ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
22 вересня 2011 року
м. Київ
Справа N 2/6/71-Н
Про визнання недійсним рішення
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого - судді Грека Б.М., - (доповідача у справі),
суддів: Капацин Н.В.,
Кривди Д.С.
перевіривши матеріали касаційної скарги Фонду Державного майна України на постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 07.07.11 у справі N 2/6/71-Н господарського суду Хмельницької області за позовом Фонду Державного майна України до Федерації профспілок України Хмельницької області, Навчально-культурного центру "Побужжя" Федерації профспілок Хмельницької області, Виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Комунального підприємства "Хмельницьке бюро технічної інвентаризації", Управління житлово-комунального господарства Хмельницької області
треті особи - Колективне підприємство "Їдальня N 33", Федерація професійних спілок України
за участю прокуратури міста Хмельницького
про визнання недійсним рішення
за участю представників від:
позивача - ОСОБА_1
відповідачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3
третіх осіб - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6
прокуратури - Громадський С.О.
встановив:
Фонд Державного майна України звернувся з позовом до Федерації профспілок Хмельницької області, Навчально-культурного центру "Побужжя" Федерації профспілок Хмельницької області, Виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Комунального підприємства "Хмельницьке бюро технічної інвентаризації", Управління житлово-комунального господарства Хмельницької області, про визнання недійсним рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.03.00 N 223-А в частині оформлення права власності на 3-х поверхову будівлю їдальні, загальною площею 848 кв.м., введену в експлуатацію відповідно до акту державної приймальної комісії від 30.06.80, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1; визнання недійсним свідоцтва про право власності від 28.03.00 на гуртожиток профкурсів на 140 місць з їдальнею, видане міським виробничим управлінням житлово-комунального господарства Федерації профспілок Хмельницької області; скасування державної реєстрації права власності, здійснену комунальним підприємством „Хмельницьке бюро технічної інвентаризації” в реєстровій книзі від 28.03.00 за N 729; визнання права власності за державою в особі Фонду державного майна України на 3-х поверхову будівлю їдальні, загальною площею 848 кв.м., введену в експлуатацію відповідно до акту державної приймальної комісії від 30.06.80, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 28.03.11 (колегія суддів у складі: головуючого-судді Дячук Т.В., суддів: Баули Л.П., Мухи М.Є.) позов задоволено частково.
Визнано недійсним рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.03.00 N 223-А в частині оформлення права власності на 3-х поверхову будівлю їдальні, загальною площею 848 кв.м., введену в експлуатацію відповідно до акту державної приймальної комісії від 30.06.80, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Визнано за державою в особі Фонду державного майна України право власності на 3-х поверхову будівлю їдальні, загальною площею 848 кв.м., введену в експлуатацію відповідно до акту державної приймальної комісії від 30.06.80, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Стягнуто з Виконавчого комітету Хмельницької міської ради в доход державного бюджету України 85 грн. 00 коп. державного мита та 78 грн. 66 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
В частині позовних вимог про визнання недійсним свідоцтва про право власності від 28.03.00 на гуртожиток профкурсів на 140 місць з їдальнею, виданого міським виробничим управлінням житлово-комунального господарства Федерації профспілок Хмельницької області і про скасування державної реєстрації права власності, здійсненої комунальним підприємством „Хмельницьке бюро технічної інвентаризації” в реєстровій книзі від 28.03.00 за N 729 - провадження припинено.
Суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість доводів позивача Фонду державного майна України, що виконавчий комітет Хмельницької міської ради не мав правових підстав для прийняття рішення від 23.03.00 N 223-А щодо оформлення права власності на 3-х поверхову будівлю їдальні, загальною площею 848 кв.м., введену в експлуатацію відповідно до акту державної приймальної комісії від 30.06.80, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, за Федерацією профспілок Хмельницької області, та діяв з перевищенням своїх повноважень, оскільки будівля їдальні є державною власністю, і тому реєстрація за Федерацією профспілок Хмельницької області права власності на 3-х поверхову будівлю їдальні, загальною площею 848 кв.м. суперечить чинному законодавству, а відтак, рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.03.00 N 223-А необхідно визнати недійсним в частині оформлення за Федерацією профспілок Хмельницької області права власності на 3-х поверхову будівлю їдальні, загальною площею 848 кв.м., введену в експлуатацію відповідно до акту державної приймальної комісії від 30.06.80, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.
