ПРЕЗИДІЯ ФЕДЕРАЦІЇ ПРОФЕСІЙНИХ СПІЛОК УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
09.11.2011 N П-7-5
Про дії соціальних партнерів при формуванні
проекту Державного бюджету України на 2012 рік
Федерація профспілок України відзначає, що соціальний діалог при роботі над проектом Державного бюджету України на 2012 рік носив формальний характер, не зважаючи на багатообіцяючий початок роботи в рамках Порядку участі соціальних партнерів у формуванні бюджетної політики (далі - Порядок), затвердженого рішенням Національної тристоронньої соціально-економічної ради при Президентові України від 15.02.2011, та постійно діючої тристоронньої робочої групи щодо проведення консультацій на всіх стадіях бюджетного процесу, утвореної відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 24.03.2011 N 409.
На початковому етапі формування даного документа, коли соціальний діалог не був зорієнтований на отримання конкретного результату, а лише на напрацювання спільних позицій, всі дії соціальних партнерів були узгоджені, а терміни їх виконання дотримані. Однак, на останньому етапі роботи над проектом держбюджету принципи соціального діалогу було порушено.
Проект Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" схвалено Кабінетом Міністрів України та передано 15 вересня ц.р. до Верховної Ради України без проведення діалогу соціальних партнерів, що є порушенням Генеральної угоди про регулювання основних принципів і норм реалізації соціально-економічної політики і трудових відносин в Україні на 2010 - 2012 роки.
Обурення профспілок викликало поширення Міністерством фінансів України інформації про узгодження з профспілками розмірів прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати, що не відповідає дійсності.
З метою в т.ч. спростування такої інформації Спільний представницький орган профспілок 19 вересня ц.р. схвалив Заяву щодо неприйнятності основних соціально-економічних показників проекту Державного бюджету України на 2012 рік, яку направлено до Верховної Ради України, а 23 вересня ц.р. проведено брифінг, у ході якого профспілки також висловили категоричну незгоду із запропонованими Урядом в проекті держбюджету на 2012 рік розмірами державних соціальних стандартів та гарантій.
Враховуючи зазначене, Президія Федерації профспілок України постановляє:
1. Узяти до відома інформацію щодо співпраці соціальних партнерів з підготовки проекту Державного бюджету України на 2012 рік (додаток).
2. Відмітити, що ФПУ, її членськими організаціями проведено активну роботу, спрямовану на вирішення проблемних питань при формуванні проекту державного бюджету та місцевих бюджетів.
3. Відзначити, що при роботі над проектом Державного бюджету України на 2012 рік Урядом порушено п. 6.3 Генеральної угоди на 2010 - 2012 роки та пп. 2.2.2 рішення НТСЕР від 15.02.2011 щодо своєчасного надання профспілковій Стороні проекту Державного бюджету України, а також поширено неправдиву інформацію про погодження з профспілками розмірів основних державних соціальних стандартів та гарантій.
4. Доручити керівництву ФПУ проінформувати Президента України В.Ф.Януковича про порушення принципів соціального діалогу в частині п. 6.3 Генеральної угоди на 2010 - 2012 роки та пп. 2.2.2 рішення НТСЕР від 15.02.2011.
5. Контроль за виконанням постанови покласти на заступника Голови ФПУ Кондрюка С.М.
В.о. Голови ФПУ Г.В.Осовий
Додаток
до постанови Президії ФПУ
09.11.2011 N П-7-5
Інформаційна записка
"Про співпрацю соціальних партнерів з
підготовки проекту Державного бюджету України
на 2012 рік"
Федерація профспілок України завчасно, з лютого 2011 року, включилася в процес формування Державного бюджету України на 2012 рік, акцентуючи увагу органів виконавчої влади на необхідності практичної реалізації середньо- та довгострокових соціально-економічних завдань керівництва держави - за 10 років подвоїти доходи українських громадян та увійти до двадцятки найбільш розвинутих країн світу з рівнем життя громадян відповідно європейським стандартам.
На початковому етапі роботи над проектом бюджету-2012 позитивними моментами співпраці сторін соціального діалогу стали:
- затвердження на засіданні НТСЕР 15.02.2011 Порядку участі соціальних партнерів у формуванні бюджетної політики;
- налагодження роботи в рамках тристоронньої робочої групи, утвореної відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 24.03.2011 N 409 "Про утворення постійно діючої тристоронньої робочої групи з метою проведення консультацій на всіх стадіях бюджетного процесу".
