ДЕРЖАВНА АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНА ІНСПЕКЦІЯ УКРАЇНИ

НАКАЗ
23.03.2012 N 45

Про деякі питання організації ведення
правової роботи у Державній архітектурно-будівельній
інспекції України та її територіальних органах

Відповідно до Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 N 1040, а також постанови Кабінету Міністрів України від 14.12.2001 N 1693 "Про вдосконалення організації правової роботи в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади" та з метою удосконалення організації ведення правової роботи, поліпшення якості представництва інтересів інспекцій у судах та інших органах державної влади наказую:

1. Затвердити Положення про організацію та ведення правової роботи в інспекціях державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Положення).

2. Установити, що керівники інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі несуть персональну відповідальність за стан правової роботи та зобов'язані забезпечити:

надання звітності Відділу нормативно-правового забезпечення Держархбудінспекції України у визначені Положенням строки та згідно з формами;

контроль за наданням обґрунтованих претензій, позовних заяв, відзивів апеляційних (касаційних) скарг та інших матеріалів претензійно-позовного провадження у строки, передбачені законодавством України;

контроль за претензійно-позовним провадженням.

3. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Держархбудінспекції від 13.06.2008 N 93.

4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

Голова О.В. Рибак

Затверджено
Наказ Державної
архітектурно-будівельної
інспекції України
23.03.2012 N 45

Положення
про організацію та ведення правової роботи в інспекціях
державного архітектурно-будівельного контролю
в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі

1. Загальні положення

1.1. Це Положення щодо визначення порядку організації та ведення правової роботи в інспекціях державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - інспекції) розроблено відповідно до Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 N 1040, а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.12.2001 N 1693 "Про вдосконалення організації правової роботи в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади".

1.2. Правова робота в інспекціях ведеться юридичною службою. Юридична служба організовує правову роботу згідно з вимогами законодавства України та цього Положення.

1.3. Юридична служба в інспекціях утворюється як самостійний структурний підрозділ.

1.4. Юридична служба підпорядковується безпосередньо керівникові інспекції.

Покладання на працівників юридичної служби обов'язків, що не належать або виходять за межі їхньої компетенції, не допускається.

У разі покладення на її працівників завдань, що не належать до функцій юридичної служби чи виходять за межі її повноважень, керівник юридичної служби або її працівник зобов'язані направити відповідне звернення до Голови Держархбудінспекції України.

Наявність такого звернення буде враховуватися під час проведення атестації керівника інспекції.

1.5. Відділ нормативно-правового забезпечення Держархбудінспекції України координує правову роботу, здійснює методичне керівництво та перевіряє її проведення в інспекціях.

1.6. Видання розпорядчого акта інспекції без попереднього розгляду та погодження з юридичною службою не допускається.

Працівники юридичної служби несуть відповідальність за відповідність чинному законодавству завізованих ними проектів документів правового характеру, порушення порядку пред'явлення і розгляду претензій та позовів.

1.7. Вимоги юридичної служби з питань, пов'язаних з реалізацією цього Положення, є обов'язковими до виконання керівниками інспекцій.

2. Організація правової роботи

2.1. Організація правової роботи спрямована на:

забезпечення дотримання принципів законності та верховенства права у всіх сферах діяльності;

забезпечення виконання договірних зобов'язань;

економію та раціональне використання матеріальних, трудових, фінансових та інших видів ресурсів;

зниження непродуктивних витрат та усунення причин і умов, що їх спричиняють;

забезпечення захисту і відновлення порушених майнових прав та законних інтересів відповідної інспекції.

2.2. До правової роботи належить:

підготовка, погодження (візування) договорів та інших документів, що укладаються (видаються) інспекцією;

організація, ведення претензійно-позовної роботи та здійснення контролю за її проведенням;

захист прав та законних інтересів, відповідно до компетенції, у судах та інших органах під час розгляду правових питань та спорів;

проведення правового навчання спеціалістів, надання юридичних консультацій та допомоги працівникам інших структурних підрозділів;

розгляд, аналіз, узагальнення результатів правової роботи, складання та надання відповідних звітів Відділу нормативно-правового забезпечення Держархбудінспекції України;

забезпечення контролю за виконанням судових рішень, взаємодія з органами виконавчої служби;

відповідно до компетенції розгляд звернень громадян, депутатських запитів та звернень органів державної влади;

інші питання, що не суперечать чинному законодавству.