За результатом апеляційного перегляду справи Рівненський апеляційний господарський суд (колегія суддів у складі: головуючого-судді Щепанської Г.А., судів: Демидюк О.О., Бригінець Л.М.) 07.07.11 прийняв постанову, якою рішення господарського суду Хмельницької області від 28.03.11 скасовано в частині: "Визнати недійсним рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.03.00 N 223-А в частині оформлення права власності на трьох поверхову будівлю їдальні, загальною площею 848 кв. м., введену в експлуатацію відповідно до акту Державної приймальної комісії від 30.06.80, що знаходиться за адресою:АДРЕСА_1; визнати за державою в особі фонду Державного майна України права власності на трьох поверхову будівлю їдальні, загальною площею 848 кв. м., введену в експлуатацію відповідно до акту Державної приймальної комісії від 30.06.80, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1". В цій частині прийняте нове рішення, яким в позові відмовлено. В решті рішення залишено без змін.
Не погоджуючись із постановою, Фонд державного майна України звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить її скасувати, рішення залишити без змін. Скарга мотивована невірною оцінкою апеляційним судом матеріалів справи.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, виконавчим комітетом Хмельницької міської ради прийнято рішення N 223-А від 23.03.00 про оформлення права власності на будинок профспілок з гаражами по АДРЕСА_2 та гуртожиток профкурсів на 140 місць з їдальнею по АДРЕСА_1 за Федерацією профспілок Хмельницької області. В пунктах 2, 3 рішення зазначено: Бюро технічної інвентаризації підготувати свідоцтво про право власності і провести реєстрацію вказаних в п. 1 об’єктів нерухомого майна; Управлінню житлово-комунального господарства посвідчити оформлені бюро технічної інвентаризації свідоцтва про право власності.
На виконання зазначеного рішення, 28.03.00 видано Свідоцтво про право власності на гуртожиток профкурсів на 140 місць з їдальнею, яким міське виробниче управління житлово-комунального господарства посвідчило, що об’єкт, який розташований в м.Хмельницькому за адресою АДРЕСА_1, в цілому складається з двох споруд, належить Федерації профспілок Хмельницької області на праві колективної власності.
Об’єкт за адресою АДРЕСА_1 в м. Хмельницькому зареєстровано Хмельницьким бюро технічної інвентаризації на праві колективної власності на підставі свідоцтва про право власності, про що внесено запис в реєстрову книгу за N 729.
Так, 24.03.71 виконкомом Хмельницької міської ради депутатів трудящих прийнято рішення за N 90 „Про відведення земельної ділянки обласній Раді професійних спілок по вул. Лібкнехта під будівництво приміщення професійних курсів”.
В 1975 році, на замовлення Хмельницької обласної ради профспілок (на даний час Федерація профспілок Хмельницької області - відповідач 1) та з дозволу Укрпрофради (на даний час Федерація професійних спілок України - третя особа на стороні відповідачів без самостійних вимог на предмет спору) було розпочато будівництво гуртожитку профспілкових курсів на 140 місць. Закінчене будівництво гуртожитку профспілкових курсів на 140 місць по АДРЕСА_1 в м.Хмельницькому та прийнято в експлуатацію згідно акту Державної приймальної комісії від 30.11.76, який затверджено рішенням виконкому Хмельницької міської ради від 03.12.76 N 301.
Рішенням Хмельницького міськвиконкому N 33 від 04.08.77 надано дозвіл Хмельницькій обласній раді професійних спілок на будівництво їдальні на 140 місць зблокованої з будинком профкурсів по АДРЕСА_2.
