За зволікання з дозвільними документами чиновників каратимуть!
Законодавці внесли зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно посилення відповідальності за порушення законодавства, яким регулюється порядок видачі документів дозвільного характеру, ліцензій, а також порушення законодавства у сфері державної регуляторної політики і про державну реєстрацію нормативно-правових актів. Розглянемо ці зміни.
Певні види господарської діяльності можуть здійснюватися лише за наявності документу дозвільного характеру- дозволу, висновку, рішення, узгодження, свідоцтва, іншого документу, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання при наданні йому права на здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може здійснювати господарську діяльність або види господарської діяльності.
Правові та організаційні принципи функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, і державних адміністраторів визначені Законом про дозвільну систему.
Крім того, з 1 січня 2012 року набуде чинності Закон N 3392, яким затверджений Перелік документів дозвільного характеру, що надають право на здійснення господарської діяльності і визначення об'єктів, на які видаються документи дозвільного характеру (у визначенні Закону про дозвільну систему).
З набуттям чинності положень цього Закону органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадовці, а також підприємства, установи, організації, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру, не матимуть правових підстав вимагати від суб'єктів господарювання отримання документів дозвільного характеру, необхідність отримання яких не передбачена законом і які не внесені до Переліку, затвердженому Законом N 3392.
Враховуючи те, що одним із загальних принципів господарювання в Україні, згідно зі ст. 6 ГК України, є заборона незаконного втручання органів державної влади і органів місцевого самоврядування, їх посадовців в господарські стосунки, суб'єкти господарювання матимуть підстави для звернення до суду з метою захисту своїх прав та інтересів у випадках наполягання дозвільними органами на необхідності отримання відповідних документів дозвільного характеру, не внесених до вказаного Переліку.
Ще з 2005 року влада намагається спростити державне регулювання підприємницької діяльності. Наприклад, впровадити систему видачі дозвільних документів у рамках «єдиного вікна», яке, за словами підприємців, так і не працює, а також змусити дозвільні органи видавати дозволи за декларативним принципом і принципом мовчазної згоди.
Найбільш суттєвою зміною можна назвати торішнє скорочення видів діяльності, які вимагають ліцензування і на які не може поширюватися декларативний принцип отримання дозволу. Проте усі ці нововведення постійно саботуються дозвільними органами на місцях.
Нині перелік адміністративних правопорушень в цих сфеpax, встановлений ст. 166-10 КУпроАП, невеликий і не враховує повною мірою можливі зловживання з боку дозвільних органів (їх посадовців) в порядку здійснення господарської діяльності і видачі документів дозвільного характеру.
Крім того, існує необхідність встановлення адміністративної відповідальності за порушення порядку прийняття регуляторних актів, проведення відстеження результативності регуляторних актів, передбачених Законом N 1160, а також встановлення адміністративної відповідальності за видачу ліцензії за відсутності рішення органу ліцензування.
Тому, з метою встановлення стягнень за порушення законодавства у сфері підприємницької діяльності, зокрема, законодавства про державну регуляторну політику, порядку видачі документів дозвільного характеру дозвільними органами (їх посадовцями), а також законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, ухвалений Закон N 3720, який набуде чинності з 6 січня 2012 року.
Головна задача Закону N 3720, як відмічено в пояснювальній записці до цього Закону, - шляхом збільшення переліку адміністративних правопорушень у вказаних сферах, по яких Законом встановлюється адміністративна відповідальність, посилити вплив держави на осіб, які здійснюють ці правопорушення, що, у свою чергу, приведе до зменшення кількості адміністративних правопорушень у вказаних сферах.
Закон N 3720 вносить зміни до КУпроАП, КЗпроП України, Закон про дозвільну систему, Закон N 1160.
Відповідальність за порушення законодавства
про дозвільну систему у сфері господарської діяльності
Зміни торкаються, передусім, переліку посадовців, які нестимуть відповідальність за порушення вимог законодавства про дозвільну систему у сфері господарської діяльності, наведеного в Законі про дозвільну систему. Законом N 3720 цей перелік значно розширений і включає наступних осіб:
- керівники дозвільних органів;
- посадовці дозвільних органів, які відповідно до законодавства мають повноваження приймати рішення з питань видачі документів дозвільного характеру;
- міські голови міст обласного та республіканського (Автономної Республіки Крим) значення;
- голови районних, районних в містах Київ та Севастополь державних адміністрацій, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, що забезпечують організаційне та матеріально-технічне забезпечення дозвільних центрів і державного адміністратора;
- державні адміністратори.
Відповідальність цих осіб за порушення законодавства про дозвільну систему у сфері господарської діяльності, передбачену Законом N 3720, наведемо в таблиці.