Позиція ФПУ щодо формування бюджетної політики на 2012 рік знайшла відображення у пропозиціях до проектів Основних напрямів бюджетної політики на 2012 рік та Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", а також була зазначена під час низки зустрічей представників профспілок з представниками Мінфіну та Мінсоцполітики.
Внаслідок в т.ч. наполегливих дій профспілкової Сторони в рамках виконання домовленостей, досягнутих під час чергового засідання тристоронньої робочої групи, Міністерством фінансів України направлено лист головним розпорядникам бюджетних коштів щодо необхідності виконання норм Генеральної угоди стосовно погодження із соціальними партнерами порядків використання бюджетних коштів та реалізації норм статті 44 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" ( 1045-14 ).
Між тим, констатуємо, що незважаючи на багатообіцяючий початок роботи над формуванням проекту бюджету-2012, на останньому етапі роботи над цим проектом принципи соціального діалогу було порушено - Урядовою стороною не виконано домовленостей, визначених Генеральною угодою на 2010 - 2012 роки та Порядком участі соціальних партнерів у формуванні бюджетної політики щодо своєчасного надання Стороні профспілок проекту Державного бюджету України на 2012 рік для опрацювання (до 15 серпня ц.р.).
На вирішальному етапі формування проекту держбюджету-2012 соціальний діалог набув формального характеру. На засіданнях постійно діючої тристоронньої робочої групи не відбулось конструктивного обговорення пропозицій сторін до бюджету наступного року, натомість профспілкова Сторона отримала лише висновки-позицію Мінфіну стосовно профспілкових пропозицій до проекту держбюджету-2012.
Незважаючи на те, що на початкових етапах напрацювання проекту держбюджету-2012 значна кількість профспілкових пропозицій була підтримана Мінфіном (в цілому - 27 профспілкових пропозицій з 57 в т.ч. підтримано з урахуванням фінансових можливостей бюджету 14), на завершальному етапі роботи, коли мали бути відомі остаточні результати спільної роботи, профспілкові пропозиції було враховано не повною мірою, а цілу низку - піддано критиці.
Під час перших переговорів по проекту бюджету представники Мінфіну окремо наголосили на тому, що "загальна вартість" профспілкових пропозицій до проекту бюджету коштує понад 300 млрд.грн., роботодавців - 130 млрд.грн., при тому, що вся видаткова частина держбюджету у 2011 році становить 337 млрд.грн., і в ході подальших переговорів притримувалися позиції обмеженості видаткових можливостей проекту держбюджету.
Наприкінці переговорного процесу в аналітичній інформації, направленій Урядовою стороною профспілкам перед засіданням НТСЕР 12.09.2011 р., було зазначено, що:
------------------------------------------------------------------
| загальна сума бюджетних коштів на реалізацію запропонованих|
|заходів відповідно до пропозицій Сторони профспілок складає|
|177230 млн.грн., а сторони роботодавців - 85520 млн.грн. При|
|цьому в проекті Державного бюджету України на 2012 рік враховано|
|зазначені пропозиції на загальну суму 84285 млн.грн. та 61188|
|млн.грн. відповідно. |
------------------------------------------------------------------
ФПУ вкрай стурбована тим, що проект держбюджету на наступний рік взагалі не надходив на погодження профспілковій Стороні: його схвалено та передано 15 вересня ц.р. Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України без проведення діалогу соціальних партнерів, що є порушенням Генеральної угоди на 2010 - 2012 роки. Зазначене стало однією з причин того, що профспілкова Сторона залишила засідання НТСЕР 12 вересня 2011 року, до порядку денного якого було внесено питання про основні показники проекту Державного бюджету України на 2012 рік та врахування в ньому пропозицій соціальних партнерів.
Профспілковою Стороною було оперативно направлено Комітету Верховної Ради України з питань бюджету та Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та праці постатейні зауваження та пропозиції до проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", що сформовані із зазначенням джерел покриття видатків для реалізації профспілкових пропозицій.
Також до Верховної Ради України було направлено зауваження та пропозиції до зазначеного законопроекту від імені Голови ФПУ, народного депутата України В.Г.Хара.
