ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
25 січня 2012 року
м. Київ
Справа N К-929/10
Про визнання відмов суб'єктів владних повноважень протиправними
та зобов'язання суб'єктів владних повноважень вчинити певні дії
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого: судді Харченка В.В.
Суддів: Бим М.Є.
Чалого С.Я.
Секретар судового засідання Ніколенко Г.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за касаційною скаргою Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2009 року у справі за позовом СПД-ФО ОСОБА_1 до Донецького обласного управління лісового та мисливського господарства, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, Державного підприємства "Донецьке лісове господарство" про визнання відмов суб'єктів владних повноважень протиправними та зобов'язання суб'єктів владних повноважень вчинити певні дії,-
встановила:
У січні 2009 року СПД-ФО ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Донецького обласного управління лісового та мисливського господарства, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, Державного підприємства "Донецьке лісове господарство" про визнання відмов суб'єктів владних повноважень протиправними та зобов'язання суб'єктів владних повноважень вчинити певні дії
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2009 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2009 року, позовні вимоги задоволено. Визнано протиправною відмову Донецького обласного управління лісового та мисливського господарства, викладена у листі N 02-526 від 03.07.2008 року в наданні необхідних узгоджень щодо вилучення та передачі в оренду із зміною цільового призначення позивачу строком на 49 (сорок дев'ять) років земельної ділянки лісогосподарського призначення орієнтовною площею 0,66 га, розташованої за адресою: м. Донецьк, Кіровський район, вул. Шутова (квартал 62, виділ 3, урочище "Широке" Кіровського лісництва) для розміщення групи житлових будинків садибного типу (котеджне містечко) із об'єктами соцкультпобуту; визнано протиправною відмову Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, викладеної в листі N 12-7328 від 06.10.2008 року, в наданні необхідних узгоджень щодо вилучення та передачі в оренду із зміною цільового призначення позивачу строком на 49 (сорок дев'ять) років земельної ділянки лісогосподарського призначення орієнтовною площею 0,66 га, розташованої за адресою: м. Донецьк, Кіровський район, вул. Шутова (квартал 62, виділ 3, урочище "Широке" Кіровського лісництва) для розміщення групи житлових будинків садибного типу (котеджне містечко) із об'єктами соцкультпобуту; визнана протиправною відмова Державного підприємства "Донецьке лісове господарство", викладена в листі N 253 від 08.07.2008 року, в наданні необхідних узгоджень щодо вилучення та передачі в оренду із зміною цільового призначення позивачу строком на 49 (сорок дев'ять) років земельної ділянки лісогосподарського призначення орієнтовною площею 0,66 га, розташованої за адресою: м. Донецьк, Кіровський район, вул. Шутова (квартал 62, виділ 3, урочище "Широке" Кіровського лісництва) для розміщення групи житлових будинків садибного типу (котеджне містечко) із об'єктами соцкультпобуту.
Зобов'язано Донецьке обласне управління лісового та мисливського господарства розглянути по суті матеріали ФОП ОСОБА_1, які стосуються надання висновків та узгоджень щодо вилучення та передачі йому в оренду із зміною цільового призначення строком на 49 років земельної ділянки лісогосподарського призначення орієнтованою площею 0,66 га, розташованої за адресою: м. Донецьк, Кіровський район, вул. Шутова (квартал 62, виділ 3, урочище "Широке" Кіровського лісництва), для розміщення групи житлових будинків садибного типу "котеджне містечко" з об'єктами соцкультпобуту у відповідності із діючим законодавством України, без урахування вимог Розпорядження Кабінету Міністрів України N 610-р від 10.04.2008 року та прийняти відповідні рішення; зобов'язано Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області розглянути по суті матеріали ФОП ОСОБА_1, які стосуються надання висновків та узгоджень щодо вилучення та передачі йому в оренду із зміною цільового призначення строком на 49 років земельної ділянки лісогосподарського призначення орієнтованою площею 0,66 га, розташованої за адресою: м. Донецьк, Кіровський район, вул. Шутова (квартал 62, виділ 3, урочище "Широке" Кіровського лісництва), для розміщення групи житлових будинків садибного типу "котеджне містечко" із об'єктами соцкультпобуту у відповідності із діючим законодавством України, без урахування вимог Розпорядження Кабінету Міністрів України N 610-р від 10.04.2008 року та прийняти відповідні рішення; зобов'язано Державне підприємство "Донецьке лісове господарство" розглянути по суті матеріали ФОП ОСОБА_1, які стосуються надання висновків та узгоджень щодо вилучення та передачі йому в оренду із зміною цільового призначення строком на 49 років земельної ділянки лісогосподарського призначення орієнтованою площею 0,66 га, розташованої за адресою: м. Донецьк, Кіровський район, вул. Шутова (квартал 62, виділ 3, урочище "Широке" Кіровського лісництва), для розміщення групи житлових будинків садибного типу "котеджне містечко" із об'єктами соцкультпобуту у відповідності із діючим законодавством України, без урахування вимог Розпорядження Кабінету Міністрів України N 610-р від 10.04.2008 року та прийняти відповідні рішення.
