ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
від 29 лютого 2012 року N 62
м. Чернігів
Про виконання Програми соціально-економічного розвитку,
бюджету області, оцінку діяльності райдержадміністрацій
та виконкомів рад міст обласного підпорядкування за 2011 рік,
а також основні завдання на 2012 рік
Зусилля облдержадміністрації спільно з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, керівниками суб’єктів господарювання спрямовувались на стабілізацію ситуації в усіх сферах життєдіяльності регіону, виконання завдань Програми соціально-економічного розвитку та бюджету області.
Результати аналізу показників за 2011 рік свідчать про позитивну динаміку більшості макроекономічних показників.
В аграрному секторі валова продукція сільського господарства по всіх категоріях господарств у 2011 році збільшилась порівняно з минулим роком на 27,2%, у т.ч. у сільгосппідприємствах - на 34,4%, у господарствах населення - на 21,9%.
В економіку області, за попередніми даними, залучено 2,2 млрд гривень інвестицій в основний капітал. Станом на 01.01.2012 прямих іноземних інвестицій залучено 98,3 млн дол. США, на 3,6 % більше до початку 2011 року.
Обсяг виконання будівельних робіт за 2011 рік становив 498,1 млн грн, що на 14,7 % більше, ніж у 2010 році. Введено в експлуатацію 157,7 тис. м2 житла.
За рахунок субвенцій з Державного бюджету у 2011 році здійснювалась реконструкція та добудова 14 шкіл, 9 медичних закладів, 7 об’єктів житлово-комунального господарства, 3 дошкільних дитячих закладів, будівництво спального комплексу обласного центру медико-соціальної реабілітації дітей-інвалідів у м. Чернігові, ремонт шляхопроводів у м. м. Бахмачі, Ніжині, Носівці, комунальних доріг у населених пунктах області.
Обсяги виробництва промислової продукції за 2011 рік порівняно з 2010 роком становили 98,0 %. За розрахунками, зменшили промислове виробництво 12 районів та м. Прилуки.
Оборот роздрібної торгівлі (з урахуванням обороту фізичних осіб) склав 12,7 млрд грн, що на 14,0 % більше порівняно з попереднім роком, обсяги реалізованих послуг - 2,6 млрд грн (+9,4 % до 2010 року).
Упродовж 2011 року в області за рахунок усіх джерел фінансування створено 20,8 тис. нових робочих місць, що на 15,3 % більше, ніж у 2010 році. Річне завдання (14,5 тис. нових робочих місць) виконано на 143,2 %.
Номінальна середньомісячна заробітна плата штатного працівника (без урахування малих підприємств) за 2011 рік становила 1974 грн (+15,4 % до 2010 року), її реальний приріст склав 5,7 %. У грудні 2011 р. середня номінальна заробітна плата становила 2211,0 гривень.
Загальна сума заборгованості із виплати заробітної плати зменшилась з початку року на 1,4 млн грн або на 6,6 % і станом на 1 січня 2012 року складала 20,0 млн грн, в тому числі на економічно активних підприємствах - 7,6 млн грн, що на 6,0 млн грн або на 44,2 % менше, на підприємствах-банкрутах - 11,5 млн грн, що на 4,4 млн грн або в 1,6 рази більше, на підприємствах, що призупинили діяльність, - майже 1,0 млн грн, що на 0,2 млн грн або на 24,0 % більше.
До загального фонду бюджетів усіх рівнів мобілізовано 8380,9 млн грн, чим забезпечено приріст надходжень у порівнянні з 2010 роком на 2330,6 млн грн або на 38,5%.
Доходи загального фонду Державного бюджету склали 7165,0 млн грн і зросли на 43,4%, місцевих бюджетів (без врахування трансфертів) - 1215,8 млн грн (+15,5%).
Ріст доходів місцевих бюджетів досягнуто по всіх районах і містах області. Значно збільшили надходження Варвинський (+22,6%), Чернігівський (+21,2%), Борзнянський (+20,9%) райони.
Обсяг видатків та кредитування загального фонду місцевих бюджетів області склав 3592,6 млн грн, що на 425,8 млн грн (+13,4%) більше порівняно з 2010 роком.
