ДОНЕЦЬКА ОБЛАСНА РАДА

РІШЕННЯ
N 5/18-541 від 26.09.08

Про регіональну комплексну програму "Молодь. Сім’я. Діти."

Відповідно до законів України "Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні", "Про Загальнодержавну програму підтримки молоді на 2004-2008 роки", "Про молодіжні та дитячі громадські організації", "Про охорону дитинства", "Про забезпечення організаційно-правових умов, соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", "Про соціальну роботу з дітьми та молоддю", "Про попередження насильства в сім'ї", "Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок та чоловіків", з метою забезпечення стабільних і якісних умов для життя і соціального становлення молоді, сімей, дітей в регіоні, а також оптимізації галузевих обласних програм і відповідних видатків бюджету, керуючись ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", обласна рада вирішила:

1. Затвердити регіональну комплексну програму "Молодь. Сім'я. Діти." на 2008 - 2012 роки (далі - Програма) (додається).

2. Облдержадміністрації щорічно при складанні проекту обласного бюджету передбачати кошти на реалізацію заходів Програми в межах загальних асигнувань, визначених на відповідний бюджетний період.

3. Рекомендувати міським і районним радам:

3.1. Розробити і затвердити відповідні програми в містах і районах.

3.2. Щорічно передбачати кошти на реалізацію відповідних програм за рахунок місцевих бюджетів та інших джерел, не заборонених чинним законодавством.

4. Рішення обласної ради від 22.03.02 N 3/25-616 "Про Програму розвитку молодіжного житлового кредитування в Донецькій області до 2010 року", від 07.04.2005 N 4/27-624 "Про обласну програму "Відпочинок та оздоровлення дітей на період до 2008 року" вважати такими, що втратили чинність.

5. Контроль за виконанням рішення покласти на постійні комісії обласної ради з питань молодіжної політики, фізичної культури та спорту (Бубка) та з питань економічної політики, бюджету і фінансів (Нудьга).

Регіональна комплексна програма
"Молодь. Сім’я. Діти." на 2008 - 2012 роки

1. Паспорт Програми

2. Визначення проблеми, на вирішення якої направлена Програма

В стратегії економічного і соціального розвитку Донецької області на період до 2015 року першою метою визначено розвиток людського ресурсу, що є основою подальшої розбудови економіки та соціальної сфери регіону.

Молодь, сім’я, діти - це базовий інститут формування, розвитку і репродукції людського ресурсу, елементи якого нерозривно пов’язані та фактично створюють безкінечний замкнений цикл. Як з гуманітарної, так і з економічної точки зору стратегічно важливо створити умови для того, щоб усі складові цього інституту розвивались якісно, і в результаті територіальна громада регіону й держава отримували нові покоління всебічно розвинених, суспільно свідомих, економічно активних громадян.

Таке стратегічне бачення зовсім не означає, що з боку влади слід організувати гіперопіку над молоддю, сім’єю та дітьми. Провідна ідея і місія політики в цьому напрямку має бути такою: надати молоді можливості для успішного життєвого старту (освіта, робота, житло), створення власного добробуту і реалізації особистості в різних сферах суспільного життя; стимулювати молоді сім’ї до народження дітей і підтримувати на належному рівні позасімейну систему життєзабезпечення і виховання дітей (якісну діяльність соціальної інфраструктури: лікарень та оздоровчих закладів, дошкільних, навчальних і позашкільних закладів, центрів дозвілля і творчості тощо). Проте є такі життєві обставини, в яких державні органи повинні надавати більшу соціальну підтримку окремим категоріям дітей, молоді, сімей, щоб зрівняти можливості та сприяти становленню повноцінних членів суспільства. Але тут також слід уникати надмірного втручання та заохочення до паразитарного способу життя, максимально сприяти суспільно-економічній інтеграції соціально незахищених категорій громадян.

Застосування програмного підходу в реалізації вищевикладеної ідеології є необхідним інструментом комплексного вирішення проблем молоді, сімей та дітей, соціально-економічне становище яких у Донецькій області характеризується наступними показниками.

Кількість молоді віком до 35 років складає 1 569,6 тис. осіб, дітей та підлітків до 18 років - 1 009,5 осіб, жінок - 2 562,2 тис. осіб, сімей - 1 454,485 тис.

Стан здоров’я населення та демографічна ситуація в області залишаються незадовільними. В усіх регіонах області реєструється негативний природний приріст населення, проте через поступове підвищення народжуваності з’явилася тенденція зниження цього показника: -9,0 у 2005-2006 роках і -8,7 в 2007 році. На тлі незадовільної демографічної ситуації особливе значення має охорона здоров’я матері й дитини та стимулювання репродуктивної функції сімей.