Крім того, на виконання п. 3 постанови Ради ФПУ від 07.09.2011 N Р-3-4 "Про загрозу руйнації засад трудового права, порушення прав трудящих та обмеження профспілкової діяльності" ФПУ направлено звернення до народних депутатів: Голови ЦК професійної спілки працівників вугільної промисловості України Турманова В.І. та заступника Голови Всеукраїнської профспілки виробничників і підприємців України Харліма В.М. з пропозицією підтримати та внести до Верховної Ради України профспілкові зауваження та пропозиції до проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік".
Профспілкові пропозиції та зауваження до проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" направлено також членським організаціям з метою сприяння їх просуванню.
Відмінністю роботи над проектом бюджету-2012 у цьому році стало те, що представникам СПО профспілок вдалося взяти участь 22 вересня ц.р. у засіданні парламенту при представленні проектів законів України про Державний бюджет України на 2012 рік та про Державну програму економічного і соціального розвитку України на 2012 рік та основних напрямків розвитку на 2013 і 2014 роки.
Обурення профспілок викликало поширення Міністерством фінансів України інформації про те, що розміри прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати узгоджено з профспілками, що не відповідає дійсності.
На спростування зазначеної інформації були спрямовані наступні дії:
- СПО профспілок 19 вересня ц.р. було схвалено Заяву щодо неприйнятності основних соціально-економічних показників проекту Державного бюджету України на 2012 рік, яку направлено до Верховної Ради України;
- направлено звернення до Прем'єр-міністра України М.Я.Азарова з проханням дати доручення провести службове розслідування факту недостовірного інформування Мінфіном про реальні підсумки переговорів Сторін соціального діалогу щодо визначення базових соціальних параметрів на наступний бюджетний рік;
- проведено брифінг 23 вересня ц.р., у ході якого було спростовано неправдиву інформацію Мінфіну та висловлено категоричну незгоду із запропонованими Урядом в проекті держбюджету на 2012 рік розмірами державних соціальних стандартів та гарантій.
На брифінгу на тему "Профспілки не погоджуються з основними соціально-економічними показниками проекту Державного бюджету України на 2012 рік" представники СПО наголосили, що проект держбюджету на 2012 рік сформовано Урядом на базі основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2012 рік (затверджених постановою КМУ від 31.08.2011 N 907), які фактично заморожують бідність серед працюючих та провокують подальше збільшення розриву між багатими та бідними. Крім того, профспілкова Сторона категорично не погодилися зі збереженням невідповідності (майже на 30%) встановленого прожиткового мінімуму величині фактичного прожиткового мінімуму, що автоматично призводить до заниження рівня оплати праці, розмірів державної соціальної допомоги та пенсій.
Було зазначено, що запропоновані Урядом розміри соціальних стандартів та гарантій є недостатніми для реалізації базових положень Конституції України ( 254к/96-ВР ) про забезпечення права на достатній життєвий рівень працівника та його сім'ї, а також взятих Україною зобов'язань за ратифікованими конвенціями МОП, що унеможливлює реалізацію Цілей тисячоліття щодо боротьби з бідністю і не відповідає завданням Президента України В.Ф.Януковича щодо входження України упродовж найближчих десяти років в ТОП-20 найбільш економічно розвинених країн світу. Втім, позитивом проекту бюджету-2012 є підтримка національного виробництва в ключових галузях промисловості, сільського господарства, житлово-комунального господарства і будівництва.
Під час брифінгу також було озвучено принципові позиції профспілок:
Щодо прожиткового мінімуму-----
| # | ВСТАНОВИТИ величину прожиткового мінімуму для основних
-----
соціальних і демографічних груп населення з урахуванням оновлених
наборів продуктів харчування, непродовольчих товарів та послуг, а
також суми податку на доходи фізичних осіб, забезпечивши
оперативне коригування розміру прожиткового мінімуму протягом
2012 року з урахуванням даних моніторингу прожиткового мінімуму та
фактичного зростання споживчих цін і тарифів. (НАТОМІСТЬ, в
проекті держбюджету-2012 прожитковий мінімум розрахований без
урахування оновлених наборів продуктів харчування, непродовольчих
товарів та послуг, а також суми податку на доходи фізичних осіб.)
