Спецместа для курения: как правильно оборудовать;
кто и за что конкретно может оштрафовать
ВОПРОС: На предприятии прошла плановая налоговая проверка, результаты которой не удовлетворили налоговиков, поскольку серьезных нарушений не было выявлено. Однако проверяющие, выходившие покурить, заметили, что на предприятии отсутствуют специальные места для курения. Данный факт нашел отражение в акте проверки, по результатам которой к предприятию собираются применить штраф в размере 3400 грн.
Просим разъяснить:
Насколько правомерно применение налоговиками финансовых санкций за необорудование специально отведенных мест для курения? Какие контролирующие органы за указанное нарушение могут оштрафовать предприятие?
Достаточно ли во избежание штрафов продемонстрировать налоговикам приказ (распоряжение) руководителя, в котором указаны места, где курение запрещено?
Как правильно оборудовать спецместа для курения?
ОТВЕТ: Напомним, что в соответствии со ст. 15-2 Закона от 19.12.95 г. N 481/95-ВР «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий», с изменениями (далее - Закон N 481), запрещается, кроме специально отведенных для этого мест, курение табачных изделий в ряде общественных мест, в том числе в помещениях предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности.
Статья 15-2 Закона N 481 содержит также требование о размещении в специально отведенных для курения местах наглядной информации, которая состоит из соответствующего графического знака и текста следующего содержания: «Место для курения. Курение вредит вашему здоровью!».
Аналогичные требования в отношении порядка оборудования «курительных» мест содержатся и в ст. 13 Закона от 22.09.2005 г. N2899-IV «О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного воздействия на здоровье населения» (далее - Закон N 2899).
Статьей 17 Закона N 481 установлено, что к субъектам хозяйствования применяются финансовые санкции в виде штрафов: в случае необорудования специально отведенных для курения мест и иеразмещения наглядной информации, предусмотренной статьей 15-2 этого Закона, - 3400 грн.
Вопрос о том, кто может оштрафовать предприятие за неотведение спецмест для курения, нами рассматривался .
И мы пришли к выводу, что работники органов ГНС не имеют права применять финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона N 481, ведь согласно ст. 2 Закона «О государственной налоговой службе в Украине» задачей органов ГНС является осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты, государственные целевые фонды налогов и сборов (обязательных платежей), а также неналоговых доходов, установленных законодательством.
При этом обращалось внимание: статьей 20 Закона N 2899 установлено, что за нарушение норм этого Закона специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей, стандартизации, метрологии, подтверждения соответствия применяет финансовые санкции к субъектам хозяйствования. Этим спецуполномоченным органом, напомним, является Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики - Госпотребстандарт.
Так вот, при совершении правонарушения представители Госпотребстандарта составляют акт, принимают решение о наложении финсанкций, которое оформляется постановлением (ст. 20 Закона N 2899).
Кстати, вывод по поводу отсутствия у органов ГНС рассматриваемых штрафных полномочий, как нами отмечалось , подтверждался и в консультации информационно-справочного департамента ГНС, опубликованной в «Налоговом, банковском, таможенном консультанте» N 33/2010 на с. 8 - 9. При этом в консультации подчеркивалось, что такие нарушения могут быть отражены в акте проверки. Аналогичное разъяснение содержалось и в ЕБНЗ на сайте ГНАУ.
В 2011 году ГНАУ изменила свое мнение по данному вопросу. В ЕБНЗ она разъяснила, что согласно Закону N 481 решение о взыскании указанного штрафа может быть принято налоговым органом и/или органом, выдавшим алкогольно-табачную лицензию, поэтому налоговики имеют вполне законное право указать в акте проверки факт необорудования специально отведенных мест для курения и применить к субъекту хозяйствования финсанкции. Полномочия же по контролю за соблюдением норм этого Закона органам, выдающим лицензии, а также другим органам в пределах компетенции, установленной законами Украины, предоставляет ст. 16 Закона N 481.
Да, в 2011 году такая компетенция появилась и у налоговиков. Дело в том, что в связи с принятием Налогового кодекса в Закон N 481 были внесены изменения. Они коснулись, в частности, ответственности за нарушение норм этого Закона.
В соответствии со ст. 17 Закона N 481, с изменениями, внесенными Законом от 02.12.2010 г. N 2756-VI, решения о взыскании штрафов, предусмотренных ч. 2 данной статьи, принимаются органами государственной налоговой службы и/или органом, выдавшим «алкогольные» и «табачные» лицензии.
Как известно, лицензии на право розничной торговли алкогольными напитками и табачными изделиями выдаются уполномоченными КМУ органами исполнительной власти в городах, районах, районах в городах Киеве и Севастополе и подлежат обязательной регистрации в органе ГНС, а в сельской местности - и в органах местного самоуправления по месту торговли субъекта хозяйствования (ст. 15 Закона N 481). Итак, лицензии выдает налоговый Департамент контроля за производством и оборотом спирта, алкогольных напитков и табачных изделий (далее - Департамент), его региональные управления и его территориальные подразделения. Работники Департамента и проводят проверки за соблюдением требований Закона N 481.