2.3. У юридичній службі повинні знаходитись такі документи:

положення про юридичну службу, затверджене керівником інспекції;

посадові інструкції працівників юридичної служби;

журнал реєстрації довіреностей;

журнал обліку претензій та позовних заяв;

журнал реєстрації виконавчих документів, що знаходяться на виконанні в органах державної виконавчої служби;

інформаційно-аналітичні матеріали щодо роботи юридичної служби;

матеріали претензійно-позовної роботи та інші документи правового характеру, якими може користуватися юридична служба у своїй роботі;

акти законодавства України;

інші документи, створені юридичною службою в межах компетенції.

3. Організація претензійно-позовної роботи

3.1. Претензійно-позовна робота в інспекції ведеться з метою безпосереднього врегулювання спору, забезпечення захисту порушених прав та інтересів інспекції.

3.2. Недотримання відповідними посадовими особами встановленого законодавством та цим Положенням порядку пред'явлення і розгляду претензій та позовів є порушенням трудової дисципліни і тягне за собою відповідальність згідно з законодавством.

3.3. Керівники структурних підрозділів інспекцій зобов'язані вживати заходів щодо недопущення фактів зволікань під час розгляду претензій, доведення до суду безспірних позовів, що тягне за собою додаткові фінансові витрати, а також заходів щодо усунення причин та умов, які породжують обґрунтовані претензії.

3.4. До претензійно-позовної роботи належить:

підготовка, одержання та складання документів, необхідних для пред'явлення і розгляду претензій та позовів;

розгляд претензій та позовів, пред'явлених до інспекцій;

підготовка заяв, клопотань, відповідей, апеляційних (касаційних) скарг, відзивів, позовних заяв та інших процесуальних документів;

захист інтересів інспекції під час розгляду спорів у судах;

підготовка та пред'явлення скарг (позовів) на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби (державного виконавця чи іншої посадової особи) щодо виконання рішень, ухвал, постанов судів, постанов інспекцій;

забезпечення контролю за претензійно-позовним провадженням;

розгляд, аналіз та узагальнення результатів претензійно-правової роботи;

здійснення організаційно-технічних заходів (реєстрація, облік, зберігання та відправлення претензійно-позовних матеріалів);

підготовка висновків та пропозицій щодо поліпшення претензійно-позовної роботи.

3.5. Здійснення контролю за додержанням порядку пред'явлення інспекцією порушникам претензій, підготовки позовів, а також розгляду претензій та позовів, пред'явлених до інспекції, покладається на юридичну службу.

3.6. Керівники структурних підрозділів з метою безпосереднього врегулювання спору та захисту інтересів інспекції організовують роботу щодо підготовки та направлення письмової претензії.

3.7. За наявності підстав та обґрунтованості вимог структурний підрозділ відповідно до покладених завдань готує та направляє проект претензії юридичній службі для надання правового висновку.

3.8. Претензія після візування відповідними структурними підрозділами підписується керівництвом інспекції, реєструється у журналі обліку, який ведеться юридичною службою, та надсилається канцелярією адресатові рекомендованим або цінним листом з описом вкладеного чи вручається під розписку.

3.9. Юридична служба здійснює контроль за своєчасним надходженням відповідей від установ, яким були пред'явлені претензії. У разі необхідності юридична служба надсилає нагадування про прискорення надання відповіді на претензію.

3.10. Про фактичне виконання або відхилення претензійних вимог юридична служба здійснює відповідний запис у журналі обліку.

3.11. Якщо претензія відповідачем відхилена повністю або частково без належних підстав, залишена без відповіді, структурні підрозділи передають відповідні документи до юридичної служби для підготовки позову. Необхідна кількість примірників документів визначається в кожному окремому випадку залежно від числа відповідачів та ведення позовного провадження.

3.12. Відповідно до процесуального законодавства України для звернення до суду за захистом законних прав та інтересів попереднє врегулювання спору шляхом пред'явлення претензії не обов'язкове.

3.13. У разі пред'явлення претензії до інспекції, керівник заінтересованого підрозділу розглядає та опрацьовує її спільно з юридичною службою.

