ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
10 липня 2012 року
м. Київ
Справа N К-14601/08
Про визнання неправомірними дій та бездіяльності,
стягнення грошової допомоги
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Гаманка О.І.
суддів Білуги С.В.
Загороднього А.Ф.
при секретарі Сперкач Т.В.
за участю позивача ОСОБА_2,
представника Міністерства внутрішніх справ України Калініченко Л.В.,
розглянувши в судовому засіданні касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 14 лютого 2008 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівський області про визнання неправомірними дій та бездіяльності, стягнення грошової допомоги,
встановила:
У грудні 2007 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівський області про визнання неправомірними дій та бездіяльності, стягнення грошової допомоги. Зокрема, просив суд визнати неправомірними дії управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівський області щодо не проведення перерахунку належної йому суми одноразової грошової допомоги; визнати незаконною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України та управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівський області щодо не проведення виплати йому одноразової грошової допомоги; стягнути з Міністерства внутрішніх справ України на його користь одноразову грошову допомогу в розмірі 92246 грн. 88 коп.
Постановою Новозаводського районного суду міста Чернігова від 14 лютого 2008 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2008 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України та управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівський області щодо непроведения виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги. Стягнуто з Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу в розмірі 92246 гривень 88 коп. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі відповідач - Міністерство внутрішніх справ України, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої й апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що в період з 21.03.1990 року по 31.03.2005 року ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ.
Після звільнення зі служби медико-соціальною експертною комісією Чернігівської області позивачу встановлена 2 група інвалідності в зв'язку з отриманням їм травми під час виконання службових обов'язків по охороні громадського порядку та встановлено 60% втрати професійної працездатності.
ОСОБА_2 мав право на відшкодування шкоди у розмірі чотирирічного грошового утримання, що було передбачено пунктом 2 Положення про порядок та умови державного обов'язкового страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 1991 р. N 59, чинного на час його звільнення і звернення із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.
Згідно довідки без номеру, виданої майору міліції ОСОБА_2, грошове забезпечення за останньою штатною посадою складає 663 гривні і включає: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, 30% надбавку за вислугу років та 100 % надбавку.
На підставі цієї довідки позивачу було виплачено суму страхового відшкодування в розмірі 30224,30 грн.
Не погодившись зі змістом такої довідки, ОСОБА_2 звернувся із позовом до суду.
Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 11 квітня 2007 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2007 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17 квітня 2008 року, було визнано нечинною довідку, видану управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівський області, без номеру та без дати про розмір грошового забезпечення за останньою штатною посадою позивача в сумі 663 грн для пред'явлення в НАСК "Оранта". Зобов'язано управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівський області видати довідку про розмір грошового забезпечення за останньою штатною посадою ОСОБА_2 і з зазначенням суми посадового окладу, суми надбавки за вислугу років, суми надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), суми окладу за спеціальне звання, суми щомісячної доплати відсотку суми пенсії, суми надбавки за особливі умови служби, суми щомісячної премії, суми надбавки за безперервну службу та суми надбавки за роботу дільничним інспектором.
На виконання зазначеного судового рішення управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівський області було видано нову довідку за N 20/6806 від 26.12.2007 року, згідно якої сума грошового утримання позивача на момент звільнення становить 2584 гривні 81 коп.
Відповідно до положень статті 124 Конституції України, статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим до виконання на всій території України.
Згідно частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.
Оскільки рішенням суду, яке набрало законної сили і є обов'язковим до виконання, було зобов'язано управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівський області видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення за останньою штатною посадою на час звільнення, а така довідка є підставою для виплати страхових сум, то колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльність відповідачів щодо непроведения виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги і стягнення на його користь недоплачених коштів.
Разом з цим, не можна погодитися з рішеннями судів в частині стягнення одноразової грошової допомоги на користь позивача з Міністерства внутрішніх справ України.
Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції" від 12.05.2007 року N 707, Міністерству внутрішніх справ установлено завершити виплату страхової суми та одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, що повинні бути нараховані до 1 січня 2007 року.
Згідно пункту 7 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року N 707, орган внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, подає МВС у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті).
МВС у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, для проведення виплати.
Зі змісту Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року N 707, вбачається, що з 01.01.2007 року виплату такої одноразової грошової допомоги проводять Міністерство внутрішніх справ України, ГУМВС та УМВС в АР Крим, областях, м. Києві та Севастополі в залежності від того, де особа проходила службу.
Враховуючи, що позивач проходив службу в управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівський області, то саме цей відповідач є належним щодо вимог про стягнення одноразової грошової допомоги.
Відповідно до статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
постановила:
Касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити частково.
Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2008 року скасувати.
Постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 14 лютого 2008 року змінити. В абзаці третьому резолютивної частини судового рішення замість "з Міністерства внутрішніх справ України" вказати "з управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівський області".
В решті постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 14 лютого 2008 року залишити без змін.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий
Судді