Одним із чинників, що негативно впливають на становлення молодих сімей та народження дітей, є незабезпеченість молоді житлом. За даними обласного управління статистики на квартирному обліку перебуває 98,5 тис. сімей та одиноких громадян. При цьому на обліку в Донецькому регіональному управлінні Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний Фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" перебувають 603 молоді сім’ї. За час роботи регіонального відділення Фонду укладено 355 кредитні угоди на загальну суму близько 42,19 млн. грн.

В існуючій ситуації молодь на ринку житла є малофункціональною. Головна причина цього - відсутність коштів у такому розмірі, щоб бути повноцінним учасником товарно-грошових відносин на цьому ринку.

Дані опитування, проведеного Донецьким регіональним управлінням Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" (далі - регіональне управління Фонду) в 2007 - 2008 роках, свідчать, що ступінь забезпеченості молоді житлом на сьогодні в області є дуже низьким.

Так, з 7337 молодих сімей тільки 132 (1,8 %) живуть в окремих квартирах, 2443 (33,3 %) винаймають квартиру, 2150 (29,3 %) мешкають у гуртожитках, 2612 (35,6 %) проживають з батьками. На квартирному обліку в цілому по області як молода сім’я нині перебувають більше 15 тисяч сімей. Велика кількість молодих людей перебуває на квартирному обліку у складі своєї родини. Сьогодні в області потребують поліпшення житлових умов близько 120 тисяч молодих сімей та одиноких молодих громадян.

В цьому аспекті державна програма молодіжного житлового кредитування є надзвичайно актуальною. Донецьке регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний Фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" працює за цією програмою з 1998 року. За цей час, станом на 01.01.2008 року, видано 355 кредитів на суму 42192,14 тис. грн., загальна площа прокредитованого житла склала 24,8 тис. кв. м. Серед позичальників 56 бездітних сімей, 193 сім’ї з однією дитиною, 78 - із двома дітьми, 28 - з трьома і більше дітьми.

Кількість кандидатів у позичальники регіонального управління Фонду, які бажають отримати кредит на житло, станом на 01.01.2008 року складає 603 особи.

Досвід роботи регіонального управління Фонду показує, що розвиток державної програми кредитування молоді гальмує значне збільшення власних внесків позичальника. Значна сума перевищення, яку повинен внести позичальник за рахунок власних коштів, пов’язана із різницею між опосередкованою вартістю будівництва житла по Донецькій області, яка затверджується Міністерством регіонального розвитку та будівництва України, та фактичною вартістю будівництва житла, яка склалася в регіоні.

Кількість сімей, що отримали квартири за програмою Фонду, - 235 сім'ї. На момент укладення кредитного договору в цих сім'ях було 274 дітей (в середньому 1 дитина в сім'ї). Завдяки вирішенню житлової проблеми в цих сім'ях народилося ще 50 дітей. Тобто кількість дітей у позичальників Фонду, які з 1999 року отримали квартири, - 324 особи, що складає приблизно 41% від загальної кількості осіб в сім'ях цих позичальників, в середньому 1,3 дитини в сім'ї.

Економічний добробут молоді базується на якості отриманої освіти, професійній реалізації та зайнятості. У 18 державних вузах III-IV рівнів акредитації навчається 130 тисяч студентів. Активно функціонують 70 державних вищих навчальних закладів I-II рівнів акредитації, де навчається більше 60 тисяч студентів. Сектор недержавних вузів Донеччини нараховує 11 вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, де навчається 20 тисяч студентів.

Серйозні демографічні та в майбутньому економічні проблеми може викликати стан здоров’я дітей та молоді. Протягом 2002 - 2006 років захворюваність дітей віком до 14 років зросла на 2,4 %, поширеність хвороб - на 7,3 %. Кожна шоста дівчина до 14 років та кожна третя у віці 15 - 17 років має патологію репродуктивної системи. Частково ця проблема вирішується організацією оздоровлення дітей. За підсумками літньої оздоровчої кампанії 2007 року оздоровлено 213,7 тис. дітей, або 49,9 %, проте суттєво на стан захворюваності це не впливає. Особливо загрозливих масштабів набувають такі соціально зумовлені хвороби, як туберкульоз, ВІЛ/СНІД, хвороби, що передаються статевим шляхом, наркоманія. Під наглядом наркологів щорічно в області перебувають понад 2 тис. дітей та підлітків.

