН В.2.2-10-2001 "Заклади охорони здоров'я", ДБН В.2.2-11-2002 "Підприємства побутового обслуговування", ДБН В.2.2-13-2003 "Спортивні та фізкультурно-оздоровчі споруди", ДБН В.2.2-16-2005 "Культурно-видовищні та розважальні заклади", внесено відповідні зміни до державних будівельних норм ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень".
Крім того, введено в дію державні будівельні норми ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення", на відміну від чинних в УкраїніСНиП "Жилые здания", розроблені з урахуванням сучасних вимог до проектування різних типів житлових будинків, в тому числі садибного типу, у яких враховано вимоги щодо створення комфортних умов життєдіяльності інвалідів та інших маломобільних груп населення відповідно до стандартів розвинених країн Європейської спільноти.
На виконання положень законів України "Про соціальні послуги" ( 966-15 ), "Про основи соціальної захищеності інвалідів" ( 875-12 ) та "Про житловий фонд соціального призначення" ( 3334-15 ) з метою підвищення рівня соціального захисту населення у забезпеченні спеціальним житлом та створення нормативної бази для проектування будинків і споруд закладів соціального захисту населення розроблено державні будівельні норми ДБН В.2.2-18:2006 "Будинки і споруди. Заклади соціального захисту населення".
Основним нормативним документом, що встановлює вимоги щодо безперешкодного доступу до будівель і споруд, є державні будівельні норми ДБН В.2.2-17:2006 "Доступність будинків і споруд для маломобільних груп населення".
З урахуванням положень зазначеного нормативного документа протягом 2006-2010 років введено в дію нові державні будівельні норми, а саме: ДБН В.2.2-18:2006 "Заклади соціального захисту населення", ДБН В.2.3-15-2007 "Автостоянки і гаражі для легкових автомобілів", ДБН В.2.2-20-2008 "Будинки і споруди. Готелі", ДБН В.2.2-23-2009 "Будинки і споруди. Підприємства торгівлі", ДБН В.3.2-2-2009 "Житлові будинки. Реконструкція та капітальний ремонт", ДБН В.2.2-9-2009 "Громадські будинки. Основні положення", ДБН В.2.2-25-2009 "Підприємства громадського харчування (заклади ресторанного господарства)", ДБН В.2.2-26:20Ю "Суди", а також "Зміна N 1 до ДБН В.2.2-13-2003 "Спортивні та фізкультурно-оздоровчі споруди" в частині міжнародних вимог проектування футбольних стадіонів, що особливо актуально у зв'язку з проведенням в Україні чемпіонату Європи з футболу у 2012 році.
Усі ці норми мають окремі вимоги стосовно забезпечення потреб осіб з обмеженими фізичними можливостями.
Вимоги до автозаправних станцій, у тому числі щодо забезпечення безперешкодного доступу до них, буде враховано у державних будівельних нормах "Автозаправні станції. Основи проектування та будівництва", проект яких розробляється ВАТ "УкрНДІінжпроект" та буде затверджено Міністерством до кінця поточного року.
Крім того, запроваджено методичні документи: "Збірник законодавчих та нормативних документів щодо забезпечення безперешкодного доступу маломобільних груп населення до об'єктів житлово-цивільного призначення" та "Альбом типових рішень обладнання елементами безперешкодного доступу людей з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів житлово-громадського призначення". Протягом 2010 року у співпраці з громадськими організаціями інвалідів зазначений Альбом було доповнено рекомендаціями щодо застосування сучасних засобів для осіб з вадами зору.
У цьому році робота у напрямку удосконалення нормативно-методичної бази продовжується.
<...> На виконання пункту 14 розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. N 1482-р "Про затвердження плану заходів щодо запровадження інклюзивного та інтегрованого навчання у загальноосвітніх навчальних закладах на період до 2012 року" стосовно вирішення соціальної проблеми інтеграції дітей-інвалідів у спільний навчальний процес разом із здоровими учнями Міністерством заплановано до кінця 2011 року внесення змін до державних будівельних норм ДБН В.2.2-3-97 "Будинки та споруди навчальних закладів" в частині створення у неспеціалізованих навчальних закладах належних умов відповідно до потреб дітей з обмеженими фізичними можливостями.
З метою деталізації вимог чинної нормативно-методичної бази щодо забезпечення об'єктів елементами доступності для осіб з вадами зору і слуху та доповнення її відповідними положеннями Міністерством у 2011 році планується розробити методичні рекомендації щодо обладнання будівель елементами доступності для осіб з вадами зору та слуху.
Міністерством створено відповідний механізм забезпечення належного контролю за застосуванням нормативних вимог в частині урахування заходів для безперешкодного доступу маломобільних груп населення до об'єктів цивільного призначення: нарівні проектування, експертизи, будівництва та прийняття в експлуатацію об'єктів містобудування, а також супроводження проблеми на місцях через підвідомчі організації, надання організаційної та методичної допомоги із залученням базових науково-дослідних інститутів, територіальних та громадських організацій.
Проектні організації незалежно від форм власності законодавчо зобов'язані враховувати вимоги державних будівельних норм і стандартів, у тому числі спрямовані на створення необхідних умов із забезпечення вільного доступу людей з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів соціальної інфраструктури.
Державною архітектурно-будівельною інспекцією - урядовим органом державного управління у складі Міністерства регіонального розвитку та будівництва України - та її територіальними органами постійно контролюється питання забезпечення засобами доступності об'єктів житлово-громадського призначення під час будівництва та прийняття в експлуатацію.
Об'єкти соціальної інфраструктури, на яких заходи щодо безперешкодного доступу осіб з обмеженими фізичними можливостями передбачені проектною документацією та не реалізовані в процесі будівництва, в експлуатацію не приймаються.
Державною архітектурно-будівельною інспекцією надано доручення від 14.03.2011 р. N 40-17-964 територіальним органам Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі про вжиття у межах компетенції заходів щодо забезпечення доступності інвалідів та інших маломобільних груп населення до об'єктів соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури, а також залучення до підсумкових перевірок закінчених будівництвом об'єктів представників комітетів доступності при місцевих органах виконавчої влади та громадських організацій інвалідів з метою оцінки відповідності збудованих об'єктів вимогам щодо забезпечення безперешкодного доступу для осіб з обмеженими фізичними можливостями.
На даний час на виконання розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" ( 3038-17 ) та Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для його реалізації Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України підготовлено проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Зазначеним законопроектом передбачається збільшити розміри штрафних санкцій за правопорушення у сфері містобудування, диференціювати запропоновані розміри штрафів залежно від категорії складності об'єктів, що будуються, передбачити персональну відповідальність окремих виконавців за правопорушення у сфері містобудування.
Прийняття законопроекту сприятиме удосконаленню державної політики у сфері містобудування, посиленню та персоніфікації відповідальності суб'єктів містобудування за порушення вимог, встановлених законодавством, будівельними нормами, стандартами і правилами.
Заступник Міністра Д.Ісаєнко