Видатки на фінансування освіти становили 1301,1 млн грн, що на 167,5 млн грн (14,8%) більше 2010 року, на охорону здоров’я - 855,5 млн грн (+38,1 млн грн або 4,7%), на соціальний захист та соціальне забезпечення - 931,4 млн грн (+235,7 млн грн або 33,9%), на культуру і мистецтво - 180,9 млн грн (+12,9 млн грн або 7,7%), на фізичну культуру і спорт - 36,2 млн грн (+1,7 млн грн або 4,8%).
Разом з тим, на 7,2 млн грн або на 29,2% зріс податковий борг до місцевих бюджетів (з банкрутами), який станом на 1 січня 2012 року становив 31,9 млн гривень. Найбільше його наростили м. Чернігів - на 4,4 млн грн та м. Ніжин - на 1,7 млн грн, а також Бахмацький - на 0,6 млн грн, Городнянський - на 0,5 млн грн, Носівський - на 0,5 млн грн, Прилуцький - на 0,4 млн грн, Козелецький - на 0,3 млн грн райони.
З метою забезпечення економічного зростання господарського комплексу області, поліпшення умов життєдіяльності населення у 2012 році з урахуванням результатів оцінки діяльності райдержадміністрацій та виконкомів рад міст обласного підпорядкування та обговорення на засіданні Колегії облдержадміністрації:
1. Головам райдержадміністрацій, міським головам, керівникам управлінь, організацій, установ, господарських об’єднань, підприємств спільно з органами місцевого самоврядування сконцентрувати наявні можливості та ресурси на виконанні завдань та заходів Програми економічного і соціального розвитку області на 2012 рік, відповідних районних і міських програм.
2. Головам райдержадміністрацій, Чернігівському, Ніжинському, Прилуцькому міським головам:
2.1. Ретельно проаналізувати причини невиконання планових показників відповідних бюджетів за кожним дохідним джерелом, збільшення податкового боргу з платежів до місцевих бюджетів. Розглянути ці питання на засіданнях виконкомів міських рад та колегіях райдержадміністрацій із визначенням конкретних заходів щодо недопущення аналогічних недоліків. З врахуванням підсумків виконання відповідних бюджетів 2011 року вжити необхідні заходи щодо забезпечення надходжень у 2012 році платежів до місцевих бюджетів у запланованих обсягах.
2.2. З метою забезпечення з 1 липня 2012 року надходжень до місцевих бюджетів податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, спільно з органами місцевого самоврядування та бюро технічної інвентаризації (БТІ) провести визначення об’єктів житлової нерухомості та бази оподаткування (житлової площі), з яких необхідно буде обчислювати суму податку.
2.3. Протягом І кварталу 2012 року провести моніторинг рішень місцевих рад щодо надання суб’єктам господарювання і фізичним особам пільг зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів до місцевих бюджетів, та у разі виявлення випадків необґрунтованого надання таких пільг, подати органам місцевого самоврядування пропозиції щодо скасування відповідних рішень.
2.4. З метою недопущення подальшого зростання неплатежів по орендній платі за землю спільно з місцевими органами виконавчої влади та податковими органами провести аналіз виконання платниками податків - орендарями земельних ділянок умов договорів оренди щодо цільового використання землі, своєчасної сплати орендної плати до бюджету, за результатами якого попередити орендарів про неможливість подальшого продовження договорів оренди землі при несвоєчасній сплаті орендної плати за землю тощо.
2.5. Невідкладно і детально проаналізувати ситуацію у промисловості підвідомчих територій та разом з господарюючими суб’єктами визначити шляхи кардинального підвищення ефективності виробничої діяльності з метою безумовного виконання завдань, передбачених Програмою економічного і соціального розвитку області на 2012 рік.
2.6. Забезпечити реальне накопичення матеріальних резервів усіх рівнів у обсягах, необхідних для проведення невідкладних робіт, пов’язаних з ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру.
2.7. Забезпечити виконання завдань та заходів районних (міських) програм зайнятості населення на 2012 рік, звернувши особливу увагу на питання розширення сфери прикладання праці шляхом створення нових робочих місць (у т.ч. для осіб з обмеженими фізичними можливостями), приведення обсягів і напрямів підготовки та підвищення кваліфікації кадрів до потреб ринку праці в області, проведення системної профорієнтаційної роботи з населенням.
2.8. Спільно з професійними спілками та роботодавцями проаналізувати причини, що не дозволили підприємствам, установам і організаціям області повністю розрахуватися з боргами із заробітної плати на початок 2012 року, посилити персональний контроль та сприяти максимальному зниженню динаміки заборгованості із заробітної плати по кожному підприємству-боржнику у найкоротший термін.
