ДОНЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ

РЕШЕНИЕ
N 5/18-543 от 26.09.08

О региональной Программе развития русского языка
и русской культуры в Донецкой области на 2008-2011 годы

С целью создания условий для более полной реализации конституционных прав граждан на свободное использование русского языка во всех сферах общественной жизни, сохранения русского языка и русской культуры в гуманитарном пространстве региона, учитывая основные положения Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств, ратифицированной Верховной Радой Украины 15.05.2003, Закона Украины "О национальных меньшинствах в Украине", руководствуясь статьями 10, 23, 24, 53, 140, 144 Конституции Украины, статьями 3, 4, 5, 10, 12-15, 19, 25, 27-30 Закона Украины "О языках в Украинской ССР", статьей 3 Декларации прав национальностей Украины, статьями 10, 43 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", областной совет решил:

1. Утвердить региональную Программу развития русского языка и русской культуры в Донецкой области на 2008-2011 годы (далее - Программа), (приложение 1).

2. Облгосадминистрации:

2.1. Осуществить необходимые мероприятия для реализации данной Программы;

2.2. Финансирование Программы осуществлять в пределах расходов, утвержденных на соответствующий год в областном бюджете по отраслям социально-культурной сферы и распорядителям бюджетных средств, а также за счет других источников, не запрещенных действующим законодательством;

3. О ходе выполнения Программы информировать Донецкий областной совет ежегодно в первом квартале.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать комплексные мероприятия по реализации положений Программы с учетом местных условий и предусмотреть в местных бюджетах средства на их выполнение.

5. Создать временную контрольную комиссию для мониторинга и контроля в сфере использования русского языка и развития русской культуры в составе согласно приложению 2.

6. Контроль за выполнением решения возложить на постоянные комиссии областного совета по вопросам науки и образования (Немилостивая), по вопросам культуры, духовности и поддержки средств информации (Бровун).

Утверждена
решением областного совета
от ___________ N _________

Региональная программа
развития русского языка и русской культуры в Донецкой области
на 2008 - 2011 годы

I. Общая часть

Язык - это система, которая вмещает в себя все познавательное богатство человека в индивидуальном и общественном аспектах. Он фиксирует рационально-эмоциональное отношение к миру, оформляет мысли, цели, действия и является главным инструментом человеческого общения.

Родной язык, на котором человек начинает говорить, помогает ему адекватно воспринимать мысли, чувства, расширяет горизонты национального самосознания. Без этого невозможно овладение культурным достоянием определенного народа, присоединение к источникам его духовности.

Культура каждого народа аккумулирует опыт его жизни, способствует общению и установлению взаимопонимания между людьми, подсказывает пути и средства решения многих проблем, в том числе и межнациональных. Культурный человек отличается чертами интеллигентности, стремится направить достижения общества на утверждение свободы и достоинства личности.

Сужение функций родного языка и культуры, ограничение сфер употребления на этнической территории усиливает в обществе центробежные процессы. В разрешении проблем, связанных с использованием и развитием родного языка и культуры, большую роль играет политика государства.

Языково-культурная ситуация, обстоятельства, при которых функционирует тот или иной язык и культура, могут существенно изменяться под целенаправленным воздействием органов государственной власти, образования, культурно-просветительской сферы, речевой практики различных слоев населения. При условии полноценного функционирования языка в обществе происходит оптимизация всех сторон его жизнедеятельности.

Опыт большинства европейских народов свидетельствует о том, что языки как важный показатель национальной идентичности были и остаются объектом государственной поддержки и регулирования.

В Донецком крае в силу исторической специфики его развития наиболее употребительным был и остается русский язык. В современных условиях он имеет статус языка межнационального общения. Это объясняет ориентированность регионального управления на поддержку и развитие именно русского языка и русской культуры.