На рішення судів першої та апеляційної інстанцій надійшла касаційна скарга Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, у якій просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, ФОП ОСОБА_1 у 2008 році звертався до відповідачів з клопотанням про надання в оренду строком на 49 (сорок дев’ять) років земельної ділянки орієнтовною площею 1 га, розташованої за адресою: м. Донецьк, Кіровський район, вул. Шутова (квартал 62, виділ 3, урочище "Широке" Кіровського лісництва) – для розміщення групи житлових будинків садибного типу (коттеджне містечко) із об’єктами соцкульбиту, які відмовили у погодженні зміни цільового призначення земельної ділянки до законодавчого врегулювання відповідних відносин із посиланням на приписи Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 р. N 610-р.
Як вірно зазначено судами попередніх інстанцій земельна ділянка, про оренду якої, із зміною її цільового призначення, звертався позивач, відноситься до земель лісогосподарського призначення і, надання її в оренду та зміна цільового призначення такої земельної ділянки здійснюється за правилами Земельного та Лісового кодексів України.
Статтею 57 Лісового кодексу України встановлено, що зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України. Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання для житлової, громадської і промислової забудови провадиться переважно за рахунок площ, зайнятих чагарниками та іншими малоцінними насадженнями. Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища.
Надання земельних ділянок в оренду зацікавленим особам при необхідності їх вилучення або зміни цільового призначення здійснюється в порядку визначеному ст.ст. 123, 124, 151 Земельного кодексу України.
Відповідно до ст. 151 Земельного кодексу України надання земельних ділянок в оренду провадиться за погодженням з відповідними територіальними органами виконавчої влади з питань лісового господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення), а також за погодженням з відповідними державними природоохоронними органами та землекористувачами, в користуванні яких знаходяться відповідні земельні ділянки лісогосподарського призначення.
Пункт 4 ст. 20 Земельного кодексу України встановлює, що зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.
Відповідно до Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, затвердженого Наказом Мінприроди України N 55 від 19.02.07 р., Держуправління є територіальним органом Міністерства навколишнього природного середовища України і входить до сфери його управління.
Згідно з Положенням про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, затвердженого Указом Президента України від 27.12.05 N 1842/2005, Мінприроди України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, екологічної безпеки, заповідної справи, поводження з відходами, геологічного вивчення надр, а також топографо-геодезичної та картографічної діяльності. Діяльність Мінприроди України спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінприроди України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, та цим Положенням. У межах своїх повноважень Мінприроди України організовує виконання актів законодавства і здійснює контроль за їх реалізацією.
Колегія суддів не погоджується з висновком судів попередніх інстанцій щодо неправомірності прийняття розпорядження Кабінетом Міністрів України N 610-р від 10.04.2008 р. з наступних підстав.
Пунктом 3 ст. 116 Конституції України встановлено, що Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сферах охорони природи, екологічної безпеки, природокористування.
У ст. 13 Земельного кодексу України визначені повноваження Кабінету Міністрів України у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, відноситься реалізація держаної політики у сфері використання та охорони земель.
Відповідно до ст. 23 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України спрямовує і координує діяльність міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади відповідальні перед Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні йому.
Згідно ст. 53 зазначеного Закону Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції та законів України видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання .
Так, Розпорядженням Кабінету Міністрів України N 610-р від 10.04.2008 р. "Про зупинення прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення", з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему зобов'язані, до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері, зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.
Оскільки позивач просив узгодити передачу земельної ділянки в оренду із зміною її цільового призначення, то відповідачі правомірно застосовували приписи Розпорядження КМУ N 610-р від 10.04.2008 р. та відмовили у задоволенні таких клопотань.
Крім того, колегія суддів зазначає, що предметом спору не було визнання недійсним та таким, що не підлягає виконанню Розпорядження Кабінету Міністрів України N 610-р від 10.04.2008 р. "Про зупинення прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення".
Вказане Розпорядження неконституційним та нечинним не визнано, дія його не припинена та не скасована, а тому є такою, що підлягає обов’язковому виконанню.
Відповідно до ст. 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 210, 221, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
постановила:
Касаційну скаргу Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області задовольнити.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2009 року скасувати.
У задоволенні позовних вимог СПД-ФО ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.
Головуючий
Судді