2.9. Забезпечити своєчасну виплату поточної та недопущення виникнення заборгованості із заробітної плати працівникам установ та організацій, що фінансуються за рахунок місцевого бюджету та підприємств комунальної форми власності.
2.10. Підвищити ефективність співпраці з арбітражними керуючими підприємств - банкрутів у напрямі прискорення погашення заборгованості із виплати заробітної плати їх найманим працівникам.
2.11. Продовжити практику проведення системних засідань районних та міських тимчасових комісій з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат, де спільно з сторонами соціального діалогу та правоохоронними органами напрацьовувати додаткові схеми та механізми, спрямовані на погашення існуючої та запобігання виникненню нової заборгованості із заробітної плати.
2.12. Забезпечувати неухильне виконання вимог законодавства щодо:
2.12.1. Соціального захисту дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, зокрема їх своєчасного виявлення, надання відповідних статусів, вирішення питання щодо забезпечення захисту особистих, майнових і житлових прав таких дітей.
2.12.2. Пріоритетності права дитини на сімейне виховання, розвитку сімейних форм виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (усиновлення, опіка та піклування, прийомні сім’ї та дитячі будинки сімейного типу), забезпечивши до кінця 2012 р. показник охоплення таких дітей сімейними формами виховання у районах та містах області на рівні 80,0%.
3. З метою безумовного виконання вимог Бюджетного Кодексу України, Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" головам райдержадміністрацій, Чернігівському, Ніжинському, Прилуцькому міським головам, головним розпорядникам коштів обласного бюджету:
3.1. Забезпечити першочергове фінансування видатків на заробітну плату з нарахуваннями та не допускати простроченої кредиторської заборгованості із зазначених виплат, в тому числі в бюджетах сіл, селищ, міст районного значення.
3.2. Вжити заходів по погашенню існуючої заборгованості бюджетних установ за спожиті у 2011 році енергоносії.
3.3. Привести рішення районних та міських рад міст обласного підпорядкування про відповідні бюджети на 2012 рік до норм Бюджетного кодексу України, зокрема, ініціювати уточнення бюджетів для забезпечення в повному обсязі потреби в асигнуваннях на оплату праці працівників бюджетних установ, проведення розрахунків бюджетних установ за комунальні послуги та енергоносії, здійснити перерозподіл видатків із інших статей витрат на першочергові потреби, ефективний розподіл вільних залишків коштів місцевих бюджетів, та надходжень від перевиконання доходної частини бюджетів у 2012 році.
3.4. Забезпечити своєчасне подання матеріалів щодо оформлення місцевими бюджетами короткотермінових та середньострокових позичок для забезпечення видатками загального фонду, в першу чергу, на оплату праці працівників бюджетних установ.
3.5. Вжити додаткових заходів стосовно оптимізації мережі, штатів та контингентів бюджетних установ з метою приведення видатків на їх утримання у відповідність до бюджетних призначень.
3.6. Контролювати питання недопущення взяття головними розпорядниками бюджетних коштів бюджетних зобов’язань із доплат стимулюючого характеру та необов’язкових виплат працівникам бюджетних установ в умовах нестачі бюджетних призначень на оплату праці.
3.7. З метою стовідсоткового використання коштів, які надходять від відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського відшкодування у 2012 році, ініціювати питання прийняття рішень органами місцевого самоврядування щодо централізації надходжень цих коштів та їх залишків, які склались на 01.01.2012 року, та спрямування їх на цілі, визначені ст. 209 Земельного кодексу України.
4. Райдержадміністраціям, виконкомам Чернігівської, Ніжинської, Прилуцької міських рад:
4.1. Відповідно до Закону України "Про Загальнодержавну цільову програму "Питна вода України" на 2011-2020 роки" від 20.10.2011 N3933-VІ у місячний термін відкоригувати та затвердити місцеві програми (заходи) щодо забезпечення населення якісною питною водою.
4.2. Продовжити щомісячний моніторинг інвестиційних намірів господарюючих суб’єктів та адміністративний супровід ключових для району, міста інвестиційних проектів (намірів).
4.3. Проаналізувати стан залучення інвестицій за підсумками 2011 року та вжити заходів щодо активізації інвестиційної діяльності.
