Решение
Экономического совета
Содружества Независимых Государств
о Концепции сотрудничества органов
государственной (исполнительной) власти,
осуществляющих управление государственными
материальными резервами в государствах-участниках СНГ,
на период до 2020 года
(Санкт-Петербург, 18 ноября 2010 года)
Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
1. Утвердить Концепцию сотрудничества органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах-участниках СНГ, на период до 2020 года, представленную Консультативным советом руководителей органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах-участниках СНГ, и рассмотренную Комиссией по экономическим вопросам.
2. Консультативному совету руководителей органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах-участниках СНГ, организовать работу по реализации указанной Концепции и по мере необходимости информировать Экономический совет СНГ о ходе ее выполнения.
(Подписи)
Утверждена
Решением
Экономического совета СНГ
о Концепции сотрудничества
органов государственной
(исполнительной) власти,
осуществляющих управление
государственными
материальными резервами
в государствах-участниках
СНГ, на период до 2020 года
от 18 ноября 2010 года
Концепция
сотрудничества органов государственной
(исполнительной) власти, осуществляющих управление
государственными материальными резервами
в государствах-участниках СНГ,
на период до 2020 года
Введение
К числу основных целей развития Содружества Независимых Государств относятся поддержание социально-экономической стабильности и международной безопасности, противодействие традиционным и новым угрозам и вызовам, повышение уровня жизни и благосостояния граждан государств-участников СНГ, развитие сотрудничества в гуманитарной сфере и достижение максимальной эффективности в совместном решении проблем, порождаемых глобализацией.
В период проведения экономических реформ государства-участники СНГ активно использовали запасы государственных материальных резервов для оказания государственной поддержки населению, территориальным органам исполнительной власти, отдельным отраслям экономики и организациям стратегического значения различных форм собственности, оказавшимся в кризисном положении.
Государственный материальный резерв является особым государственным запасом материальных ценностей, в состав которого входят запасы материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов. Государственный резерв - запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания поддержки отраслям экономики государства и организациям, гуманитарной помощи и регулирующего воздействия на рынок. Мобилизационный резерв - запасы материальных ценностей и материалов для мобилизационных нужд государства.
Формирование, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного резерва, методическое обеспечение и координация работ по формированию и обслуживанию мобилизационного резерва обеспечивается государственным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным материальным резервом, его территориальными органами и подведомственными организациями, которые образуют единую систему государственного материального резерва.
Органы государственной (исполнительной) власти, осуществляющие управление государственными материальными резервами в государствах-участниках СНГ, показали свою надежность, востребованность и жизнеспособность.
Вместе с тем национальные системы государственных материальных резервов государств-участников СНГ, законодательная и нормативно-правовая базы их функционирования, а также использование возможностей взаимовыгодного сотрудничества путем интеграции усилий органов управления государственными материальными резервами государств-участников СНГ требуют совершенствования.
I. Общие положения
1.1. Настоящая Концепция разработана в соответствии с положениями Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, Плана основных мероприятий по ее реализации, принятых Советом глав государств СНГ 5 октября 2007 года, Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года, новыми требованиями к системам государственных материальных резервов государств-участников СНГ, формирующимися в связи с изменением условий их функционирования, а также для определения основных направлений развития и сотрудничества этих систем.
1.2. Концепция определяет общие взгляды государств-участников СНГ на принципы, цели и задачи, основные направления и формы развития сотрудничества на многосторонней основе органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах-участниках СНГ.
1.3. Основные положения Концепции могут использоваться при разработке проектов документов, направленных на совершенствование правовой базы сотрудничества органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах-участниках СНГ, при заключении двух- и многосторонних договоров.
II. Принципы, цели и задачи взаимодействия
органов государственной (исполнительной) власти,
осуществляющих управление государственными
материальными резервами
в государствах-участниках СНГ
2.1. Принципы взаимодействия органов управления государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах-участниках СНГ, базируются на основополагающих документах СНГ и должны конкретизироваться с учетом специфики сотрудничества в различных направлениях, имея в виду:
добровольность участия в совместных работах по конкретным программам и проектам;
равноправие участников совместной деятельности и взаимовыгодность их сотрудничества;
сохранение суверенных прав на принадлежащие им научно-технологические объекты и интеллектуальную собственность;
соблюдение норм международного права и ранее принятых обязательств;
свободу выбора форм организации сотрудничества;
сохранение на основе взаимности научных, технологических и других прав партнеров.
2.2. Целями взаимодействия органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах-участниках СНГ, являются:
содействие развитию многостороннего торгово-экономического и научно-технического сотрудничества между государствами-участниками СНГ по вопросам формирования, хранения и обслуживания запасов материальных ценностей государственных материальных резервов, их использования для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказании гуманитарной помощи;
участие в работе по сближению законодательства государств-участников СНГ в области формирования, хранения и обслуживания запасов материальных ценностей государственных материальных резервов;
обмен опытом и консультативно-методическая взаимопомощь в сферах строительного производства и эксплуатационно-технической деятельности;
участие в работе по совершенствованию организации функционирования органов управления государственными материальными резервами государств-участников СНГ, определению номенклатуры, объемов хранения, финансирования и управления, принципов формирования, размещения и использования запасов материальных ценностей, необходимых для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказании гуманитарной помощи;
обеспечение качественной и количественной сохранности материальных ценностей в течение всего технологического цикла их нахождения в государственном материальном резерве государств-участников СНГ;
гармонизация межгосударственных стандартов в области качества продукции, закладываемой на хранение в государственные материальные резервы, приведение их в соответствие с международными нормами;
проведение совместных работ в области подтверждения соответствия продукции и ее качества требованиям международных стандартов, создание и взаимное признание национальных систем аккредитации органов по оценке соответствия;
формирование информационно-правовой базы в целях развития сотрудничества органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах-участниках СНГ.
