У вас есть «неоформленные» работники! -
тогда проверяющие идут к вам!
В последнее время все более актуальной становится тема соблюдения прав трудящихся при оформлении на работу и выплате зарплаты. Представители правительства не единожды обещали внести в парламент законопроект о легализации рабочих мест и заработных плат.
Подобные изменения в законодательстве представляются как продолжение пенсионной реформы. На данное время народным депутатом Королевской Н.Ю. в Верховной Раде Украины уже зарегистрирован Законопроект N 9083, которым предусматривается уменьшение налоговой нагрузки на предприятия и создание условий добровольной легализации заработных плат, что в перспективе должно положительно отразиться на показателях пополнения Пенсионного фонда Украины. Для поддержания уровня поступлений в краткосрочной перспективе предлагается увеличить их уровень из других источников,
В то же время, для борьбы с недобросовестными плательщиками единого социального взноса после адаптационного периода предлагается увеличить уровень ответственности бизнеса за соответствующие правонарушения. Это должно положительно сказаться на уровне дисциплины платежей при наличии благоприятного налогового климата.
Однако это все перспективы на будущее, а как обстоят дела сегодня? Какое законодательство действует на данный момент в этой сфере? Какой орган власти уполномочен контролировать соблюдение трудовых прав работающих граждан? И какие полномочия этого органа в отношении субъектов хозяйствования предусмотрены законодательством? Эти вопросы мы и попробуем осветить в данной статье.
На сегодняшний день требование о заключении трудового договора с сотрудником, принятым на работу, установлено КЗоТ Украины. Отдельной статьи, предусматривающей юридическую ответственность за допуск к работе гражданина, с которым не заключен трудовой договор, нет ни в КУоАП, ни в УК Украины.
Однако подобное правонарушение может быть квалифицировано как административный проступок, предусмотренный ч. 1 ст. 41 КУоАП, в которой речь идет об «...иных нарушениях требований законодательства о труде».
Санкция данной статьи предусматривает возможность наложения административного штрафа на должностных лиц предприятия или граждан - предпринимателей в размере от 30 до 100 НМДГ, то есть от 510 до 1700 грн.
В соответствии с абзацем 15 п. 1 ч. 1 ст. 255 КУоАП протоколы по данному факту имеют право составлять работники специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере труда и социальной политики. Таким органом власти является Государственная инспекция Украины по вопросам труда (далее - Госинспекция труда), Положение о которой было утверждено Указом N 386.
Сразу же оговоримся, что данная Инспекция осуществляет надзор не за условиями охраны труда, а за соблюдениєм иных норм трудового законодательства. А согласно ч. 1 ст. 221 КУоАП административное взыскание за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 41 КУоАП должен применять судья районного, районного а городі, городского или горрайонного суда.
Таким образом, наиболее интересным представляется вопрос о деятельности Госинспекции труда по установлению фактов допуска к работе сотрудников, с которыми не заключен трудовой договор.
Непосредственно касаются работодателей полномочия Госинспекции труда, предусмотренные в подпунктах 5, 7 - 9 п. 6 Положения N 386, к которым относятся:
- осуществление проверок в производственных, служебных и административных помещениях работодателей, а также проверок рабочих мест сотрудников, размещенных вне этих помещений;
- ознакомление при проведении проверки с информацией, документами и материалами, касающимися вопросов проверки;
- получение от работодателей необходимых для выполнения полномочий копий или выписок из документов, ведение которых предусмотрено законодательством о труде и занятости. Обратим внимание, что конкретного перечня подобных документов Положение N 386 не содержит, поэтому к таким документам могут относиться приказы о приеме и увольнении с работы, об отпусках и другие подобные документы, составление которых необходимо при оформлении трудовых отношений с работником. Нормы
Положения N 386 возлагают на работодателя обязанности по копированию документов, необходимых работникам инспекции;
- направлять работодателям предписания об устранении нарушений законодательства о труде, занятости и социальном страховании трудящихся;
- составлять протоколы об административных правонарушениях и применять административные взыскания;
- обращаться к работодателям с предложением о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде, занятости и социальном страховании;
- передавать материалы о подобных нарушениях в правоохранительные органы. Необходимо заметить, что в ч. 1 ст. 172 УК Украины установлена ответственность за «... иное грубое нарушение законодательства о труде». Поэтому материалы проверки предприятия Госинспекцией труда могут послужить основанием и для возбуждения уголовного дела.