3.14. Під час перевірки матеріалів пред'явленої претензії з'ясовуються такі обставини:

наявність усіх документів, що підтверджують обґрунтованість претензії;

правильність складання розрахунку;

наявність правових підстав для визнання або відхилення претензії.

Якщо до претензії не додано всі документи, необхідні для її розгляду, вони запрошуються у заявника із зазначенням строку їх подання, який не може бути менше п'яти днів, не враховуючи часу поштового обігу.

Якщо у встановлений строк відомості чи документи не одержані, претензія розглядається заінтересованим підрозділом за наявними документами разом з юридичною службою.

Під час розгляду претензії структурні підрозділи повинні звірити розрахунки, провести відповідну експертизу або вчинити інші дії для забезпечення досудового врегулювання спору.

3.15. Заінтересований підрозділ, якому доручено розгляд претензійних матеріалів, спільно з юридичною службою у встановлений строк перевіряє їх та подає відповідній посадовій особі письмовий висновок щодо обґрунтованості таких вимог.

3.16. У проекті відповіді про відмову в задоволенні пред'явленої претензії вказуються підстави відхилення такої претензії з посиланням на нормативні акти. У разі необхідності до нього додаються документи, що спростовують претензійні вимоги повністю або частково.

3.17. Відповідь на претензію підписує уповноважена посадова особа після її візування керівниками заінтересованих підрозділів та правової оцінки, що надається юридичною службою.

3.18. Відповідь на претензію надсилається рекомендованим або цінним листом чи вручається під розписку.

3.19. Результати розгляду претензії, пред'явленої до інспекції, вносяться до журналу обліку.

3.20. Залишення претензії без відповіді не допускається.

3.21. Претензія з усіма копіями документів, копією відповіді та доказами її відправлення (квитанція про рекомендований або цінний лист чи розписка про вручення) передається до юридичної служби для формування відповідної претензійної справи.

3.22. Позовну роботу, що включає підготовку позовів, матеріалів для пред'явлення позовів, відзивів (пояснень, заперечень), апеляційних та касаційних скарг на рішення (ухвали) суду, здійснює юридична служба за участю структурних підрозділів, до повноважень яких належать питання, що потребують розв'язання в судовому порядку.

3.23. Ініціатором позовного провадження може бути як структурний підрозділ відповідної інспекції, так і юридична служба. Рішення про необхідність пред'явлення позову приймає керівник відповідної інспекції.

3.24. Юридична служба дає правову оцінку позовних матеріалів (документів), переданих їй відповідним структурним підрозділом, щодо їхньої обґрунтованості та законності й у процесі підготовки позовної заяви має право вимагати від нього додаткові матеріали, необхідні для пред'явлення позову.

3.25. Позовна заява подається до суду в письмовій формі і підписується керівником або особою, уповноваженою на представництво інтересів Держархбудінспекції (за попередньою згодою), інспекції, на підставі належним чином оформленої довіреності та заноситься до журналу обліку позовних заяв.

3.26. Позовна заява надсилається інспекцією до суду рекомендованим листом з поштовим повідомленням про вручення або цінним листом або здається до канцелярії суду.

3.27. Після одержання ухвали суду про відкриття (порушення) провадження у справі юридична служба разом з відповідним структурним підрозділом виконує вимоги цієї ухвали у строки, визначені судом.

3.28. Рішення, ухвала, постанова суду аналізується відповідним структурним підрозділом спільно з юридичною службою. За результатами цього аналізу керівництву вноситься пропозиція щодо:

подання до суду заяви про перегляд судового рішення в апеляційному (касаційному) порядку чи у зв'язку з винятковими або нововиявленими обставинами;

відшкодування збитків за рахунок винних осіб;

необхідності виконання судового рішення;

вчинення інших дій у межах діючого законодавства.

3.29. Заяви про оскарження судових рішень, апеляційні та касаційні скарги, а також заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими та винятковими обставинами подаються у терміни та в порядку, передбаченому процесуальним законодавством України, підписуються керівником або особою, уповноваженою на представництво інтересів інспекції, на підставі належним чином оформленої довіреності.

3.30. Позовні заяви, де відповідачем є інспекція, реєструються в канцелярії і в той самий день передаються для резолюції керівництву, після чого направляються до юридичної служби для реєстрації в журналі обліку позовних заяв та у разі необхідності до відповідного структурного підрозділу. Відповідний структурний підрозділ у дводенний строк зобов'язаний надати юридичній службі обґрунтований висновок та необхідні документи по суті позовних вимог.

