ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
17 січня 2012 року
м. Київ
Справа N К-21738/08
Про перерахунок пенсії
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Співака В.І.,
суддів: Заїки М.М.,
Загороднього А.Ф.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.10.2008 у справі за позовом ОСОБА_2 до Закарпатського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про перерахунок пенсії,
встановила:
У листопаді 2006 року ОСОБА_2 звернувся до Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області з позовом до Закарпатського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про перерахунок пенсії.
Постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 05.04.2007 позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено. Зобов’язано Закарпатський обласний військовий комісаріат, розпочинаючи з 04.06.2002 по листопад 2006 року, провести перерахунок розміру належної ОСОБА_2 пенсії з урахуванням щомісячної підвищеної надбавки в розмірі 150 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.93.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.10.2008 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області було задоволено частково. Постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 05.04.2007 скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково. Зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, починаючи з 1.05.2002 по 30.06.2006 включно, провести перерахунок та здійснити виплату перерахованої пенсії за вислугу років ОСОБА_2 з врахуванням щомісячної надбавки в розмірі 150 % мінімальної пенсії за віком. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.10.2008 та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.
Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 є учасником бойових дій та отримує пенсію за вислугу років з урахуванням підвищення на 150% мінімальної пенсії за віком, що передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Нарахування та виплата зазначеної надбавки до пенсії у період з 2001 року по червень 2006 року включно, проводилась виходячи з розмірів, встановлених постановами Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій, призначених до 01.03.96, та порядок обчислення пенсій, що призначаються після 01.03.96" від 19.03.96 N 342 та "Про підвищення розміру пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" від 03.01.2002 N 1.
Відповідно до положень статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та статті 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакціях, на час виникнення спірних правовідносин) пенсії за вислугу років учасникам бойових дій, підвищуються на 150 процентів мінімальної пенсії за віком.
В пункті 2 постанови від 03.01.2002 N 1 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок підвищення до пенсії за вислугу років, усупереч положенням зазначених статей Законів, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, вихідним критерієм розрахунку підвищення до пенсії за вислугу років виступає мінімальна пенсія за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", яка набрала чинності 12.01.2005. Зокрема, відповідно до частини першої цієї норми мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Положення статті 28 Закону "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Разом з цим, слід зазначити наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, позовні вимоги охоплюють період 2002 - 2006 роки.
Розрахунок підвищення до пенсії позивачу проведено, виходячи з установленого постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 N 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" розміру, який складає 19,91 грн.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Редакція частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" набрала чинності лише 12.01.2005, а тому її положення не можуть застосовуватись до правовідносин, що виникли до цієї дати.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру підвищення до пенсії позивачу як учаснику бойових дій, починаючи з 2005 року застосуванню підлягають положення статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", статті 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а не наведена вище постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" N 2939-IV від 05.10.2005, частину четверту статті 12 викладено в такій редакції: "Учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність" (дана норма набрала чинності з 01.07.2006).
Таким чином, з 01.07.2006 підвищення до пенсії позивачу як учаснику бойових дій підлягає виплаті відповідно до зазначеної норми, тобто у розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
З 01.01.2007 функції з призначення, виплати та перерахунку пенсій, передбачених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передано територіальним органам Пенсійного фонду України.
Таким чином, колегія суддів вважає, що саме на Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 01.01.2007 покладено обов’язок по нарахуванню та виплаті зазначеного підвищення до пенсії.
З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 в частині перерахунку підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій, за період з 01.01.2005 по 01.07.2006.
Вирішуючи даний спір, суди першої та апеляційної інстанцій не дали належного аналізу законодавства, діючого в різні періоди часу, за який позивач просить провести перерахунки підвищення пенсії, що призвело до прийняття незаконних рішень.
Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи судами встановлені повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує рішення суду першої та апеляційної інстанції і ухвалює нове про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
постановила:
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області задовольнити частково.
Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.10.2008 у справі за позовом ОСОБА_2 до Закарпатського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про перерахунок пенсії скасувати.
Ухвалити нову постанову.
Позов ОСОБА_2 до Закарпатського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про перерахунок пенсії задовольнити частково.
Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_2, як учаснику бойових дій, у розмірі 150 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, визначеного частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01.01.2005 по 01.07.2006.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий
Судді