Щодо мінімальної зарплати-----
| # | ВИЗНАЧИТИ розмір мінімальної зарплати на рівні реально
-----
обрахованого прожиткового мінімуму для працездатної особи станом
на 1 січня 2012 року з урахуванням ставки податку на доходи
фізичних осіб та з подальшим її підвищенням протягом року з
урахуванням індексу споживчих цін та поетапним врахуванням
сімейної складової.
Профспілки категорично не погоджуються з підходом щодо
встановлення розміру мінімальної заробітної плати на рівні
незаконно заниженого розміру прожиткового мінімуму.
Розуміючи неможливість різкого одномоментного підвищення
мінімальної заробітної плати, профспілкова Сторона пропонувала
певну етапність реалізації своїх пропозицій:
----------------------------- -----------------------------
|з 01.01.2012 р. - 1309 грн.| НАТОМІСТЬ, | |з 01.01.2012 р. - 1073 грн.|
|з 01.04.2012 р. - 1454 грн.| проектом ------- | |з 01.04.2012 р. - 1094 грн.|
|з 01.07.2012 р. - 1615 грн.| закону про | > |з 01.07.2012 р. - 1102 грн.|
|з 01.10.2012 р. - 1794 грн.| держбюджет-2012 ------- / |з 01.10.2012 р. - 1118 грн.|
|з 01.12.2012 р. - 1824 грн.| передбачено / |з 01.12.2012 р. - 1134 грн.|
----------------------------- -----------------------------
Щодо базового розряду Єдиної тарифної сітки
-----
| # | ПЕРЕДБАЧИТИ підвищення розміру тарифної ставки
-----
(посадового окладу) працівника першого тарифного розряду за ЄТС
темпами, що забезпечать зменшення грошового розриву з розміром
мінімальної заробітної плати, встановлення У ПЕРШОМУ ПІВРІЧЧІ 2013
РОКУ розміру тарифної ставки (посадового окладу) працівника
першого тарифного розряду за ЄТС на рівні мінімальної заробітної
плати, а також системне підвищення середньої заробітної плати в
бюджетній сфері. (НАТОМІСТЬ, закладене в проекті держбюджету-2012
зменшення грошового розриву між розміром мінімальної заробітної
плати та посадового окладу працівника першого тарифного розряду в
середньому за рік лише на 1 грн. не зупиняє падіння життєвого
рівня освітян, медиків, працівників культури, соціального захисту
та спричиняє загострення соціальної напруги в трудових колективах.
Щодо пенсійного забезпечення-----
| # | ПЕРЕДБАЧИТИ необхідні кошти для підвищення пенсій,
-----
призначених у минулі роки, адже катастрофічно падає їх купівельна
спроможність. Розміри раніше призначених пенсій вже більше ніж
удвічі відстають від пенсій, які призначаються нині при
аналогічних показниках страхового стажу та отримуваного заробітку.
(У проекті Державного бюджету України на 2012 рік на покриття
дефіциту коштів Пенсійного фонду України передбачено 2,2 млрд.
гривень. Планується, що дефіцит коштів Пенсійного фонду на виплату
пенсій у 2012 році зменшиться на 87,6% (або на 15,6 млрд.грн.)
порівняно з 2011 роком.
Проте таке значне зменшення дефіциту коштів Пенсійного фонду
відбуватиметься за рахунок самих пенсіонерів. Адже протягом
останніх 4-х років пенсії підвищувалися лише на 20% від темпів
зростання середньої зарплати в країні. Це призвело до того, що
пенсії, які були призначені раніше, вже більше ніж удвічі
відстають від тих, які призначаються сьогодні. У зв'язку з тим, що
мінімальний розмір пенсії підвищується, хоча і незначною мірою, а
інші пенсії практично не збільшуються, то все більше пенсіонерів
переходить до категорії отримувачів пенсій в мінімальному
розмірі).
Наслідки урядових пропозицій, закладених до бюджету-2012:
* Встановлення мінімальної заробітної плати майже на 30%
нижчої за фактичний прожитковий мінімум провокує збільшення армії
зайнятих у тіньовій економіці або змушених погоджуватися на
виплату "зарплати в конвертах", всупереч проголошеній Урядом
кампанії по легалізації зайнятості і заробітних плат.
* Низьке співвідношення мінімальної та середньої заробітної
плати - 35,1% на відміну від закладеного в Генугоді
45% та у порівнянні з міжнародною
практикою - 60 - 68% - консервує бідність серед працюючих і
збільшує прірву між багатими і бідними.