На обліку служб у справах дітей перебуває 16,5 тис. дітей, у тому числі 520 дітей, схильних до бродяжництва та правопорушень, з них майже 3,730 тис. дітей проживають у сім’ях зі складними життєвими обставинами; 12,262 тис. дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківської опіки, з них 6,702 тис. осіб не мають закріпленого житла. Водночас спостерігається поширення такого явища, як соціальне сирітство, одним із напрямів подолання якого є створення та поширення форм сімейного виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. В області функціонують 127 прийомних сімей, в яких виховується 189 дітей, та 11 будинків сімейного типу, в яких виховується 95 дітей. В 2007 році передано на всиновлення 707 дітей, громадянами України усиновлено 204 дітей, іноземними громадянами - 335.

В регіоні нараховується 14 тис. дітей-інвалідів, для яких у системі органів праці та соціального захисту населення створено 19 Центрів раннього втручання та соціальної реабілітації, де проходять реабілітацію до 2 тис. дітей на рік.

В цілому мережа установ та організацій, що працюють з молоддю, сім’ями та дітьми, є достатньо розгалуженою.

Визначальним вектором розвитку України та Донецького регіону є формування громадянського суспільства, і виховувати активного суб’єкта - громадянина треба з віку,відбувається становлення особистості. Активізація соціальної діяльності дітей та молоді, залучення їх до життя територіальної громади і держави відбувається через громадські організації. На сьогодні в області діють 196 дитячих, 559 молодіжних та 211 жіночих громадських організацій.

Комплексний інтегрований підхід до питань становлення та розвитку молоді, сімей і дітей запроваджується вперше для регіону і відповідає принципам концентрації зусиль і бюджетних коштів на виконання певних завдань регіональної політики, а також є механізмом оптимізації регіональних і державних програм на обласному рівні.

3. Мета Програми

Головна мета Програми - забезпечення стабільних та якісних умов для життя і соціального становлення молоді, сімей, дітей регіону як базового інституту формування і розвитку людського ресурсу; активізація участі зазначених категорій у соціально-економічному, культурному, громадському житті регіону.

Головна мета конкретизується за блоками.

- Молодь: становлення і розвиток молоді, підвищення якості життя молодого покоління, формування активної громадянської позиції;

- Сім’я: створення умов для зміцнення інституту сім’ї та виконання нею своїх соціально-демографічних функцій;

- Ґендерна рівність: утвердження рівних прав жінок і чоловіків та рівних можливостей для їх реалізації, як основного права людини;

- Діти: забезпечення умов виховання та захисту прав дітей.

4. Завдання Програми, шляхи і способи вирішення проблеми,
термін виконання

Основні завдання Програми:

1. Реалізувати систему комплексних програмних заходів державної молодіжної, дитячої, сімейної та гендерної політики в регіоні, спрямованих на досягнення головної мети Програми.

2. Створити універсальну систему соціального моніторингу, яка давала б можливість аналізувати ефективність реалізації Програми та її вплив на становище молоді, сімей, дітей в регіоні.

Стосовно шляхів і способів вирішення проблем, які обґрунтовують актуальність Програми, зусилля слід зосередити на наступному:

- забезпечення молодим громадянам можливостей для успішного життєвого старту: освіта, перше робоче місце, житло;

- розширення можливостей та активізація участі молодого покоління в усіх сферах життєдіяльності територіальної громади області, сприяння розвитку ділової активності та ініціативи молоді;

- удосконалення регіонального механізму здійснення молодіжної житлової політики;

- забезпечення ефективного освоєння коштів, передбачених на будівництво (реконструкцію) і придбання житла для молоді та молодих сімей в регіоні;

- покращєння стану здоров’я дітей та молоді;

- створення умов для функціонування повноцінної сім’ї;

- сприяння досягненню рівних прав жінок і чоловіків та рівних можливостей для їх реалізації, як основного права людини;

- оптимізація системи надання соціальних послуг і допомоги тим, хто перебуває у складних життєвих обставинах;

- профілактика антигромадських, негативних проявів у молодіжному середовищі, попередження насильства в сім’ї, запобігання торгівлі людьми, профілактика дитячої бездоглядності, безпритульності та злочинності;

- розвиток форм сімейного влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- реорганізація притулків у центри соціально-психологічної реабілітації дітей;

- розвиток мережі соціальних закладів для молоді;

- підтримка дитячих, молодіжних та жіночих громадських організацій;

- формування молодіжного інформаційного простору та інтеграція молоді до міжнародної спільноти;

- розвиток мережі закладів соціального обслуговування, зокрема соціальних гуртожитків;

- соціальна адаптація випускників інтернатних закладів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

5. Фінансове забезпечення

Фінансування Програми здійснюється в межах видатків, затверджених на відповідний рік в державному бюджеті, обласному бюджеті на виконання заходів по відповідних галузях та розпорядниках бюджетних коштів, а також коштів бюджетів міст і районів області, інших джерел, не заборонених чинним законодавством.

