МІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО
ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА УКРАЇНИ
ЛИСТ
13.10.2010 N 20540/11/10-10
Генеральній прокуратурі
України
Копії: Держкомзему Мін'юсту
Щодо проведення робіт
на ділянках дна водних об'єктів
У зв'язку з надходженням запиту Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області від 16.07.2010 N 4152/03 Мінприроди листом від 10.08.2010 N 15678/12/10-10 звернулося до Генеральної прокуратури України з проханням висловити позицію стосовно необхідності оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під акваторіями водних об'єктів для видобування піску та інших корисних копалин їх дна, відповідно до отриманих спеціальних дозволів на користування надрами.
З аналогічних питань Мінприроди звернулося також до Держкомзему та Мін'юсту.
Вищенаведене було обумовлено таким.
Згідно зі статтею 18 Земельного кодексу України ( 2874-07 ) (далі - ЗКУ), до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.
Відповідно до статті 125 ЗКУ ( 2874-07 ) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Статтею 79 ЗКУ ( 2874-07 ) визначено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.
У випадках, коли земельна ділянка знаходиться під акваторією водного об'єкту, встановлення її меж в натурі (на місцевості) із закріпленням їх межовими знаками відповідно до вимог земельного законодавства (ст. 55 Закону України "Про землеустрій" ( 858-15 ) та ін.), без чого неможливе оформлення правовстановлюючих документів, є проблематичним.
За самовільне зайняття земельних ділянок, встановлені адміністративна (стаття 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення) ( 80731-10 ) та кримінальна (стаття 197-1 Кримінального кодексу України) ( 2341-14 ) відповідальність.
Визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, здійснюється згідно з Методикою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 N 963.
При цьому статтею 86 Водного кодексу України ( 213/95-ВР ) (далі - ВКУ), передбачено, що на земельних ділянках дна річок, озер, водосховищ, морів та інших водних об'єктів можуть проводитися роботи, пов'язані з будівництвом гідротехнічних споруд, поглибленням дна для судноплавства, видобуванням корисних копалин (крім піску, гальки і гравію в руслах малих та гірських річок), прокладанням кабелів, трубопроводів, інших комунікацій, а також бурові та геологорозвідувальні роботи.
Місця і порядок проведення зазначених робіт визначаються відповідно до проектів, що погоджуються з державними органами охорони навколишнього природного середовища, водного господарства та геології.
Генеральна прокуратура України листом від 30.08.2010 N 08/1-23365-10 направила вказане звернення Мінприроди для розгляду до Держкомзему в межах компетенції.
Міністерство юстиції листом від 23.09.2010 N 10577-0-26-10-23 (копії додаються), звернувши увагу на вимоги статей 59, 79, 126 ЗКУ ( 2874-07 ), статті 55 Закону України "Про землеустрій" ( 858-15 ) та статей 3, 15 Закону України "Про оренду землі" ( 161-14 ), з урахуванням статті 15 ЗКУ ( 2874-07 ), запропонувало Мінприроди звернутися за більш детальними роз'ясненнями з порушеного питання до Держкомзему.
Держкомзем листами від 20.08.2010 N 16119/23/4-10 та від 10.09.2010 N 17183/13/4-10 (копії додаються) висловив позицію, яка полягає у тому, що на земельних ділянках дна річок, озер, водосховищ, морів та інших водних об'єктів можуть проводитися роботи, пов'язані з будівництвом гідротехнічних споруд, поглибленням дна для судноплавства, видобуванням корисних копалин (крім піску, гальки і гравію в руслах малих та гірських річок), прокладанням кабелів, трубопроводів, інших комунікацій, а також бурові та геологорозвідувальні роботи, згідно зі статтею 86 ВКУ ( 213/95-ВР ) (на місцях і в порядку, визначених відповідно до проектів, погоджених з державними органами охорони навколишнього природного середовища, водного господарства та геології), що не потребує розроблення документації із землеустрою, набуття та посвідчення прав на земельні ділянки відповідно статей 123, 124, 126 та ін. ЗКУ ( 2874-07 ), а також інших актів земельного законодавства.
При цьому у належних випадках зацікавленими особами, серед іншого, має бути отримано дозвіл на проведення робіт на землях водного фонду, згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 12.07.2005 N 557.
Вказана позиція буде доведена територіальним органам та спеціальним підрозділам Мінприроди для використання в роботі під час виконання покладених на них завдань.
У разі наявності заперечень чи застережень, просимо у можливо стислий термін поінформувати Мінприроди.
Заступник Міністра М.Томахін