* Критично низька частка заробітної плати у структурі доходів
населення - біля 40% замість 60 - 70% - свідчить про те, що
переважна більшість працюючих через низькі трудові доходи стає
отримувачем державних субсидій і допомог малозабезпеченим.
* Невідповідність майже на 30% між величиною запропонованого
прожиткового мінімуму та фактичним його розміром автоматично
призводить до заниження розмірів державної соціальної допомоги та
пенсій.
* Невирішення проблеми заборгованості із заробітної плати,
яка на сьогодні становить понад 1 млрд.грн., провокує, зокрема,
нагромадження боргів за житлово-комунальні послуги.
* Відсутність визначення розмірів мінімальних стипендій для
учнів і студентів на відміну від законів про держбюджет минулих
років залишає тисячі студентів непоінформованими щодо свого
найближчого майбутнього.
Відповідно до проекту Державної програми економічного і
соціального розвитку України на 2012 рік та основних напрямків
розвитку на 2013 і 2014 роки не планується прирівняти прожитковий
мінімум до його фактичного розміру і в 2014 році. Так, відповідно
до проекту Державної програми економічного і соціального розвитку
України на 2012 рік та основних напрямків на 2013 і 2014 роки
розмір тарифної ставки (посадового окладу) працівника першого
тарифного розряду встановлюватиметься у 2013 році у розмірі 80%
мінімальної заробітної плати, а у 2014 році - 90%. Мінімальна ж
заробітна плата всі ці роки буде залишатися на рівні прожиткового
мінімуму для працездатної особи.
Активну участь у роботі над формуванням проектів
держбюджету-2012 і місцевих бюджетів взяли і членські організацій
ФПУ.
Більшість членських організацій ФПУ направляла пропозиції
щодо фінансування соціально значущих видатків та програм при
формуванні проектів держбюджету-2012 і місцевих бюджетів головним
розпорядникам бюджетних коштів (профільним міністерствам,
відомствам, облдержадміністраціям, обласним радам).
Загалом формування та розгляд проектів обласного бюджету,
програм соціального та економічного розвитку регіонів відбувалися
на тристоронній основі, тобто за участю профспілок (у
відповідності з тристоронніми угодами укладеними між профспілками,
роботодавцями та виконавчою владою на рівні області та міста).
Крім того, участь профспілок у формуванні та розгляді
проектів місцевих бюджетів обумовлювалась регіональними та
галузевими угодами, що також передбачають забезпечення місцевими
бюджетами достатніх коштів на фінансування окремих заходів. Норми,
закладені в регіональні та галузеві угоди, сприяють вирішенню
низки проблемних бюджетних питань на місцевому рівні.
Так, за ініціативою Федерації незалежних профспілок Криму до
Регіональної угоди Автономної Республіки Крим на
2009 - 2012 роки було включено норму про обов'язок органів
виконавчої влади здійснювати формування проектів бюджету
Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів, програм
соціально-економічного розвитку республіки з урахуванням
пропозицій представників Сторін профспілок і роботодавців.
Аналогічна норма встановлена в угодах на рівні міст і районів.
Працівники Федерації незалежних профспілок Криму і
республіканських організацій галузевих профспілок брали участь у
колегіальних засіданнях міністерств і комітетів АРК, де
розглядалися питання бюджетних витрат галузей.
Об'єднання профспілок Харківської області працювало над
проектом Стратегії сталого розвитку Харківської області до
2020 року, спрямованої на вирішення питань розвитку вітчизняних
товаровиробників, соціально-економічного захисту трудящих,
оздоровлення та культурно-масової роботи.
Результатом соціального діалогу між ЦК профспілки працівників
освіти і науки України та Міністерством освіти і науки, молоді та
спорту України стало включення до Галузевої угоди між
Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України та ЦК
Профспілки працівників освіти і науки України на 2011 - 2015 роки
норми щодо фінансування та забезпечення умов й оплати праці
працівникам навчальних закладів та установ освіти.
Про проведену роботу з формування проекту Державного бюджету
України на 2012 рік та місцевих бюджетів повідомили: Рада
професійних спілок Івано-Франківської області, Закарпатська
обласна Рада професійних спілок, Об'єднання профспілок Харківської
області, ЦК профспілки працівників освіти і науки України,
Федерація незалежних профспілок Криму, Київська міська рада
профспілок.