2.3. Задачами взаимодействия являются:
создание научно-технологического пространства в области долговременного хранения материальных ценностей, выработка общих принципов формирования, размещения и использования запасов материальных ценностей государственных материальных резервов, необходимых для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказании гуманитарной помощи;
использование возможностей правительственных и неправительственных международных организаций для привлечения инвестиций и венчурного капитала в научную и инновационно-технологическую сферы, связанные с проблемами долговременного хранения материальных ценностей государственных материальных резервов государств-участников СНГ;
расширение сотрудничества с государствами-участниками СНГ по фундаментальным и прикладным проблемам хранения материальных ценностей государственных материальных резервов;
участие в обеспечении государств-участников СНГ государственными материальными резервами для мобилизационных нужд и проведения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
участие в оказании гуманитарной помощи, поддержки различным отраслям и организациям, регулирующего и стабилизирующего воздействия на рынок в государствах-участниках СНГ в целях снижения и недопущения рисков и развития кризисных ситуаций;
сотрудничество и обмен опытом по вопросам выработки четких и эффективных механизмов освежения материальных ценностей мобилизационного резерва в условиях рыночной экономики, а также утилизации и использования материальных ценностей с истекшими сроками хранения.
III. Основные направления сотрудничества
органов государственной (исполнительной) власти,
осуществляющих управление государственными
материальными резервами
в государствах-участниках СНГ
Основными направлениями сотрудничества являются:
участие в совершенствовании нормативно-правовой базы функционирования систем государственных материальных резервов в государствах-участниках СНГ для обеспечения эффективного взаимодействия в этой сфере;
развитие научно-технического сотрудничества органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах-участниках СНГ;
повышение качества научно-технического обеспечения функционирования и сотрудничества органов государственных материальных резервов государств-участников СНГ;
совершенствование организации и технических компонентов систем управления государственными материальными резервами в государствах-участниках СНГ;
проведение межгосударственных конъюнктурных и маркетинговых исследований товаров и услуг в целях формирования, хранения, пополнения, освежения и замены запасов государственных материальных резервов в государствах-участниках СНГ;
участие в разработке организационно-правовых механизмов, стимулирующих привлечение средств банковско-кредитных структур, для финансирования инновационных проектов в области длительного хранения материальных ценностей государственных материальных резервов государств-участников СНГ.
IV. Основные формы сотрудничества органов
государственной (исполнительной) власти,
осуществляющих управление государственными
материальными резервами
в государствах-участниках СНГ
Основными формами сотрудничества являются:
разработка и внедрение новых эффективных технологий длительного хранения материальных ценностей государственных материальных резервов, в том числе направленных на снижение удельных затрат на использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при закладке, хранении и выпуске материальных ценностей из государственных материальных резервов государств-участников СНГ;
разработка и создание информационно-справочной системы нормативно-методического регулирования вопросов формирования и размещения материальных ценностей государственных материальных резервов на предприятиях и организациях с различной формой собственности;
разработка критериев определения морально устаревших товарно-материальных ценностей государственных материальных резервов, в том числе техники, оборудования, приборов, медицинского имущества и лекарственных препаратов;
обмен научными технологиями в области сохранности материальных ценностей систем государственного материального резерва, включая внедрение новых технологий с учетом энергосбережения и нанотехнологий;
обмен научными разработками по контролю качества материальных ценностей, которые закладываются, хранятся и реализуются из государственного материального резерва;
создание системы целевой подготовки, переподготовки и повышения квалификации инженерно-технических и управленческих кадров, ключевых рабочих специальностей для нужд систем государственных материальных резервов государств-участников СНГ;
создание системы взаимного научно-технического информирования руководителей, ученых и специалистов систем государственных материальных резервов государств-участников СНГ, организация обмена опытом, проведение конференций, семинаров и выставок.
V. Механизмы реализации Концепции
В целях обеспечения сотрудничества органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах-участниках СНГ, необходимо:
провести комплексный анализ международно-правовой и законодательной базы функционирования систем государственных материальных резервов государств-участников СНГ;
разработать необходимые проекты нормативных правовых актов по сотрудничеству органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах-участниках СНГ;
привести финансово-экономические механизмы и структуры управления органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах-участниках СНГ, в соответствие с вновь принятыми международными правовыми актами по сотрудничеству указанных органов;
принять участие в разработке номенклатуры и норм накопления материальных ценностей государственных материальных резервов для создания в перспективе в государствах-участниках СНГ целевых запасов, предназначенных для совместной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на основе научно обоснованных прогнозов и с учетом запасов, создаваемых для этих целей в каждом государстве-участнике СНГ в соответствии с национальным законодательством;
привести нормативные правовые акты, регулирующие функционирование базовой организации государств-участников СНГ в области научно-технического развития систем государственных материальных резервов, переподготовки и повышения квалификации кадров, в соответствие с утвержденным Положением о ней;
разработать научно обоснованные нормативы загрузки производственных мощностей предприятий и организаций системы государственных материальных резервов государств-участников СНГ.
* * *
Выполнение мероприятий Концепции позволит вывести сотрудничество органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах-участниках СНГ, на новый уровень, обеспечить реализацию потенциала государственных материальных резервов в государствах-участниках СНГ в интересах каждого государства и Содружества в целом, в том числе путем формирования в перспективе совместных целевых запасов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи с учетом специфики условий каждого государства-участника СНГ.