Загальний орієнтовний обсяг фінансування заходів Програми на 2008 - 2012 роки складає 518624,6 тис.грн., у тому числі за рахунок:

- державного бюджету - 137576,6 тис.грн.;

- обласного бюджету - 132958,3 тис.грн.;

- місцевих бюджетів - 60251,7 тис.грн.;

- інших джерел - 184775,0 тис.грн.

Напрямки використання видатків, передбачених в обласному бюджеті, затверджуються розпорядженням обласної державної адміністрації за погодженням з постійною комісією обласної ради з питань молодіжної політики, фізичної культури та спорту.

Показники витрат
(ресурсне забезпечення Програми)

6. Результативні показники

Очікувані результати виконання програми:

- підвищення ефективності реалізації державної молодіжної, дитячої, сімейної та гендерної політики в регіоні;

- підвищення рівня життя молоді, сімей, дітей;

- підвищення економічної активності молоді, позитивні зрушення у вирішенні проблеми зайнятості молоді, орієнтованої на потреби економічної, соціально-культурної та побутової сфери регіону, забезпечення тимчасовою роботою, залучення молоді до громадських робіт у вільний від навчання час, підтримка трудових молодіжних загонів, заохочення роботодавців до надання молоді першого робочого місця, розвиток мережі служб та центрів працевлаштування молоді;

- поліпшення становища молодої сім`ї, в першу чергу - задоволення її потреб у житлі;

- формування активної громадянської патріотичної позиції молодого покоління, залучення його до участі в житті територіальної громади регіону і держави;

- покращення основних показників здоров'я дітей та молоді завдяки проведенню програм, спрямованих на формування здорового способу життя, активізацію занять фізкультурою та спортом та організації літнього оздоровлення;

- формування позитивно орієнтованих культурних потреб молоді, підтримка професійних та самодіяльних творчих колективів та об’єднань, клубів за інтересами, передусім за місцем проживання;

- наближення соціальних послуг до молоді, сімей та дітей, які їх потребують;

- забезпечення якісно нового рівня інформації для молоді;

- зміцнення матеріально-технічного й фінансового забезпечення установ, закладів, громадських організацій, що працюють з дітьми та молоддю.

7. Координація, контроль, моніторинг реалізації Програми

Загальний контроль за ходом реалізації Програми здійснює облдержадміністрація та обласна рада. Управління у справах сім’ї та молоді облдержадміністрації здійснює поточну координацію та контроль, незалежно від джерел фінансування заходів, щорічно розробляє план виконання Програми та готує пропозиції щодо його фінансового забезпечення.

Управління у справах сім’ї та молоді облдержадміністрації щороку інформує облдержадміністрацію та обласну раду про хід виконання обласної програми "Молодь. Сім’я. Діти." на 2008 - 2012 роки.

Управління у справах сім’ї та молоді та служба у справах дітей облдержадміністрації забезпечують взаємодію з Міністерством України у справах сім’ї, молоді та спорту, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, установами, організаціями, громадськими об’єднаннями з питань реалізації Програми.

Моніторинг здійснюється щоквартально та щорічно. Виконавці, задіяні у Програмі, інформують про виконання заходів управління у справах сім’ї та молоді облдержадміністрації щоквартально до 15 числа місяця наступного за звітним та щороку до 15 січня. На підставі отриманих даних здійснюється аналіз ефективності виконання Програми та використання бюджетних коштів.

Система моніторингу має два рівні: зовнішній та внутрішній.

Зовнішній моніторинг здійснюється незалежними експертами раз на рік на основі індикаторів реалізації Програми та включає: обговорення із залученням громадських експертів, громадські слухання .

Внутрішній моніторинг здійснюється управлінням у справах сім’ї та молоді, службою у справах дітей облдержадміністрації та заступником голови облдержадміністрації, який курує ці структурні підрозділи. За підсумками внутрішнього моніторингу щоквартально (за потребою - щомісячно) проводяться робочі наради, оцінюються результати роботи, визначаються та вирішуються тактичні завдання, проводиться корегування планів тощо.

З Додатком можна ознайомитись: розділ "Довідники", підрозділ "Додатки до документів", папка "Рішення".

Документи що посилаються на цей

• Про Програму економічного і соціального розвитку Донецької області на 2008 рік
• Об утверждении повестки дня 18 сессии областного совета 5 созыва