ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
03 листопада 2011 року
м. Київ
Справа N К-9817/08
Про стягнення грошової компенсації за
невидане формене обмундирування
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Білуги С.В.,
суддів Гаманка О.І.,
Загороднього А.Ф,
Заїки М.М.,
Співака В.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Макіївського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07.03.2008 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.05.2008 у справі за позовом ОСОБА_4 до Макіївського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення грошової компенсації за невидане формене обмундирування, -
встановила:
У січні 2008 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Макіївського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення грошової компенсації за невидане формене обмундирування.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 07.03.2008 позов ОСОБА_4 було задоволено. Визнано дії Макіївського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо відмови у виплаті ОСОБА_4 грошової компенсації за речове майно у розмірі 6094,14 грн. неправомірними. Зобов’язано Макіївське міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області виплатити ОСОБА_4 грошову компенсацію за неотримане речове майно у сумі 6094,14 грн.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.05.2008 апеляційну скаргу Макіївського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області було залишено без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07.03.2008 - без змін.
Макіївське міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07.03.2008 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.05.2008 скасувати, та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач був звільнений із органів внутрішніх справ у відставку через хворобу згідно наказу УМВС України в Донецькій області від 29.04.2005 N 131о/с. Впродовж служби позивач не був забезпечений службовим обмундируванням на загальну суму 6094,14 грн., що підтверджується довідкою про виплату грошової компенсації від 17.05.2005 N 461.
Відповідно до вимог статті 16 Закону України "Про міліцію" працівники міліції мають єдиний формений одяг, зразки якого затверджуються Кабінетом Міністрів України, що видається безплатно.
Пунктом 12 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року N 114, передбачено, що особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ одержують грошове і речове забезпечення за нормами, встановленими законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 1994 року N 766 "Про формений одяг працівників міліції" було затверджено форму одягу та знаки розрізнення працівників міліції згідно з описом і зразками, що додаються.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про форму одягу осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та військовослужбовців внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ" від 27 серпня 1997 року N 925 було затверджено зразки форми одягу осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що мають спеціальні звання міліції, внутрішньої служби та військовослужбовців внутрішніх військ, норми їх забезпечення речовим майном (у мирний час) та знаки розрізнення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що мають спеціальні звання міліції згідно з переліком та описом та доручено Міністерству внутрішніх справ затвердити правила носіння предметів обмундирування, взуття, спорядження осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що мають спеціальні звання міліції, внутрішньої служби та військовослужбовців внутрішніх військ, розміри і порядок виплати грошової компенсації окремим категоріям осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що мають спеціальні звання міліції, внутрішньої служби, військовослужбовцям внутрішніх військ для придбання, у разі потреби, одягу, взуття цивільного зразка в межах діючих цін на предмети, передбачені до видачі за нормами забезпечення речовим майном особистого користування.
17 листопада 2001 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову N 1515 "Про формений одяг осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців спеціальних моторизованих військових частин міліції внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу податкової міліції".
Пунктом 2 вказаної Постанови доручено Міністерству внутрішніх справ і Державній податковій адміністрації за погодженням з Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції і Міністерством фінансів розробити та затвердити: норми забезпечення форменим одягом (у мирний час) осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців спеціальних моторизованих військових частин міліції внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу податкової міліції; правила носіння форменого одягу і знаків розрізнення зазначеними особами.
На час виникнення спірних правовідносин інших нормативно-правових актів, крім зазначених, прийнято не було.
Вказаними нормативно-правовими актами грошову компенсацію за формений одяг для службовців органів внутрішніх справ передбачено не було, тому вона з суб’єкта владних повноважень стягненню не підлягала.
Посилання суду першої та апеляційної інстанції на Положення про забезпечення речовим майном органів внутрішніх справ та військовослужбовців внутрішніх військ МВС України, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 грудня 2003 року N 1489, пунктом 4.6 якого було передбачено виплату грошової компенсації за обмундирування при їх звільненні в запас чи у відставку, належне їм на день звільнення є безпідставним.
Зазначене Положення не може бути підставою для задоволення заявлених позовних вимог, оскільки всупереч вимог пункту 1 Указу Президента України від 03 жовтня 1992 року N 493 не була здійснена його державна реєстрація. Пунктом 3 Указу встановлено, що нормативно-правові акти, зазначені в статті 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності. Оскільки зазначене Положення зареєстровано не було, тому і чинності не набрало.
За таких обставин, правових підстав для задоволення позову щодо стягнення на користь позивача грошової компенсації замість невиданого форменого обмундирування у судів не було, а тому колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню. Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або додаткової перевірки доказів, обставини справи встановлені судами повно і правильно, але допущено помилку в застосуванні норм матеріального права - судові рішення судів першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
постановила:
Касаційну скаргу Макіївського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області задовольнити.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07.03.2008 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.05.2008 у справі за позовом ОСОБА_4 до Макіївського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення грошової компенсації за невидане формене обмундирування скасувати.
Ухвалити нову постанову.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Макіївського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення грошової компенсації за невидане формене обмундирування відмовити.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий
Судді