4.4. Опрацювати питання можливої участі господарюючих суб‘єктів підвідомчих територій у конкурсному відборі інноваційно-інвестиційних проектів для отримання фінансової підтримки з Державного та обласного бюджетів.
4.5. Забезпечити видачу документів дозвільного характеру виключно через державних адміністраторів, безперебійне ведення реєстру документів дозвільного характеру, погодження регламентів (інформаційних карток), якими визначається послідовність дій стосовно отримання дозвільних документів.
4.6. Створити доступні та зручні умови для реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб щодо отримання адміністративних послуг, розмістити на власних веб-сайтах інформацію про перелік таких послуг, порядок їх надання, а також електронні форми заяв та інших документів, які подаються для одержання послуг.
4.7. Активізувати роботу по реалізації фінансово-кредитної підтримки суб’єктів підприємництва (кредитування, відшкодування відсоткових ставок) спільно з Державною організацією "Регіональний фонд підтримки підприємництва по Чернігівській області".
4.8. Посилити на підвідомчих територіях контроль за дотриманням правил торгівлі алкогольними та тютюновими виробами, запобіганням їх продажу дітям.
4.9. Здійснювати моніторинг споживчих цін, насамперед, на ринках соціально значущих товарів, вживати своєчасних заходів щодо недопущення дестабілізації цінової ситуації на продовольчому ринку підвідомчих територій.
4.10. З метою створення сучасного навчального середовища у загальноосвітніх навчальних закладах створити умови для стовідсоткового оволодіння вчителями інформаційно-комунікаційними технологіями.
4.11. Вжити необхідних заходів для організації відновлення і повноцінного розвитку книготорговельної мережі.
5. Державній податковій службі в області спільно з райдержадміністраціями, виконкомами Чернігівської, Ніжинської, Прилуцької міських рад:
5.1. Забезпечити виконання планових показників доходів державного бюджету на 2012 рік, визначених для області.
5.2. Провести аналіз тенденцій наповнення дохідної частини та вишукати додаткові джерела надходжень до бюджету, звернувши особливу увагу на необхідність активізації роботи з детінізації економіки та збільшення надходжень податку на доходи фізичних осіб та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
5.3. Вжити заходів для збільшення надходжень до місцевих бюджетів адекватно до показників економічного розвитку відповідної території.
5.4. Активізувати роботу з ліквідації заборгованості зі сплати податків та зборів та з викриття схем ухилення від сплати платежів до бюджету.
5.5. Провести інвентаризацію місць розташування філій, відокремлених структурних підрозділів та опрацювати питання щодо перерахування ними податку на доходи фізичних осіб до місцевих бюджетів територіальних громад, на території яких вони розташовані.
6. Райдержадміністраціям, виконкомам Чернігівської, Ніжинської, Прилуцької міських рад, інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в області, Чернігівському регіональному управлінню Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву", Чернігівському обласному Фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі всебічно сприяти забудовникам в завершенні спорудження розпочатих житлових будинків та забезпечити введення в експлуатацію у визначених Програмою економічного і соціального розвитку області на 2012 рік обсягах.
7. Райдержадміністраціям, виконкомам Чернігівської, Ніжинської, Прилуцької міських рад, управлінню капітального будівництва облдержадміністрації забезпечити виготовлення проектно-кошторисної документації та освоєння в повному обсязі коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності, а також інших коштів державного бюджету, спрямованих на соціально-економічний розвиток регіону.
8. Бахмацькій, Городнянській, Куликівській, Корюківській, Чернігівській, Щорській райдержадміністраціям вжити заходів для ефективної реалізації на підвідомчих територіях Проекту ЄС/ПРООН "Місцевий розвиток, орієнтований на громаду".
9. Райдержадміністраціям спільно з органами місцевого самоврядування та головним управлінням Держкомзему в області вжити додаткових заходів щодо виконання робіт по інвентаризації земель, розмежування земель державної та комунальної власності, проведення робіт з оновлення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів.
10. Головному управлінню економіки облдержадміністрації продовжити здійснення оцінки результатів діяльності районних державних адміністрацій та виконкомів рад міст обласного підпорядкування. У разі внесення змін до "Порядку проведення оцінки результатів діяльності Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій" внести пропозиції щодо удосконалення відповідної оцінки на регіональному рівні.
