Отчетность, которую должен предоставлять
предприниматель в центр занятости
ВОПРОС. Должен ли предприниматель предоставлять в центр занятости отчетность, связанную с приемом и увольнением наемных работников по формам № 3-ПН, № 4-ПН (план), № 4-ПН (факт) и № 5ПН? Предусмотрена ли ответственность за их непредоставление?
ОТВЕТ. Итак, в соответствии со статьей 20 Закона о занятости предприятия, учреждения и организации должны уведомлять центр занятости о:
а) наличии свободных рабочих мест (вакансий);
б) всех принятых работниках;
в) предстоящем (не позднее чем за 2 месяца) и фактическом (в течение 10 дней) увольнении работников в связи с изменениями в организации производства и труда, в том числе ликвидацией, реорганизацией или перепрофилированием, сокращением численности или штата;
г) некоторых других фактах, касающихся занятости работников.
Как видим, в тексте статьи 20 Закона о занятости в качестве лиц, которым необходимо подавать вышеуказанную отчетность, перечислены только работодатели-юрлица. Тем не менее в некоторых случаях согласно другим нормативным документам это должны делать и физлица-предприниматели, о чем мы далее поговорим более подробно.
Так, для информирования центра занятости приказом № 420 утверждены инструкции по заполнению и формы отчетности:
- № 3-ПН «Отчет о наличии вакансий»;
- № 4-ПН (план) «Отчет о запланированном увольнении работников»;
- № 4-ПН (факт) «Отчет о фактическом увольнении работников»;
- № 5-ПН «Отчет о принятых работниках».
Далее рассмотрим по порядку правила предоставления каждой из них.
Форма № 3-ПН. В абзаце первом Общих положений Инструкции по заполнению формы № 3-ПН сказано, что ее подавать обязаны только работодатели-юрлица, предприниматели в нем не указаны.
Вместе с тем согласно абзацу третьему Общих положений Инструкции по заполнению формы № 3-ПН в случае необходимости подбора работников при содействии центров занятости физические лица, в том числе предприниматели, также могут проинформировать центры занятости о наличии вакансий, предоставив форму № 3-ПН. Другие нормативные документы также не обязывают предпринимателей информировать о наличии вакансий, поэтому они могут подавать форму № 3-ПН добровольно, если хотят, чтобы служба занятости нашла им работников.
Форма № 4-ПН (план). Цель подачи данной формы - заранее уведомить о предстоящем увольнении работников на основании пункта 1 статьи 40 КЗоТ. Поскольку здесь затрагиваются интересы наемных работников, то обязанность уведомлять центр занятости в таком случае установлена статьей 49-2 КЗоТ. А трудовые нормы должны в равной степени применяться ко всем работникам, независимо оттого, кто является их работодателем - физлицо или юрлицо.
Кроме того, предприниматели-работодатели прямо перечислены в Общих положениях Инструкции по заполнению формы № 4-ПН (план) среди работодателей, которые обязаны ее предоставлять.
Таким образом, если предприниматель увольняет наемных работников в связи с изменениями в организации производства и труда или прекращением деятельности на основании пункта 1 статьи 40 КЗоТ, он обязан подать в центр занятости форму № 4-ПН (план) не позже чем за 2 месяца до увольнении.
Форма № 4-ПН (факт). В Инструкции по заполнению формы № 4-ПН (факт) не говорится о том, что ее должны подавать предприниматели. Тем не менее, учитывая, что по сути форма № 4-ПН (факт) является продолжением формы № 4-ПН (план), физлицам нужно предоставлять и ее в течение 10 дней с момента фактического увольнения работника.
Форма № 5-ПН Эту форму отчетности физлица-предприниматели подавать не должны:
- о такой обязанности предпринимателей не сказано ни в Инструкции по заполнению формы № 5-ПН, ни в других нормативных документах;
- центр занятости информацию о принятых физлицами работниках и так получает при обязательной регистрации трудового договора.
В добровольной подаче, как видим, необходимости нет.
Таким образом, из отчетов, утвержденных приказом № 420, предприниматели-работодатели обязаны подавать в центр занятости только формы № 4-ПН (план) и № 4-ПН (факт), если они увольняют работников в связи с изменениями в организации производства и труда или прекращением деятельности (на основании пункта 1 статьи 40 КЗоТ).
Кроме того, если предприниматели хотят, чтобы центр занятости посодействовал в поиске работников, они могут предоставить форму № 3-ПН и сообщить о наличии вакансий.
Что касается уведомления о приеме работников, то предприниматели передают такую информацию в центр занятости автоматически при регистрации трудового договора, а следовательно, форму № 5-ПН им нет смысла подавать.
В заключение скажем об ответственности за непредоставление обязательных форм № 4-ПН (план) и № 4-ПН (факт). Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 20 Закона о занятости в случае непредоставления или нарушения сроков предоставления вышеуказанной отчетности взимается штраф в размере годовой заработной платы за каждого уволенного работника (абзац второй пункта 5 статьи 20 Закона о занятости).
Вместе с тем на сегодняшний день отсутствует нормативный документ, которым был бы определен порядок взыскания данной санкции. Пункт 5 статьи 20 Закона о занятости, в котором, в частности, речь идет и о штрафе, формально адресован только работодателям - юридическим лицам.
Тем не менее, по мнению представителей центров занятости, штраф может налагаться и на физических лиц - предпринимателей. Поэтому, учитывая его внушительный размер, они не должны игнорировать обязанность подавать формы № 4-ПН (план) и № 4 -ПН (факт), как ее продолжение, иначе им придется отстаивать свои интересы в суде.
Документы консультации
КЗоТ - Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г.
Закон о занятости - Закон Украины «О занятости населения» от 01.03.91 г. № 803-ХII.
Приказ № 420 - приказ Минтруда Украины «Об утверждении форм отчетности и инструкции по их заполнению» от 19.12.2005 г. № 420.
Инструкция по заполнению формы № 3-ПН - Инструкция по заполнению формы отчетности № 3-ПН «Отчет о наличии вакансий», утвержденная приказом Минтруда от 19.12.2005 г. № 420.
Инструкция по заполнению формы № 4-ПН (план) - Инструкция по заполнению формы отчетности № 4-ПН (план) «Отчет о запланированном увольнении работников», утвержденная приказом Минтруда от 19.12.2005 г. № 420.
Инструкция по заполнению формы № 4-ПН (факт) - Инструкция по заполнению формы отчетности № 4-ПН (факт) «Отчет о фактическом увольнении работников», утвержденная приказом Минтруда от 19.12.2005 г. № 420.
Инструкция по заполнению формы № 5-ПН - Инструкция по заполнению формы отчетности № 5-ПН «Отчет о принятых работниках», утвержденная приказом Минтруда от 19.12.2005 г. № 420.