ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
22 лютого 2012 року
м. Київ
Справа N К-887/10
Про визнання дій неправомірними
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючого - Смоковича М.І.,
суддів: Мироненка О.В., Чумаченко Т.А.,
розглянувши у письмовому провадженні в касаційній інстанції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради (міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання) про визнання дій неправомірними, провадження по якій відкрито за касаційною скаргою Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 4 липня 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 липня 2009 року,
встановила:
У червні 2008 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради (міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання) про визнання дій неправомірними.
В обґрунтування позовних вимог зазначала, що в травні 2008 року звернулася до постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання про надання дозволу на відключення її квартири, розташованої в багатоквартирному будинку по АДРЕСА_1, від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання і влаштування індивідуального (автономного) опалення/системи теплопостачання. Відповідач своїм листом від 18 червня 2008 року повідомив її про можливість відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання лише окремого житлового будинку.
Вважає відмову відповідача у відключенні її квартири від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання необґрунтованою, оскільки, на думку позивача, вона протирічить приписам Постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року N 630, яка затвердила Правила надання послуг центрального опалення, постачання гарячої та холодної води і водовідведення, та Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва України від 22 листопада 2005 року N 4.
Просила суд визнати неправомірними дії постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання у відмові надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуальної системи теплопостачання, а також зобов'язати Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради (міжвідомчу комісію з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання) надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання квартиру АДРЕСА_1 і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання.
Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 4 липня 2008 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 липня 2009 року, позовні вимоги задоволено в повному обсязі.
У касаційній скарзі Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить скасувати їх рішення та ухвалити нове судове рішення.
Касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
У своїй постанові Рівненський міський суд Рівненської області зробив висновок, з яким погодився і переглянувший її суд апеляційної інстанції, що для врегулювання спірних правовідносин щодо можливості відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання у цій справі слід керуватися первинною редакцією Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року N 4.
Колегія суддів вважає, що цей висновок зроблений судами з порушенням правил застосування норм матеріального права, оскільки ними безпідставно не було враховано змін, внесених до Порядку відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання відповідно до наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року N 169.
Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року N 630 були затверджені Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила).
Пунктом 24 Правил (в їх редакції на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено право споживачів відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.
Відповідно до пункту 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.
На виконання вимог пункту 25 Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року N 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005 року за N 1478/11758, затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок).
Цей Порядок визначав процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг централізованого опалення та постачання гарячої води.
Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року N 169, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за N 1320/14587, у Порядок були внесені зміни, загальний зміст яких зводиться до можливості відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води лише цілого житлового будинку, а не його окремих приміщень.
На момент звернення ОСОБА_1 до міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання із відповідним зверненням Порядок був чинним саме у такій редакції. Він також не відмінений його видавником і не скасований за судовими рішеннями на сьогоднішній день, а тому є обов’язковим до виконання для всіх суб’єктів цієї справи.
Отже дії відповідача щодо відмови у наданні дозволу ОСОБА_1 на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1 і влаштування в ній індивідуальної (автономної) системи теплопостачання були правомірними та узгоджувалися з положеннями частини другої статті 19 Конституції України.
Таким чином, неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права призвело до ухвалення ними судових рішень, якими позов ОСОБА_1 було безпідставно і необґрунтовано задоволено.
З урахуванням того, що фактичні обставини справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено повно та правильно, відповідно до повноважень, наданих статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає необхідним скасувати рішення судів попередніх інстанцій і постановити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Керуючись статтями 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
постановила:
Касаційну скаргу Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради задовольнити.
Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 4 липня 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 липня 2009 року скасувати.
В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.
Головуючий
Судді