Думаем, однако, что, направляясь на проверку, представители упомянутого Департамента нацелены на выявление более серьезных нарушений, чем наличие или отсутствие антиникотиновых табличек, но попутно, конечно, могут оштрафовать и за это, тем более что не увидеть это нарушение сможет только слепой контролер, а штрафные санкции за него совсем нешуточные.
Что касается других компетентных органов, указанных в ст. 16 Закона N 481, то они упомянуты в п. 6 Порядка применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий», утвержденного Постановлением КМУ от 02.06.2003 г. N 790 (далее - Порядок N 790).
В нем говорится, что решение о применении финансовых санкций, предусмотренных п. 2* этого Порядка, принимается руководителем, а в случае его отсутствия - заместителем руководителя органа, выдавшего «алкогольную» или «табачную» лицензию (Департамент ГНАУ, его региональные управления и их территориальные подразделения, Минэкономики), руководителем (его заместителем) органов МВД, МОЗ, ГНАУ, Госкомстата, Госпотребстандарта в пределах их компетенции, определенной законодательством. Не много ли контролеров?**
По нашему мнению, представители указанных органов, кроме ГНАУ***, не могут самостоятельно оштрафовать предприятие за необорудование «курительных» мест. В пользу этого свидетельствует п. 5 Порядка N 790, в соответствии с которым основанием для принятия решения о применении финансовых санкций является акт проверки, составленный органом, выдавшим лицензию. Однако кроме актов проверки основанием могут быть и результаты проверки другими органами власти или материалы правоохранительных, налоговых и других органов. Так что другие органы могут просто-напросто настучать в Департамент об отсутствии антиникотиновых табличек и дело будет табак - стоимостью 3400 грн.
Несколько слов о Госпотребстандарте. Его представители действительно могут штрафовать за антиникотиновые нарушения, но при этом они защищают физических лиц не как работников, а как население. Статьей 20 Закона N 2899 установлено, что штрафные санкции применяются в размере от 1000 грн до 10 000 грн за:
- неотведение на предприятиях общепита для некурящих лиц не менее половины площади этих общественных мест, размещенной так, чтобы табачный дым не распространялся на эту территорию;
- неотведение в гостиницах и других местах временного размещения граждан для некурящих лиц - не менее 50% номеров этих гостиниц и (или) мест размещения.
Мы считаем, что одного приказа (распоряжения) руководителя предприятия, в котором четко определены места для курения, а также обозначены места, где курение запрещено, пожалуй, недостаточно, ведь в этом случае на предприятии не исполняются требования, установленные ст. 15-2 Закона N 481*
Поэтому лучше не ждать появления налоговых визитеров, а позаботиться о наличии таких табличек заблаговременно.
Кроме того, хотим обратить внимание на то, что если на предприятии есть места, где курить запрещено, в них необходимо разместить наглядную информацию, которая состоит из графического знака о запрете курения и текста следующего содержания: «Курение запрещено!».
В общем, расслабляться нельзя (даже тем, кто для этого курит).
_______________
* Согласно п. 2 Порядка финансовые санкции применяются за нарушения, предусмотренные ст. 17 Закона N 481.
** По сообщениям, полученным от наших читателей, штрафная антикурительная кампания вовсю набирает обороты.
*** ГНАУ, как отмечалось выше, уже наделена штрафными полномочиями (ст. 17 Закона N 481), но в Порядок N 790 соответствующие изменения пока что не внесены.
**** В «Вестнике налоговой службы Украины» N 28/2011 на с. 35-36 в разделе «Апелляционная практика» приведен пример, когда при проведении проверки ресторана было, в частности, установлено, что ресторан имеет два зала - для курящих и некурящих, которые не обеспечены графическими знаками «Курение запрещено!», «Место для курения. Курение вредит Вашему здоровью!». При рассмотрении акта проверки решением ГНИ к предприятию были применены финансовые санкции, в том числе и в размере 3400 грн за необорудование специально отведенных для курения мест и неразмещение наглядной информации, предусмотренной ст. 15-2 Закона N 481. Предприятие обжаловало решение о применении финансовых санкций, выразив несогласие с фактами, установленными во время проверки. Однако по результатам рассмотрения жалобы решение ГНИ было оставлено без изменений, а жалоба - без удовлетворения. В результате предприятие было оштрафовано за реализацию алкогольных напитков без марок акцизного налога - на 1700 грн, а за отсутствие антиникотиновых табличек - на 3400 грн.
"Бухгалтер" N 30, август (II) 2011 г.
Подписной индекс 74201