ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
01 листопада 2011 року
м. Київ
Справа N К-8812/09
Про зобов’язання виплачувати довічне грошове утримання
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Білуги С.В.,
суддів Гаманка О.І.,
Загороднього А.Ф.,
Заїки М.М.,
Співака В.І.,
та секретаря Овчіннікова А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2008 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2009 у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про зобов’язання виплачувати довічне грошове утримання відповідно до розрахунків апеляційного суду Одеської області, -
встановила:
У червні 2008 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про зобов’язання виплачувати довічне грошове утримання відповідно до розрахунків апеляційного суду Одеської області.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2008 позов ОСОБА_4 задоволено частково. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо не перерахунку довічного грошового утримання ОСОБА_4 починаючи з 01.01.2008, відповідно до Закону України "Про статус суддів" у розмірі 7 519,10 грн. неправомірними. Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси зробити перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_4 відповідно до розрахунків апеляційного суду Одеської області починаючи з 01.01.2008, відповідно до Закону України "Про статус суддів" у розмірі 7 519,10 грн., стягнувши з управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на користь ОСОБА_4 різницю між отриманим ним довічним грошовим утриманням по розрахунку управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси та відповідно до розрахунку, наданого апеляційним судом Одеської області, починаючи з 01.01.2008. В іншій частині позовних вимог було відмовлено.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2009 апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси було залишено без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2008 - без змін.
Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просить, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2008 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2009 скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції було встановлено, що згідно записів трудової книжки позивача з 19.05.2005 останній був звільнений з посади першого заступника голови апеляційного суду Одеської області у відставку. Згідно листа начальника управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси позивача було повідомлено, що з 01.01.2008, відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", розмір його грошового утримання становить 7 181,92 грн. Відповідно до розрахунку розміру грошового утримання ОСОБА_4, зробленого фінансовим відділом апеляційного суду Одеської області, розмір довічного грошового утримання позивача з 01.01.2008 складає 7 519,10 грн. Позивач 07.03.2008 звернувся до органів Пенсійного фонду України з заявою щодо перерахунку його пенсії, починаючи з 01.01.2008 із розрахунку довічного грошового утримання, зробленого фінансовим відділом апеляційного суду Одеської області, в сумі 7 519,10 грн. Оскільки відповіді на вказану заяву він не отримав, перерахунок грошового утримання зроблено не було, позивач звернуся до суду.
Відповідно до частини 4 статті 43 Закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992 N 2862-ХІІ (який був чинний на момент виникнення спірних правовідносин) судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.
Призначення і виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється органами Пенсійного фонду за рахунок коштів державного бюджету.
Заява про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду України у порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.
Щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці виплачується у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується щомісячне довічне грошове утримання, у грошовій формі у порядку, встановленому для виплати пенсій.
Встановлюючи ОСОБА_4 з 01.01.2008 року розмір довічного грошового утримання в сумі 7 181,92 грн., управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси керувалося листом Пенсійного фонду України від 13.03.2008 N 4375/02-50, в якому було зазначено, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до постанови Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів", згідно яких виключено норми щодо перерахунку щомісячного грошового утримання суддям у відставці. До врегулювання зазначеного питання, розмір щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці у 2008 році не підлягає перерахунку у зв’язку зі зміною заробітної плати працюючих суддів.
Так, відповідно до пункту 63 Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" абзац третій пункту 1 Постанови Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 8, ст. 57 із наступними змінами) щодо перерахунку щомісячного грошового утримання суддям у відставці було виключено, а підпунктом 1 пункту 61 Розділу II Закону встановлено, що призначення і виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів державного бюджету
Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 N 10-рп/2008, положення пунктів 61 та 63 Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Враховуючи вищенаведене, суди першої та апеляційної інстанції дійшли вірного висновку щодо неправомірних дій органів Пенсійного фонду України в частині недорахування розміру довічного грошового утримання ОСОБА_4.
Однак колегія суддів не може погодитися з висновками судів першої та апеляційної інстанції в частині дати, з якої необхідно провести перерахунок довічного грошового утримання позивачу.
Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
На момент виникнення спірних правовідносин, а саме на березень 2008, дату звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були діючими, а відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищенаведене, а також беручи до уваги, що Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 N 10-рп/2008, набрало чинності 22.05.2008, то перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_4, згідно розрахунку, наданого апеляційним судом Одеської області, повинен бути проведений позивачу з 22.05.2008, а не з 01.01.2008, як помилково зазначили суди першої та апеляційної інстанції.
Статтею 225 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині. При цьому за правилами пункту 4 частини 1 статті 223 цього Кодексу у випадку зміни рішення суду першої інстанції, рішення апеляційного суду підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
постановила:
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси задовольнити частково.
Ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2009 - скасувати.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2008 у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про зобов’язання виплачувати довічне грошове утримання відповідно до розрахунків апеляційного суду Одеської області змінити в частині дати, з якої необхідно провести перерахунок довічного грошового утримання позивачу, та замість з 01.01.2008, зазначити з 22.05.2008.
В іншій частині постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2008 залишити без змін.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий
Судді