До справи надано копії Титульного списку вишукувальних і проектних робіт по Українській республіканській раді профспілок, довідок про фінансування УКБ Української республіканської ради профспілок за 1978, 1979, 1980 рік, Титулів початкового будівництва на 1979 рік і Титулу перехідного будівництва на 1980 рік, довідок про виконання плану введення об’єктів в експлуатацію в 1980 році відповідно до яких по об’єкту - прибудова до будівлі профспілкових курсів (їдальні і учбових аудиторій) на 140 місць в м. Хмельницькому план капіталовкладень по проектно-кошторисній документації складав 326,7 тис. руб., джерела фінансування - профбюджет ради профспілок на місці. Зокрема, на 1978 рік на проведення проектних робіт план капіталовкладень складав 9,0 тис. руб., виконано об’єм робіт на 8,0 тис. руб., профінансовано - 9,0 тис. руб.; на 1979 рік на будівництво план капіталовкладень складав 318,6 тис. руб., виконано об’єм робіт на 168,6 тис. руб., профінансовано 180,0 тис. руб.; на 1980 рік на будівництво план капіталовкладень складав 150,0 тис. руб., виконано об’єм робіт на 137,5 тис. руб., профінансовано 125,2 тис. руб.
Проектно-кошторисна документація затверджена Президією Хмельницької обласної ради профспілок 25.08.78. Проектні роботи виконувала Хмельницька філія інституту „Гіпроцивільпромбуд”, а замовником будівництва виступав Відділ капітального будівництва Хмельницької облпрофради. Будівництво об’єкту - прибудова до будівлі профспілкових курсів здійснювала будівельна організація - БМУ „Цивільжитлобуд” комбінату „Хмельницькпромбуд”, що підтверджується копіями річних звітів про виконання планів будівельно-монтажних робіт за 1979, 1980 роки, архівною довідкою Державного архіву Хмельницької області N 62 від 21.02.00. Згідно акту Державної приймальної комісії від 30.06.80, затвердженого рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 30.06.80 N 149/Г, закінчене будівництво - прибудова їдальні профкурсів в м. Хмельницькому по АДРЕСА_2 прийнято в експлуатацію.
Представники позивача і третьої особи КП „Їдальня N 33” неодноразово під час розгляду справи посилались на те, що будівництво спірної будівлі здійснювалось за рахунок державних капіталовкладень, а саме, що згідно плану підрядної і промислової діяльності комбінату „Хмельницькпромбуд” на 1979 рік на будівництво було виділено 250 тис. руб., в т.ч., Міненергомаш - 200 тис. руб., Мінавіапром - 50 тис. руб. Копії листа плану містяться в матеріалах справи.
Саме посиланням на ці обставини і мотивоване рішення суду першої інстанції. Також задовольняючи позов, місцевий суд вказав на те, що в Переліку відсутні дані щодо прибудови до будівлі профкурсів м. Хмельницький (їдальні), введеної в експлуатацію у 1980 році. Аналізуюючи доводи щодо закріплення за Федерацією профспілок Хмельницької області основних фондів, зокрема будівлі їдальні по АДРЕСА_1 у м. Хмельницькому, суд зазначив, що в Договорі про закріплення прав по володінню, користуванню і розпорядженню профспілковим майном, затвердженому постановою Президії Ради Загальної конфедерації профспілок СРСР N 2-1а від 18.11.90, спірний об’єкт - будівля їдальні, що була введена в експлуатацію у 1980 році, не значиться, а відповідно, за відповідачем - Федерацією професійних спілок Хмельницької області не закріплена.
Апеляційний суд з такими висновками не погодився та відмовив в позові Фонду Державного майна України, посилаючись на те, що він не надав жодного документу, який би підтвердив будівництво будівлі профкурсів (гуртожитку та їдальні) за рахунок державних коштів. Всього на проектні роботи і на будівництво прибудови їдальні до гуртожитку профспілкових курсів у м. Хмельницькому використано 314,2 тис. руб. Відповідно копії довідки УКБ Укрпрофради, авізо УКБ Вінницької облпрофради, додатку до бухгалтерського звіту - Переліку введених в дію об’єктів і переданих експлуатаційним організаціям за 1980 рік, балансу станом на 01.01.81 прибудова до будівлі профкурсів (приміщення і обладнання їдальні) балансовою вартістю 314134 руб., обладнання за переліком із 48 найменувань на суму 47742 руб. 31 коп. передано Хмельницькій обласній Раді профспілок.