Региональная Программа развития русского языка и русской культуры в Донецкой области на 2008 - 2011 годы (в дальнейшем - Программа) разработана в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете Украины, Декларацией прав национальностей Украины, на основе Законов Украины "О национальных меньшинствах в Украине", "О языках в Украинской ССР", "О ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств", решения Донецкого областного совета от 18.05.2006 N 5/1-15 "О создании условий для развития русского языка в Донецкой области" и Целевой комплексной программы развития и функционирования украинского языка в Донецкой области на 2004-2010 гг., утверждённой решением совместного заседания комиссий Министерства образования и науки Украины и Донецкой областной государственной администрации, определяющей развитие системы языкового образования в регионе, учитывающей стремление каждой национальности к самосохранению, обогащению родного слова, культуры и жизненной потребности в знании других языков и культур, направленной на сохранение и преумножение духовных, культурных и научных достижений региона.

II. Обоснование необходимости разработки и принятия данной программы

В Конституции Украины права и свободы человека и их гарантии определены как одно из основных направлений деятельности государства. Евроинтеграционные устремления Украины подразумевают неукоснительное соблюдение мировых стандартов в этой сфере, в том числе в свободном развитии, использовании и защите русского и других языков национальных меньшинств. Подтверждением этого является и ратификация Верховной Радой Украины "Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств" (в дальнейшем - Хартия).

Согласно данным Главного управления статистики в Донецкой области, основанных на результатах переписи населения 2001 года, в регионе проживает 4825,6 тыс. человек: 1844,4 тыс. - русские (38,2%), из них 1818,2 тыс. (98,6%) человек родным языком считают русский и 2744,1 тыс. украинцев, из которых считают родным языком русский - 1612,2 тыс. человек (58,7%).

Социологические исследования свидетельствуют, что 54% жителей Украины убеждены, что русский и украинский языки должны быть государственными. Более того, на юго-востоке за придание русскому языку статуса второго государственного выступают 72% опрошенных.

Вместе с тем, в последнее время наметилась тенденция к сужению сферы использования русского языка в регионе. Так, в области более 70% населения считают своим родным языком русский, в то время как число учебно-воспитательных учреждений с русским языком обучения в 2007-2008 учебном году составило 34,7%.

Кроме того, отмечаются нарушения Украиной международных обязательств, принятых по Закону Украины "О ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств", в вопросах обеспечения права на образование на родном языке, использования русского языка в деятельности органов власти, при организации вещания телерадиокомпаниями (включая дублирование и субтитрование фильмов и телепередач), а также свободы ретрансляции программ российских телерадиокомпаний.

Длительность и острота дискуссий по поводу культурно-языковых проблем, данные опросов общественного мнения, мониторинговых исследований свидетельствуют о том, что права граждан на свободное использование русского языка в Украине до сих пор не имеют гарантий защиты европейского уровня.

Это негативно влияет на стабильность общественно-политической ситуации в регионе, межнациональный мир, общественное согласие и межэтническую толерантность, обусловливает необходимость принятия дополнительных мер по развитию русского языка и русской культуры в области.

Данная Программа направлена на обеспечение условий для всестороннего развития и функционирования русского языка и культуры в регионе, сохранения присутствия русского языка и культуры в гуманитарном пространстве региона, осуществления межкультурного диалога, базирующегося на принципах демократии и культурного разнообразия, и углубление взаимопонимания между различными этносами и национальностями.

III. Цель и основные задачи

Цель Программы - создание условий для более полной реализации конституционных прав граждан на свободное использование русского языка во всех сферах общественной жизни; сохранение присутствия и развитие русского языка и русской культуры в гуманитарном пространстве региона; обеспечение гармоничного функционирования русского и украинского языков; содействие исполнению обязательств Украины перед Советом Европы в части положений Хартии.