11. Головному управлінню агропромислового розвитку облдержадміністрації, райдержадміністраціям вжити заходів щодо:
11.1. Збереження та підвищення родючості ґрунтів.
11.2. Стабілізації та нарощування поголів’я великої рогатої худоби в усіх категоріях господарств області.
11.3. Всебічного сприяння суб’єктам господарювання у будівництві сучасних тваринницьких комплексів та реконструкції існуючих.
11.4. Закупівлі сільськогосподарськими підприємствами телиць у господарствах населення.
11.5. Формування регіональних ресурсів продовольчого зерна на 2012-2013 маркетинговий рік.
11.6. Збільшення обсягів залучення інвестицій в основний капітал за рахунок пошуку потенційних інвесторів, представлення інвестиційної привабливості підприємств АПК, участь у проведенні бізнес-форумів, засідань за "круглим столом" тощо.
11.7. Розширення сегменту ринку продовольчої продукції місцевих виробників на території області.
12. Обласному центру зайнятості сприяти зайнятості населення шляхом надання адресних соціальних послуг та індивідуального підходу до кожного безробітного, зокрема до тих, які не здатні на рівних конкурувати на ринку праці і потребують додаткових соціальних гарантій зайнятості.
13. Головному управлінню Пенсійного фонду України в області:
13.1. Забезпечити своєчасність призначення, перерахунків та стабільне фінансування пенсійних виплат у законодавчо визначені терміни.
13.2. Продовжувати роботу по інформуванню громадськості про борги до Фонду суб’єктів господарювання та негативні наслідки, до яких призводить наявність заборгованості.
Спільно з райдержадміністраціями, виконкомами Чернігівської, Ніжинської, Прилуцької міських рад вжити дієвих заходів з погашення заборгованості із сплати страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.
14. Управлінню освіти облдержадміністрації спільно з райдержадміністраціями, виконкомами Чернігівської, Ніжинської, Прилуцької міських рад вжити заходів щодо відкриття протягом року не менше 18 дитячих дошкільних навчальних закладів.
15. Управлінню охорони здоров’я облдержадміністрації спільно з райдержадміністраціями, виконкомами Чернігівської, Ніжинської, Прилуцької міських рад:
15.1. Продовжити роботу з подальшого реформування системи медичної допомоги відповідно до завдань, визначених Програмою економічних реформ України на 2010-2014 роки.
15.2. Сприяти впровадженню сучасних інноваційних технологій у службі охорони материнства та дитинства.
15.3. Вжити заходів щодо реорганізації та оптимізації мережі закладів охорони здоров’я відповідно до потреб населення, подальшого пріоритетного розвитку мережі лікарських амбулаторій на засадах сімейної медицини та реструктуризації спеціалізованої медичної допомоги.
15.4. Сприяти технічному переоснащенню діючих та утворенню нових закладів охорони здоров’я з метою створення сучасної матеріально-технічної бази для впровадження нових ефективних технологій діагностики, лікування та профілактики захворювань.
15.5. Вжити заходів по удосконаленню системи санітарно-епідемічної безпеки та профілактичної спрямованості медичної допомоги щодо інфекційних захворювань, насамперед, соціально небезпечних: ВІЛ-інфекції/СНІДу та туберкульозу.
15.6. Сприяти удосконаленню кадрової політики у галузі охорони здоров’я.
16. Головному управлінню культури, туризму і охорони культурної спадщини облдержадміністрації забезпечити в повному обсязі виконання пріоритетних завдань, передбачених Програмою економічного і соціального розвитку області на 2012 рік.
17. Структурним підрозділам облдержадміністрації, територіальним представництвам центральних органів виконавчої влади щомісячно до 15 числа надавати головному управлінню економіки облдержадміністрації інформацію про актуальні проблеми, що стримують соціально-економічний розвиток регіону, та пропозиції щодо їх вирішення на рівні центральних органів виконавчої влади.
18. Про стан виконання розпорядження інформувати головне управління економіки облдержадміністрації до 25 січня 2013 року.
19. Головному управлінню економіки облдержадміністрації забезпечити узагальнення отриманих матеріалів до 15 лютого 2013 року.
20. Контроль за виконанням розпорядження покласти на заступників голови облдержадміністрації згідно з розподілом функціональних повноважень.
Голова обласної державної адміністрації В.М. Хоменко