Колегія суддів вважає висновки судів передчасними, оскільки суди не врахували наступне. Постановою Верховної Ради Української PCP "Про захист суверенних прав власності Української PCP" від 29.11.90 N 506 введено мораторій на території республіки на будь-які зміни форми власності і власника державного майна до введення в дію Закону Української PCP про роздержавлення майна. Статтею 1 Закону України "Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташованих на території України" від 10.09.91 N 1540-XII встановлено, що майно підприємств, установ і організацій та інших об'єктів союзного підпорядкування є державною власністю.
Згідно з постановою Верховної Ради України N 2268-ХІІ від 10.04.92 "Про майнові комплекси та фінансові ресурси громадських організацій колишнього Союзу PCP, розташовані на території України" до законодавчого визначення суб'єктів права власності майна загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу PCP майно та фінансові ресурси розташованих на території України підприємств, установ та об'єктів, що перебували у віданні центральних органів цих організацій, тимчасово передані Фонду державного майна України.
Відповідно до пункту 1 постанови Верховної Ради України N 3943-XII від 04.02.94 до законодавчого визначення суб'єктів права власності майна загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу PCP, розташованого на території України, зазначене майно тимчасово є загальнодержавною власністю. Для вирішення даного спору судам необхідно було з'ясувати організаційно-правовий статус профспілок УРСР у структурі організацій профспілок СРСР, і, відповідно, належність або ні відповідача на час виникнення спірних правовідносин до загальносоюзних громадських організацій.
Аналогічна позиція щодо визначення правового режиму майна загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу PCP, розташованого на території України до законодавчого визначення суб'єктів права власності, згідно постанови Верховної Ради України N 3943 від 04.02.94, була неодноразово викладена в постановах Верховного Суду України, зокрема, від 18.10.05 у справі N30/106-04-344, від 29.05.07 у справі N 2-6/954-2006, від 04.11.08 N 10/324/04/НР та ін.
Висновок апеляційного суду про те, що вказані вище норми закону на відповідача не поширюються, є передчасним.
Місцевий суд не досліджував питання правонаступництва в матеріально-правовому плані, а процесуальне правонаступництво не є достатньою правовою підставою для будь-якого висновку.
Крім того, судами не було належним чином досліджене питання, щодо того, в якому році будівля їдальні була введена в експлуатацію. Так, відповідно до Постанови ХІХ з’їзду професійних спілок СРСР „Про власність профспілок СРСР”, 18.11.90 Загальною конфедерацією профспілок СРСР і Федерацією незалежних професійних спілок України підписано Договір про закріплення прав по володінню, користуванню і розпорядженню профспілковим майном, який затверджено постановою Президії Ради Загальної конфедерації профспілок СРСР N 2-1а від 18.11.90. Зазначеним Договором закріплено на праві власності за Федерацією незалежних професійних спілок України майно згідно Переліку, в якому в розділі V „Будинки союзів” під порядковим номером 22 зазначено: Будинок Союзів м. Хмельницький, рік введення в експлуатацію - 1970, балансова вартість - 447,8 тис. руб., а в розділі VІ „Учбово-методичні центри” під порядковим номером 11 зазначено: Учбово-методичний центр м. Хмельницький, рік введення в експлуатацію - 1977, балансова вартість - 604,0 тис.руб. В той час, як прибудова до будівлі профкурсів м.Хмельницький (їдальні), введена в експлуатацію у 1980 році. Отже, питання ідентифікації спірного майна стосовно наданих доказів (документів на підтвердження права власності) залишилися відкритим, що є недопустимим, позаяк вирішується питання власності на об'єкт нерухомості.
За таких обставин всі ухвалені у справі рішення не можуть вважатися законними і обґрунтованими, а тому підлягають скасуванню з передачею справи на новий розгляд.
При новому розгляді, суду слід з'ясувати наведені в цій постанові обставини справи, дослідити наявні у справі докази, дати їм, та доводам сторін належну правову оцінку та ухвалити законне та обґрунтоване рішення. Під час нового розгляду справи суду слід врахувати, що рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального закону і всебічно перевіривши обставини, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, а обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, підтвердженими в судовому засіданні.
Керуючись ст. ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, суд
постановив:
Касаційну скаргу Фонду Державного майна України задовольнити частково, рішення господарського суду Хмельницької області від 28.03.11 та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 07.07.11 у справі N 2/6/71-Н скасувати, справу направити на новий розгляд до господарського суду Хмельницької області.
Головуючий
Судді