МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
12.06.2012 N 3303-04/22030-07
Адміністрації державної прикордонної
служби України
01034, Київ-34, вул. Володимирська, 26
Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (зі змінами) (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти послуг з розроблення пакетних програмних засобів (дослідно-конструкторська робота "Розроблення тринадцятої черги автоматизованої інформаційної системи прикордонного контролю "Гарт-1"), передбаченої річним планом на 2012 рік Адміністрацією державної прикордонної служби України (далі - Замовник) за процедурою "закупівля в одного учасника" у Інституту програмних систем Національної академії наук України (далі - Інститут).
I. Підстава здійснення моніторингу: абзац другий пункту 1.4 Порядку (лист-звернення Замовника від 24.05.2012 N 0.25-4554/0/6-12, зареєстрований в Мінекономрозвитку за N 07/66308-12 від 30.05.2012).
II. Дата початку здійснення моніторингу: 01.06.2012.
III. Вид моніторингу: за обґрунтованим зверненням замовника.
IV. Питання, за якими здійснювався моніторинг: наявність підстав для застосування Замовником процедури закупівлі в одного учасника відповідно до абзацу третього пункту 1.5 Порядку.
V. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Згідно з річним планом на 2012 рік та обґрунтуванням застосування процедури в одного учасника Замовник планує здійснити закупівлю послуг з розроблення пакетних програмних засобів (дослідно-конструкторська робота "Розроблення тринадцятої черги автоматизованої інформаційної системи прикордонного контролю "Гарт-1") на підставі пункту 5 частини другої статті 39 Закону, а саме у зв'язку з виникненням потреби здійснити додаткову закупівлю у того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами або послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов'язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Відповідно до експертного висновку Інституту кібернетики імені В.М. Глушкова від 17.04.2012 N 53/13-8 (далі - експертний висновок) автоматизована інформаційна система прикордонного контролю "Гарт-1" є основною складовою глобальної автоматизованої інформаційної системи Замовника. Інститут програмних систем Національної академії наук України, починаючи з 1998 року, є головним розробником "Гарт".
Система "Гарт-1" забезпечує автоматизацію процесів обробки інформації щодо контролю осіб і транспортних засобів, які перетинають державний кордон України. Ця система за рахунок впровадження новітніх інформаційних технологій забезпечує можливість при зменшенні людських і матеріальних ресурсів значно підвищити ефективність охорони державного кордону.
Крім того, Інститут є виконавцем дослідно-конструкторської роботи по створенню попередніх дванадцяти черг системи "Гарт-1" з 2002 року по 2011 рік включно.
Згідно експертного висновку дослідно-конструкторська робота здійснюється на виконання указів Президента України від 14.07.2000 N 887 "Про вдосконалення інформаційно-аналітичного забезпечення Президента України та органів державної влади", від 18.01.2001 N 22 "Про заходи щодо посилення боротьби з незаконною міграцією" та від 19.06.2006 "Про Концепцію розвитку Державної прикордонної служби України на період до 2015 року".
За результатами створення системи "Гарт-1" була розроблена та впроваджена загальнодержавна програмно-технічна інфраструктура прикордонного контролю, яка включає комплекси автоматизації прикордонного контролю у пунктах пропуску через державний кордон, систему передачі даних та центральне сховище даних.
Послуги по створенню тринадцятої черги системи "Гарт-1", які повинні бути реалізовані при проведенні дослідно-конструкторської роботи у 2013 році, передбачають розвиток функціональних можливостей системи "Гарт-1", зокрема автоматизованого контролю за станом виконання доручень правоохоронних органів та верифікації паспортних документів з еталонними зразками.
Водночас в експертному висновку зазначено, закупівля послуг з розроблення пакетних програмних засобів (дослідно-конструкторська робота "Розроблення тринадцятої черги автоматизованої інформаційної системи прикордонного контролю "Гарт-1") у Інституту програмних систем Національної академії наук України дозволить уникнути низки негативних наслідків таких як: неминуче і не прогнозоване зниження ефективності і якості діяльності Замовника, що є недопустимим для держави, додаткові витрати бюджетних коштів та порушення запланованих термінів виконання робіт у зв'язку з необхідністю опрацювання іншим учасником значного обсягу технічної документації та спеціального програмного забезпечення, які розроблені на попередніх етапах створення системи "Гарт" та повинні бути реалізовані в єдиному з діючими компонентами системи програмно-інструментальному середовищі.
Враховуючи вищевикладене, Інститут кібернетики імені В.М. Глушкова підтверджує наявність підстав для застосування процедури закупівлі в одного учасника, відповідно до вимог пункту 5 частини другої статті 39 Закону.
VI. Висновок за результатами здійснення моніторингу:
За результатами інформації та матеріалів, зокрема, експертного висновку, наданих Замовником, Мінекономрозвитку вважає, що наявні підстави, передбачені пунктом 5 частини другої статті 39 Закону, для застосування процедури закупівлі в одного учасника.
VII. Додаткова інформація:
Пунктом 2.14 Порядку визначено, що замовник може надавати висновок контролюючим органам при здійсненні ними повноважень з контролю у сфері державних закупівель відповідно до законодавства, правоохоронним органам, органу оскарження під час розгляду скарг.
Відповідно до пункту 2.15 Порядку, у разі коли за результатами моніторингу закупівлі за зверненням замовника з певних питань не виявлено порушень законодавства у сфері державних закупівель, моніторинг закупівлі за ініціативою Мінекономрозвитку з цих питань надалі не здійснюється.
Заступник директора департаменту державних закупівель та
державного замовлення Міністерства економічного розвитку і
торгівлі України О.С. Власов