ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
30 травня 2012 року
м. Київ
Справа N К-38224/10
Про визнання протиправним та скасування рішення
суб'єкта владних повноважень, та зобов'язання відповідача вчинити певні дії
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого Конюшка К.В.
суддів: Гончар Л.Я.,
Смоковича М.І.
розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу Комунального підприємства "Ромнитеплосервіс" на постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 08.12.2009 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.08.2010 року у справі N 2-а-4778/09/1815 за позовом ОСОБА_1 до Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання при Виконавчому комітеті Роменської міської Ради Сумської області Виконавчого комітету Роменської міської Ради Сумської області
третя особа: Комунальне підприємство "Ромнитеплосервіс"
про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, та зобов'язання відповідача вчинити певні дії
встановив:
У вересні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до Роменського міськрайонного суду Сумської області з позовом Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання при Виконавчому комітеті Роменської міської Ради Сумської області, Виконавчого комітету Роменської міської Ради Сумської області, третя особа - Комунальне підприємство "Ромнитеплосервіс", про визнання протиправною відмови у наданні дозволу на відключення від мережі центрального опалення та гарячого водопостачання та зобов'язання надати дозвіл на улаштування індивідуальної стаціонарної електроустановки для опалення та нагрівання води, збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проектної документації та на відключення від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання нежитлового приміщення в будинку N 4 по вул. Тельмана в м. Ромни Сумської області.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є власником нежитлового приміщення в будинку N 4 по вул. Тельмана в м. Ромни. Якість послуг з централізованого опалення даного приміщення не задовольняє його потреб, у зв'язку з чим він був змушений звернутися до відповідачів із заявою про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування в приміщенні індивідуальної стаціонарної електроустановки для опалення та нагрівання води. Проте, листом Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання від 21.07.2009 року позивачу було повідомлено про можливість відключення від центрального опалення лише всього житлового будинку за згодою всіх власників житлових і нежитлових приміщень, які у ньому знаходяться. На думку позивача, така відмова прямо суперечить пункту 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, пункту 41 Правил користування електричною енергією для населення, на відключення електричної енергії та на якісне обслуговування електропостачальником електричних мереж і приладів обліку та приписам Закону України "Про теплопостачання".
За посиланням відповідача-2, рішення про відмову у наданні дозволу на відключення від мережі центрального опалення та гарячого водопостачання ним не приймалось. Постійно діючою міжвідомчою комісією з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання було надано лише лист - роз'яснення про те, що таке відключення можливе лише у випадку надання згоди всіх власників житлових і нежитлових приміщень, які у ньому знаходяться.
Постановою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 08.12.2009 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною відмову Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання у наданні згоди на відключення належного ОСОБА_1 на праві приватної власності нежитлового приміщення в будинку N 4 по вул. Тельмана в м. Ромни від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.08.2010 року постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 08.12.2009 року було скасовано та прийнято нове рішення про часткове задоволення позову. Визнано протиправною бездіяльність Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування в квартирі індивідуального опалення та гарячого водовідведення. Зобов'язано Постійно діючу міжвідомчу комісію з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання розглянути заяву ОСОБА_1 відповідно до вимог законодавства України.
Не погоджуючись зі вказаними рішеннями судів попередніх інстанцій, Комунальне підприємство "Ромнитеплосервіс" оскаржило їх в касаційному порядку.
У касаційній скарзі скаржник просив скасувати вказані судові акти з мотивів порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права та закрити провадження в адміністративній справі.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження, установленому пунктом 2 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і матеріали справи, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що в травні 2009 року позивач звернувся до Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та Виконавчого комітету Роменської міської Ради Сумської області з заявою про надання дозволу на відключення від мережі центрального опалення та влаштування в приміщенні індивідуального опалення та гарячого водопостачання.
Проте, Постійно діючою міжвідомчою комісією з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання листом N 03-26/1477 від 21.07.2009 року було повідомлено позивачу про можливість відключення від центрального опалення лише всього житлового будинку за згодою всіх власників житлових і нежитлових приміщень, які у ньому знаходяться. Також у листі було зазначено, що комісія розглядає надані документи у відповідності до затвердженої органом місцевого самоврядування оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання міста. Така схема визначає групи споживачів (у тому числі і житлові будинки), які доцільно відключити від централізованого опалення та перевести на індивідуальне опалення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року N 630 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила).
Пунктами 24 та 25 вказаних Правил визначено право споживачів відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.
На виконання присів пункту 25 Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року N 4 затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок).
Даним Порядком визначено процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг централізованого опалення та постачання гарячої води.
Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року N 169 до Порядку були внесені зміни, загальний зміст яких зводиться до можливості відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води лише цілого житлового будинку, а не його окремих приміщень.
Відповідно до пункту 2.1 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.
Пунктом 2.2.3 вищезазначеного Порядку визначено, що якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.
З урахуванням вищенаведеного суд касаційної інстанції зазначає про те, що, надсилаючи позивачу лист-роз'яснення N 03-26/1477 від 21.07.2009 року, Постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений пунктом 2.2.3 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.
Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 210 - 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції, -
постановив:
Касаційну скаргу Комунального підприємства "Ромнитеплосервіс" задовольнити частково.
Постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 08.12.2009 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.08.2010 року в даній справі скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України, у строк та у порядку, визначеними статтями 237 - 239-1 КАС України.
Головуючий
Судді