3.31. На основі одержаних документів юридична служба готує мотивований відзив (заперечення, пояснення), який подається до суду і сторонам у справі у порядку та строки, встановлені процесуальним законодавством.

3.32. Підставою для участі відповідного спеціаліста у судових засіданнях є довіреність, що видається у встановленому законодавством порядку. Довіреність готується юридичною службою виходячи з предмету спору та необхідності залучення до справи того чи іншого фахівця.

Довіреність подається на підпис керівнику інспекції у встановленому порядку та реєструється у журналі обліку, який ведеться юридичною службою.

З метою представництва інтересів Держархбудінспекції України у судових органах довіреність на вчинення процесуальних дій від імені Держархбудінспекції України у конкретній судовій справі може надаватися, в тому числі, працівникам юридичних служб інспекцій.

Для належного забезпечення представництва та захисту інтересів Держархбудінспекції України та інспекцій під час розгляду справ у судах, крім працівників юридичних служб представляти інтереси можуть працівники інших структурних підрозділів відповідної інспекції на підставі довіреності.

3.33. Претензійні та позовні матеріали інспекцій, щодо яких прийнято остаточне рішення, зберігаються юридичною службою протягом трьох років до передачі їх на збереження до архіву. Ці матеріали підшиваються у відповідні папки в тій послідовності, у якій вони були зареєстровані.

3.34. Недотримання встановленого порядку пред'явлення і розгляду претензій та позовів тягне за собою відповідальність винних у цьому посадових осіб згідно з чинним законодавством.

4. Аналіз та звітність ведення правової
та претензійно-позовної роботи

4.1. Юридична служба відповідної інспекції проводить постійний моніторинг та аналіз результатів розгляду судами справ, стороною або третьою особою в яких є інспекція.

4.2. Юридична служба забезпечує підготовку та подання до Відділу нормативно-правового забезпечення Держархбудінспекції України:

щоквартально - інформації:

про стан організації правової роботи, яка повинна містити кількість, форми та тематику наданих роз'яснень;

щодо підвищення кваліфікації працівників юридичних служб;

щодо участі у розробленні проектів нормативно-правових актів;

щодо характеристики організації роботи, пов'язаної з укладенням договорів;

щодо іншої роботи, яка не ввійшла до переліку питань та характеризує стан правової роботи;

щоквартально - інформації про стан виконавчого провадження за формою згідно з додатком 1;

щоквартально, а у справах, де інспекція забезпечує представництво інтересів Держархбудінспекції України, щомісяця - інформації про хід розгляду справ у судах та прийняті рішення за формою згідно з додатком 2;

кожні півроку - узагальнення стану претензійно-позовної роботи, що готується юридичною службою відповідної інспекції у письмовій формі і повинне містити таку інформацію:

- загальна кількість справ, що знаходяться у провадженні;

- загальна кількість справ, провадження в яких закінчено у зв'язку із прийняттям відповідного рішення суду;

- загальна кількість судових рішень, прийнятих на користь відповідної інспекції;

- загальна кількість судових рішень, прийнятих не на користь відповідної інспекції;

- основні причини та умови, що стали підставами для звернення до суду або прийняття рішення не на користь відповідної інспекції;

- кількість підготовлених та пред'явлених претензій;

- загальна кількість постанов, направлених на виконання до органів державної виконавчої служби.

Узагальнення стану претензійно-позовної роботи підписується керівником відповідної інспекції та надсилається до Держархбудінспекції України до 25-го числа останнього звітного місяця.

Начальник Відділу нормативно-правового
забезпечення І.М. Приходько

Додаток 1
до наказу Державної
архітектурно-будівельної
інспекції України
23.03.2012 N 45

Звіт
про стан виконавчого провадження
в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю
у ____________ за ____________ 20__ року

Додаток 2
до наказу Державної
архітектурно-будівельної
інспекції України
23.03.2012 N 45

Звіт
про стан розгляду судами справ,
стороною або третьою особою в яких є
Держархбудінспекція України або Інспекція
державного архітектурно-будівельного контролю
у ____________ за ____________ 20__ року

Документи що посилаються на цей

• Про внесення змін до наказу Держархбудінспекції України від 23.03.2012 N 45