Говоря более предметно об осуществлении конкретных полномочий Госинспекции труда, важно понимать, что ее деятельность должна соответствовать требованиям Закона о госнадзоре. А это означает, что:
1) сотрудники Госинспекции труда имеют право приступить к плановой проверке субъекта хозяйствования только при условии направления ему письменного уведомления о проведении такого мероприятия не позднее чем за 10 дней до его начала. В направлении должно быть указано время начала и окончания ее проведения, название государственного органа и проверяемого предприятия или физического лица-предпринимателя (ч. 4 ст. 5 Закона о госнадзоре);
2) срок проведения проверки не может превышать 15 рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства - 5 рабочих дней (ч. 5 ст. 5 Закона о госнадзоре);
3) перед началом проверки сотрудники Госинспекции труда должны предъявить направление на проверку и служебное удостоверение. Копия направления вручается представителю субъекта хозяйствования (ст. 7 Закона о госнадзоре). Такое направление должно содержать наименование государственного органа, осуществляющего проверку, и субъекта хозяйствования, местонахождение предприятия или его обособленного подразделения, дату начала и окончания проверки, тип проверки (плановая или внеплановая), номер приказа, на основании которого проводится проверка, перечень должностных лиц, уполномоченных ее проводить, основания и предмет проверки.
Среди причин для проведения внеплановой проверки, перечисленных в ст. 6 Закона о госнадзоре, для Госинспекции труда наиболее характерными могут быть:
- проверка выполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о труде, занятости и социальном страховании;
- обращения граждан о нарушении их трудовых прав;
- авария или смерть потерпевшего вследствие несчастного случая или профессионального заболевания, которое было связано с деятельностью субъекта хозяйствования.
В этом случае внеплановая проверка происходит без предупреждения предприятия о ее проведении. Таким образом, при появлении на предприятии сотрудников Госинспекции труда работодатель может:
1) требовать предъявления служебных удостоверений проверяющих и вручения копии направления на проверку. При отказе предъявить какой-либо документ - не допускать проверяющих к проведению проверки (ч. 5 ст. 7 Закона о госнадзоре);
2) не допускать проверяющих на предприятие в случае не получения письменного уведомления о плановой проверке за 10 дней до ее проведения (ч. 4 ст. 5 Закона о госнадзоре).
По нашему мнению, представителю предприятия в ходе проведения проверки следует:
- обратить внимание на соответствие анкетных данных сотрудников инспекции, указанных в направлении, предъявленным служебным удостоверениям;
- внимательно ознакомиться с копией направления и проверить, все ли необходимые сведения в нем указаны.
А вот препятствование работникам Госинспекции труда может повлечь административную ответственность по ст. 188-6 КУоАП.
Необходимо помнить, что при составлении протокола об административном правонарушении вы имеете право ознакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, предоставлять доказательства и давать пояснения. Вопрос о применении административного взыскания будет решен окончательно лишь в суде.
Акцентируем внимание на том, что совершение административного проступка должно быть доказано как показаниями свидетелей и потерпевших, так и письменными доказательствами - документами, составленными при оформлении трудовых отношений с работником.
Важно иметь в виду, что нормы законодательства пока не предусматривают применения штрафных санкций к предприятию за нарушение законодательства о труде. Административную ответственность могут понести лишь должностные лица, виновные в его нарушении.
Однако в адрес предприятия может быть направлено предписание об устранении нарушений законодательства о труде, занятости и социальном страховании.
За неисполнение такого предписания в ст. 188-6 КУоАП предусмотрено административное взыскание в виде штрафа в размере от 50 до 100 НМДГ, то есть от 850 до 1700 грн. Причем в соответствии с ч. 2 ст. 255 и ст. 230 КУоАП и протокол об административном правонарушении, и постановление об административной ответственности в данном случае имеют право составлять сами же работники Госинспекции труда.
На данный момент трудно говорить о конкретных мерах по легализации рабочих мест и заработных плат, котррые будут предложены парламенту. Представляется, что административной ответственности за нарушения законодательства о труде, занятости и социальном страховании, деятельности Госинспекции труда будет уделено достаточно много внимания.
Важно, однако же, чтобы усиление юридической ответственности за подобные правонарушения было сопряжено и с созданием экономических стимулов для легализации рабочих мест.
Список использованных документов
КЗоТ Украины - Кодекс законов о труде Украины
КУоАП - Кодекс Украины об административных правонарушениях
УК Украины - Уголовный кодекс Украины
Закон о госнадзоре - Закон Украины от 05.04.2007 г. N 877-V «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности»
Указ N 386 - Указ Президента Украины от 06.04.2011 г. N 386/2011 «О Положении о Государственной инспекции Украины по вопросам труда»
Законопроект N 9083 - Проект закона Украины от 31.08.2011 г. N 9083 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые законы Украины относительно легализации заработной платы»
Положение N 386 - Положение о Государственной инспекции Украины по вопросам труда, утвержденное Указом Президента Украины от 06.04.2011 г. N 386/2011
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, N 41 (823),
10 октября 2011 г.
Подписной индекс 40783