Для реализации целей Программы предусматривается решение следующих задач:

- обеспечение широкого применения русского языка в различных сферах общественной жизни области наравне с укреплением статуса украинского языка как государственного;

- содействие осуществлению научных исследований в сфере русского языка и культуры, литературы, этнопсихологии, этнолингвистики;

- обеспечение свободного выбора языка обучения с учетом желания родителей;

- совершенствование методики преподавания русского языка с учетом ситуации двуязычия в регионе на основе новейших достижений комплекса наук о языке;

- обеспечение подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров, задействованных в реализации данной Программы, формирование их мотивационной и технологической готовности;

- изучение и анализ образовательных потребностей населения в сфере русского языка и культуры;

- создание надлежащих условий для углубленного изучения русского языка и культуры в учебных заведениях всех типов и уровней, а также курсов русского языка для предпринимателей, студентов и пр.;

- укрепление учебно-методической базы региональной системы образования и культуры; пополнение фондов муниципальных библиотек и библиотек учебных заведений области литературой на русском языке, включая классическую и современную российскую литературу, в том числе учебную, а также материалами на электронных носителях, фильмотеками российских и советских фильмов;

- создание теле- и радиопрограмм, пропагандирующих лучшие достижения русской культуры, знакомящих с её выдающимися деятелями;

- расширение сотрудничества на уровне городов-побратимов, землячеств и пр., а также с неправительственными организациями Российской Федерации, ориентированными на развитие культуры, поддержку русского языка;

- углубление контактов и интенсификация культурных обменов между учреждениями образования, науки и культуры Донецкой области и соответствующими учреждениями Российской Федерации.

IV. Приоритетные направления и механизмы реализации программы

Приоритетные направления Программы определены в соответствии с ее целями и задачами.

Приоритет 1
Реализация нормативно-правовых актов в сфере языка и культуры.

Обеспечение исполнения в полном объеме на территории области международных обязательств Украины в сфере культурно-языковой политики, определенных, в том числе ст. 10 Хартии по использованию русского языка в работе органов местного самоуправления, ст. 6 Хартии по обеспечению права на образование на родном языке, ст. ст. 11, 12 Хартии в части функционирования средств массовой информации и культурной деятельности.

Приоритет 2
Гармонизация нормативно-правовой базы функционирования русского языка.

Инициирование во взаимодействии с народными депутатами Украины:

- внесения изменений в Конституцию Украины, предусматривающих придание русскому языку статуса государственного наряду с украинским языком;

- исключения из действующего законодательства Украины положений, необоснованно запрещающих или суживающих сферу применения русского языка в экономической, научной, правовой, социальной, информационной жизни.

Приоритет 3
Развитие русского языка в сфере образования и обучения.

Обеспечение реализации принципа непрерывного образования в изучении русского языка, а именно, его классической схемы: дошкольное воспитание, средняя школа, высшее образование, последипломное образование. Акцентирование внимания на дошкольном уровне образования, так как в это время идет формирование языковых навыков. Сохранение сети дошкольных, школьных и внешкольных учреждений образования на русском языке, адекватной реальным языковым потребностям населения. Обеспечение воспитанников детских садов, учащихся средних школ, воспитанников внешкольных учреждений учебниками и пособиями, современными методическими средствами обучения. Повышение качества преподавания русского языка во всех учебных заведениях. Способствование совместному проведению с учебными заведениями Российской Федерации форумов, конгрессов, семинаров, конференций, стажировок, курсов повышения квалификации, конкурсов, мастер-классов, олимпиад, турниров и т.п. по проблемам русского языка и культуры.

Организация и обеспечение результативности работы курсов русского языка, как в государственных органах, так и в негосударственных организациях, внутрифирменном обучении. Формирование в обществе позитивного отношения к применению русского языка в общественной жизни наряду с уважительным отношением к государственному языку.

Обеспечение взаимодействия образования и культуры как ключевых факторов общественного прогресса.

Приоритет 4
Популяризация, сохранение и развитие русской культуры.

Обеспечение освоения ценностей русской культуры, наиболее полное удовлетворение культурных потребностей человека, прогнозирование образа культурного человека современности, ориентация личности на диалог культур, отказ от культурной монополии в отношении других наций и народов, проживающих в области. Проведение работы, направленной на сохранение культурных достижений русского народа, его самобытности. Обеспечение взаимодействия с системой образования как активного ускорителя культурных перемен.

Приоритет 5
Научное обеспечение развития русского языка и культуры.

