КОЛЕГІЯ МІНІСТЕРСТВА НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
14.04.2011 N 6
Про стан дотримання фінансової,
бюджетної дисципліни та результати
внутрішнього фінансового контролю
за 2010 рік
Заслухавши доповідь начальника Управління контрольно-ревізійної роботи Шпитецького В.М. про стан дотримання фінансової, бюджетної дисципліни та результати внутрішнього фінансового контролю за 2010 рік, колегія зазначає, що на підприємствах, в установах та організаціях сфери управління МНС проведено 120 контрольних заходів, якими виявлено фінансових порушень на 87 суб'єктах господарювання на суму 33,1 млн. гривень.
Фінансових порушень, що призвели до збитків, виявлено на загальну суму 3 млн. 45 тис. грн., з них на 70 суб'єктах - незаконних витрат ресурсів на суму 2 млн. 913 тис. грн., на 16 суб'єктах господарювання - недостач ресурсів на суму 132,6 тис. гривень. Недоотримано фінансових ресурсів на загальну суму 64,8 тис. гривень. Виявлено інших порушень фінансової дисципліни на суму 30,03 млн. гривень.
Як свідчить проведений аналіз, застосування лише заходів інспектування не дозволяють забезпечити ефективного фінансового контролю. У зв'язку з цим та відповідно до Концепції розвитку державного внутрішнього фінансового контролю на період до 2015 року, схваленої розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.05.2005 N 158 (зі змінами), в МНС потребує невідкладного поетапного запровадження система внутрішнього аудиту.
Також аналіз підтвердив тенденцію зростання кількості та суми порушень фінансової дисципліни. Таке зростання спричинене, в першу чергу, недостатніми заходами щодо попереднього та поточного контролю, низьким рівнем виконавської дисципліни та послабленим контролем з боку керівників.
Проведення інспектування через значний проміжок часу, переважно через два - п'ять років, після прийняття управлінського рішення та здійснення операцій з державними фінансами ускладнює, а в багатьох випадках унеможливлює усунення фінансових порушень та їх наслідків. Прикладом цього є неможливість відшкодування дебіторської заборгованості, з початку 2000 року, в сумі 139 млн. грн. від СП "Ірен".
Для недопущення зазначеного в подальшому та відповідно до вимог нормативно-правових актів щодо розвитку державного внутрішнього фінансового контролю в МНС необхідно у 2012 році забезпечити функціонування служб внутрішнього аудиту.
Слід зазначити, що впровадження внутрішнього аудиту має забезпечити надання оцінки результатів, досягнутих суб'єктами господарювання системи МНС в управлінні державними фінансами. Вирішити проблему недостатнього рівня попереднього контролю та удосконалення поточного контролю, який успішно запроваджується з початку цього року Управлінням контрольно-ревізійної роботи за участі структурних підрозділів апарату Міністерства.
Одночасно не менш важливим є забезпечення відкритості, прозорості та громадського контролю за використанням бюджетних коштів, проведення державних закупівель, в системі МНС на офіційному веб-сайті Міністерства розміщується наступна інформація:
нормативно-правові акти, накази та інші розпорядчі документи з питань діяльності МНС;
кошторис Міністерства та кошториси (фінансові плани) розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня і зміни до них не пізніше наступного дня після їх затвердження;
звіти про використання бюджетних коштів Міністерства та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня до 15 квітня щороку;
плани закупівель та зміни до них одночасно з передачею до Мінекономіки.
Враховуючи вищевикладене, з метою забезпечення дієвості та результативності внутрішнього фінансового контролю, повноти виконання Міністерством законодавчих та нормативно-правових актів щодо фінансової дисципліни та боротьби з корупцією в системі Міністерства, колегія вирішила:
1. Департаменту фінансового забезпечення та міжнародних відносин (Загрева Б.Ю.), Департаменту ресурсного забезпечення та підготовки до чемпіонату Європи з футболу 2012 року (Главаті П.Й.), Управлінню бухгалтерського обліку та фінансової звітності (Ющенко А.І.), Управлінню правового забезпечення (Поворозник Р.Р.), Управлінню контрольно-ревізійної роботи (Шпитецький В.М.) підготувати наказ про запровадження комплексних заходів щодо зменшення дебіторської та кредиторської заборгованості в системі МНС.
Строк - до 31 травня 2011 року
2. Департаменту фінансового забезпечення та міжнародних відносин (Загрева Б.Ю.), Управлінню правового забезпечення (Поворозник Р.Р.), Управлінню контрольно-ревізійної роботи (Шпитецький В.М.):
2.1. Підготувати проекти необхідних нормативно-правових документів по забезпеченню впровадженню внутрішнього фінансового аудиту. Провести підготовчі заходи щодо запровадження з 2012 року роботи в Міністерстві підрозділу внутрішнього фінансового аудиту.
Строк - впродовж року за окремим планом
2.2. Управлінню контрольно-ревізійної роботи (Шпитецький В.М.) провести семінар з керівниками територіальних контрольно-ревізійних підрозділів щодо виконання вимог наказу ГоловКРУ від 08.11.2010 N 422 "Про затвердження форми звітності N 1-КРП (квартальна) "Звіт (Зведений звіт) про результати проведення внутрішньої контрольно-ревізійної роботи в системі міністерств, інших центральних органів виконавчої влади" та Інструкції про її складання та подання".
Строк - до 31 травня 2011 року
3. Державному агентству України з управління зоною відчуження (Холоша В.І.):
3.1. Подати в установленому порядку пропозиції щодо передачі підприємств зони відчуження сфери управління МНС до сфери управління Державного агентства, а також внесення змін до контрактів, укладених з керівниками суб'єктів господарювання, в частині посилення їх відповідальності за неефективне управління державних майном, зокрема невиконання фінансових планів та порушення фінансової дисципліни.
Строк - до 1 липня 2011 року
3.2. Запровадити щорічну оцінку діяльності керівників суб'єктів господарювання, підпорядкованих Державному агентству.
3.3. Щоквартально проводити аналіз невиробничих витрат у підпорядкованих підприємствах.
3.4. Звернути увагу керівників державних підприємств ДК "УкрДО "Радон" Мельниченка В.П., ДСП "Чорнобильський спецкомбінат" Мартинова С.К., ДСП "ЦППРВ" Саверського С.Ю., ДСП "Управління капітального будівництва" (м. Чорнобиль) Юденка М.М. на неналежне виконання своїх обов'язків в частині усунення виявлених порушень та допущений лібералізм щодо притягнення до відповідальності посадових осіб, які винні у їх скоєнні.
4. Контроль за виконанням цього рішення залишаю за собою.
Міністр, голова колегії В.Балога