| N з/п | Суть порушення |
Відповідальність |
Нормативний документ |
| 1. |
Заборона створення нових підприємств або інших організаційних форм підприємництва в будь-якій сфері діяльності, а також встановлення обмежень на здійснення окремих видів діяльності, на виробництво певних видів товарів з метою обмеження конкуренції, примушення підприємців до вступу в асоціації, концерни, міжгалузеві, регіональні та інші об'єднання підприємств, а також до пріоритетного укладення договорів, першочергового постачання товарів певному колу споживачів, ухвалення рішень про централізований розподіл товарів, що призводить до монопольного становища на ринку, встановлення заборони на реалізацію товарів з одного регіону країни до іншого, надання окремим підприємцям податкових та інших пільг, які ставлять їх в привілейоване положення по відношенню до інших підприємців, що призводить до монополізації ринку визначеного товару, обмеження права підприємця з придбання та реалізації товару, встановлення заборони або обмеження відносно окремого підприємця або групи підприємців |
штраф до 50 НМДГ (до 850 грн) |
ст. 166-3 КУпроАП - |
| 2. |
Порушення встановлених законом термінів повідомлення про ухвалення рішення про видачу, відмову у видачі ліцензії або її копії, про залишення заяви про видачу ліцензії або її копії без розгляду; порушення встановлених законом термінів для оформлення ліцензії або її копії, видачі дубліката ліцензії, видачі переоформленої ліцензії; здирство не передбачених законодавством документів для отримання такої ліцензії або її копії; порушення встановлених законом термінів складання актів перевірок відносно дотримання вимог законодавства з питань ліцензування |
штраф від 30 до 50 НМДГ (від 510 до 850 грн) |
ст. 166-2 КУпроАП |
| 3. |
Видача органом ліцензування ліцензії за відсутності рішення органу ліцензування про її видачу |
штраф від 30 до 50 НМДГ (від 510 до 850 грн) |
ч. 2 ст. 166-12 КУпроАП |
| 4. |
Дії, передбачені пунктами другим та третім цієї таблиці, повторно здійснені посадовцем, який впродовж року був підданий до адміністративного стягнення за такі ж порушення |
штраф від 50 до 70 НМДГ (від 850 до 1190 грн) |
ч. 3 ст. 166-12 КУпроАП |
Закон N 3720 зміною норм ст. 41 КЗпроП України дозволяє звільняти посадовців за порушення законодавства у сфері регуляторної політики. Так, власник або уповноважений ним орган за власною ініціативою зобов'язаний розірвати трудовий договір у разі повторного порушення посадовцем вимог законодавства у сфері ліцензування і з питань видачі документів дозвільного характеру, передбачених ст.ст. 166-10 и 166-12 КУпроАП.
Також Законом N 3720 внесені зміни до порядку оголошення ухвали у справі про адміністративне правопорушення і вручення копії ухвали (ст. 285 КУпроАП). Згідно з цими змінами ухвала суду про накладення адміністративного стягнення за повторне здійснення порушення вимог законодавства у сфері ліцензування і з питань видачі документів дозвільного характеру, передбачених ст. 166-10 - ст. 166-12 КУпроАП, в триденний термін з дня набирання законної сили його направляється відповідному органу державної влади, органу місцевого самоврядування для ухвалення рішення відповідно до закону.
Відповідальність за порушення законодавства
про державну реєстрацію нормативно-правових актів
За результатами перевірок, проведених Міністерством юстиції України з питань дотримання суб'єктами нормотворчості законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів в Україні за 2009 рік, практично кожен восьмий нормативно-правовий акт застосовувався без державної реєстрації, а отже, незаконно*.
Показник нормативно-правових актів, які впродовж 2009 року не подавалися суб'єктами нормотворчості на державну реєстрацію в органи юстиції і незаконно направлялися для виконання без державної реєстрації, склав 12%.
Такі акти не можуть вважатися дійсними, оскільки не пройшли державної реєстрації в органах юстиції. Крім того, такі акти не проходили правової експертизи і, як правило, містять норми, що суперечать законодавству.
Сказане свідчить про ігнорування суб'єктами нормотворчості законних вимог Міністерства юстиції України про усунення порушень законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів. Тому з метою встановлення адміністративної відповідальності за порушення порядку прийняття регуляторних актів, проведення відстеження результативності регуляторних актів КУпроАП доповнений ст. 188-41
Згідно зі ст. 188-41 КУпроАП неподання, несвоєчасне подання для державної реєстрації нормативно-правових актів, які згідно із законом підлягають до державної реєстрації, направлення на виконання нормативно-правових актів, що не пройшли державної реєстрації і не опублікованих у встановленому законом порядку, а також направлення для виконання вказівок, роз'яснень в будь-якій формі, що встановлюють правові норми, спричиняє до накладення штрафу на керівників органів, нормативно-правові акти яких згідно із законом підлягають до державної реєстрації, від 30 до 50 НМДГ (від 510 до 850 грн).
У справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються районними, районними в містах, міськими або міжрайонними судами (суддями), протоколи про правопорушення, наведені в ст. 188-41 КУпроАП, мають право складати центральні органи виконавчої влади із забезпечення реалізації державної правової політики і його територіальні органи.
На закінчення відмітимо, що, оскільки дозвільна система України забюрократизована і незрозуміла, збільшення покарання може призвести до зворотного ефекту- чиновники почнуть вимагати хабаря за завищеними «розцінками».
Більшості підприємців легше дати хабар, ніж стояти в чергах. Тому нашим законодавцям спочатку треба чітко прописати структуру надання дозвільних документів і впровадити принцип «єдиного вікна». Тобто спершу реформувати усю систему, а потім вже говорити про підвищення штрафів.
_____________________
*www. ua-patriot. at. ua
Список використаних документів
КЗпроП України - Кодекс законів про працю України
КУпроАП - Кодекс України про адміністративні правопорушення
ГК України - Господарський кодекс України
Закон про дозвільну систему - Закон України від 06.09.2005 р. N 2608-IV «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»
Закон N 1160 - Закон України від 11.09.2003 р.N 1160-ІV «Про основи державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»
“Консультант бухгалтера” N 44 (636) 31 жовтня 2011 року
Передплатні індекси: 21946 (українською мовою), 22789 (російською мовою)