Активизация исследовательской деятельности, связанной с функционированием русского языка и русской культуры в условиях полиэтничности, выработка научно обоснованных рекомендаций в сфере языковой политики, сохранение русского культурного и научного присутствия в гуманитарном пространстве региона. Осуществление работы по поддержанию украинской школы русистики. Осуществление научно-методического сопровождения преподавания русского языка и просветительской деятельности в сфере культуры. Осуществление анализа языковой ситуации в регионе.

Приоритет 6
Функционирование русского языка в средствах массовой информации
и сфере предоставления услуг населению.

Сохранение адекватных потребностям русскоязычного населения тиражей СМИ, печатной продукции, объемов телерадиовещания на русском языке и возможности выбора потребителем услуг русского языка в качестве средства общения в сфере предоставления услуг населению (здравоохранение, транспорт, торговля, коммунальная сфера, банки и пр.).

При реализации Программы предусматривается не только использование материальных, но и актуализация нематериальных ресурсов, их направление на достижение целей программы. А именно: местного самоуправления; социального партнерства; потенциала миссии и репутации организаций (социальных систем).

V. Финансовое обеспечение

Финансирование Программы осуществляется в пределах расходов, утверждённых на соответствующий год в областном бюджете на выполнение мероприятий по соответствующим отраслям и распорядителям бюджетных средств, а так же бюджетных средств городов и районов области, других источников, не запрещённых действующим законодательством.

Общий ориентировочный объём финансирования мероприятий Программы на 2008-2011 годы составляет 7343,00 тыс. грн.

VI. Ожидаемые результаты

Выполнение Программы позволит:

- реализовать решение Донецкого областного совета от 18.05.2006 N 5/1-15 "О мерах по реализации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств";

- обеспечить реальное соблюдение конституционных гарантий на свободное использование русского языка в Донецкой области;

- усовершенствовать учебно-методическое обеспечение учебных учреждений и повысить качество обучения русскому языку и другим учебным дисциплинам, которые преподаются на русском языке;

- обеспечить адекватное потребностям населения использование русского языка в средствах массовой информации, сфере культуры, делопроизводства, быта и бизнеса;

- развить и сохранить русское языковое и культурное наследие в области; обеспечить его присутствие в гуманитарном пространстве региона;

- обеспечить условия для поддержания межнационального мира и согласия;

- стимулировать и укрепить сотрудничество в гуманитарной сфере с областями и городами Российской Федерации;

- повысить позитивный имидж области и, тем самым, укрепить ее инвестиционную привлекательность на международном уровне;

- осуществить поддержку научных разработок, предметом исследования которых является русский язык и русская культура, стимулировать научный поиск в сфере русской словесности.

VII. Координация, контроль и мониторинг реализации программы

Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет облгосадминистрация и областной совет.

Оперативный контроль и текущую координацию мероприятий по организации выполнения Программы ведет управление образования и науки облгосадминистрации. С этой целью управление образования и науки облгосадминистрации разрабатывает и утверждает ежегодный план мероприятий по выполнению Программы и предложения по их финансовому обеспечению.

Управление образования и науки облгосадминистрации систематически информирует облгосадминистрацию и областной совет о ходе реализации Программы.

Управление образования и науки облгосадминистрации совместно с управлением культуры и туризма облгосадминистрации обеспечивают взаимодействие с Министерством образования и науки Украины и Министерством культуры и туризма Украины, местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, общественными объединениями по вопросам реализации Программы.

Система мониторинга функционирует в следующих направлениях:

- оценка результатов деятельности в системе образования и в сфере культуры по всем аспектам функционирования в направлении достижения цели Программы;

- отслеживание социальной эффективности Программы по критериям социальной адекватности и с учетом ожидаемых (запланированных) результатов;

- в случае необходимости корректирование деятельности по ходу исполнения Программы, принятие соответствующих решений на различных уровнях управления.

Паспорт
Региональная Программа развития русского языка
и русской культуры в Донецкой области на 2008-2011 годы

С Планом мероприятий можна ознакомиться: раздел "Справочники", подраздел "Приложения к документам", папка "Решения".

Приложение
к решению областного совета
от _____________________N_______________

Состав
временной контрольной комиссии для мониторинга
и контроля в сфере использования русского языка и русской культуры

Документи що посилаються на цей